交通部财务司

交通部财务司交通预算项目绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司绩效考评管理试点办法的解读管理试点办法制定的背景和依据管理试点办法的框架和内容交通部财务司绩效考评管理试点办法的解读本办法制定的背景近年来，财政部实施了一系列的部门预算改革，并将绩效预算作为下一步深入部门预算改革的重点。自2003年至今，财政部相继出台了四个指导性文件，指导绩效考评试点工作的开展。在指导文件中指出，各主管部门要积极进行试点，并根据财政部的规定与要求，制定本部门绩效考评的具体实施办法。交通部财务司绩效考评管理试点办法的解读本办法制定的背景交通部根据财政部的要求，积极开展研究和试点工作。根据试点执行情况看，制定相应的行业绩效考评制度，可以更好的促进绩效考评工作的开展。交通部财务司绩效考评管理试点办法的解读本办法制定的主要依据财预[2005]86号（《中央部门预算支出绩效考评管理办法》）财建[2004]404号（《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法》）国家预算支出绩效考评的有关规定交通部财务司绩效考评管理试点办法的解读管理办法的框架和内容一共七章：第一章总则第二章绩效考评的组织与实施第三章绩效考评的基本程序第四章考评内容和考评指标第五章绩效考评方法第六章绩效考评结果的应用第七章附则办法中核心的几项内容：绩效考评的组织实施、基本程序、内容与指标、方法及结果的应用。交通部财务司第一章总则本章共七个条款，主要明确了本办法的制定依据、适用范围、考评定义、考评原则、考评依据、考评工作经费以及保密义务等内容。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则本办法制定的主导思想（《办法》第一条）为加强交通预算项目的管理，提高资金的使用效益，促进交通事业又好又快发展，交通部根据财政部有关预算支出绩效考评的规定，结合交通行业的实际情况制定。本办法适用的对象（《办法》第二条）交通预算项目－－纳入交通部部门预算管理的资金项目，其他项目可参照执行。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则《办法》第三条绩效考评的定义交通预算项目绩效考评（以下简称“绩效考评”），是指为改进项目管理和预算资金管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对交通预算项目预期计划目标的实现程度及其经济性、效益性、效果性和可持续性所进行的综合性考核与评价。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则《办法》第四条绩效考评的原则（五大原则）依法考评的原则；统一领导、分级管理、分类考评的原则；客观、公正的原则；科学规范、简明实用的原则；经济效益、社会效益和环境效益相结合的原则。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则《办法》第五条绩效考评的依据国家有关法律法规、方针政策及相关部委的行政规章；与项目相关的发展规划、项目管理的相关文件、资料等。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则《办法》第六条绩效考评的工作经费资金数额较大、社会效益明显的本部门或跨部门的重大项目绩效考评工作经费从项目经费中按一定比例提取，具体比例由交通部商财政部确定；一般项目绩效考评工作经费由绩效考评实施单位自行承担，纳入单位年度预算。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第一章总则《办法》第七条保密义务考评单位和受托考评机构的考评人员对绩效考评项目的设密信息负有保密义务。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第二章绩效考评的组织与实施主要明确交通部、省级交通主管部门和部属一级单位，以及项目单位的主要职责。总体原则（《办法》第八条）：（1）项目绩效考评工作由交通部统一领导、分级组织实施（2）属于中央预算资金安排由地方单位管理的交通预算项目，原则上由省级交通主管部门组织实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第二章绩效考评的组织与实施（3）属于交通部直属单位管理的交通预算项目，原则上由部属一级单位组织实施（4）对交通部直接管理的交通预算项目、特定项目或专项资金，交通部根据工作的需要，可直接组织实施。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司交通部主要职责（《办法》第九条）做好绩效考评的总指导和监督作用，共七项规定。1）依据财政部的统一规定和要求，制定绩效考评规章制度，指导、监督、检查绩效考评工作；2）确定预算年度交通行业项目绩效考评的重点、目标和工作计划，并监督实施；直接组织专家（考评人员）对特定项目或专项资金进行绩效考评；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司交通部主要职责（《办法》第九条）3）明确预算年度项目绩效考评报告（包括自评报告和考评报告）的具体内容、指标、格式及编制办法；4）制订项目绩效考评指标体系，定期发布考评指标的标准值；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司交通部主要职责（《办法》第九条）5）组织项目考评人员的培训，建立、维护交通预算项目考评专家库；6）建立和维护交通预算项目绩效考评信息系统，完善交通预算项目绩效考评的基础管理工作；7）建立绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责（第十条）做好绩效考评“承上启下”的组织与安排，共七项规定。1）依据财政部、交通部的统一规定和要求，结合本地区、本系统和本单位的实际情况，制定本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评实施细则，组织、指导、监督、检查本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评工作；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责（第十条）2）根据交通部预算年度确定的项目绩效考评重点、目标和工作计划，制定本地区、本系统和本单位预算年度交通项目绩效考评工作计划，并组织实施；3）对财政部、交通部直接组织或委托中介机构考评的项目，负责审核、报送项目单位的自评报告；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责（第十条）4）结合本地区、本系统和本单位交通预算项目特点，补充完善考评指标体系，确定考评指标的标准值，并报交通部备案；5）组织本地区、本系统和本单位绩效考评人员的培训，负责向交通部推荐绩效考评专家；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责（第十条）6）建立和维护本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评信息系统，完善项目绩效考评的基础管理工作，负责向交通部报送本地区项目绩效考评信息资料；7）建立项目绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司项目单位的主要职责（第十一条）做好自身的自评工作，并配合好考评工作的开展，共四项规定。1）按照上级主管部门（单位）绩效考评工作的要求，编制本单位项目自评工作计划，并具体组织实施；2）对本单位的项目开展自评工作，编写项目绩效自评报告，报送上级主管部门（单位）；第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司项目单位的主要职责（第十一条）3）积极配合上级主管部门（单位）或其委托的中介机构开展项目绩效考评工作；4）落实项目绩效考评反馈意见，努力提高项目管理水平。第二章绩效考评的组织与实施绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司准备阶段（《办法》第十三条）明确交通部、省级交通主管部门和部属一级单位，以及项目单位的准备工作，共三项。第三章绩效考评的基本程序主要明确绩效考评准备、实施、总结反馈三个阶段的主要任务。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司准备阶段（《办法》第十三条）1）交通部根据绩效目标及预算管理的要求确定考评对象，下达绩效考评通知，明确考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等；2）省级交通主管部门和部属一级单位拟定年度项目绩效考评工作总体方案，报交通部备案；3）项目单位根据年度项目绩效考评工作总体方案和项目绩效考评通知，拟定自评工作方案，报上级主管部门（单位）备案后具体实施。第三章绩效考评的基本程序绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司实施阶段（《办法》第十四条）明确项目单位自评和项目绩效考评的任务，共两项。1）项目单位自评：项目单位按照本办法和项目绩效考评通知要求，调查、收集、整理、分析项目的有关资料，对项目实施、运营（用）的过程和结果进行绩效评价，编报《交通预算项目绩效自评报告》。第三章绩效考评的基本程序绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司实施阶段（《办法》第十四条）2）项目绩效考评：考评单位直接组织考评或委托中介机构进行考评。根据项目绩效考评通知要求，对项目单位提供的《交通预算项目绩效自评报告》以及涉及项目管理的相关文件资料进行审核，提出考评意见，编报《交通预算项目绩效考评报告》。第三章绩效考评的基本程序绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司总结反馈阶段（《办法》第十五条）对自评、考评的总结、落实、监督等工作进行提出要求。考评单位对项目单位自评、考评单位组织考评的过程与结果进行总结，并将考评结果及相关信息反馈给项目单位，提出改进措施、要求和工作建议。考评单位应对项目单位落实考评意见情况进行监督检查。第三章绩效考评的基本程序绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第四章考评内容和考评指标本章共五个条款，主要明确了绩效考评的内容、指标和权重等。项目绩效考评的内容（《办法》第十六条）项目绩效考评内容主要是项目立项预期目标的完成情况，包括项目实施过程中的管理效率及项目本身的经济性、效率性、效果性和可持续性等相关内容。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第四章考评内容和考评指标项目绩效考评指标（《办法》第十七条）交通预算项目绩效考评指标主要包括项目实施内容绩效指标、项目功能绩效指标、资金管理绩效指标、经济效益绩效指标、公共（或社会）效益指标以及根据实际情况确定的其他考评指标。1）项目实施内容绩效指标，主要包括实施内容完成量、完成质量、完成进度和完成的及时性等项指标。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第四章考评内容和考评指标项目绩效考评指标（《办法》第十七条）2）项目功能绩效指标，主要包括项目的用途、配套能力以及项目达标（产）程度等项指标。3）项目资金管理绩效指标，主要包括资金使用的安全性、规范性、有效性以及配套资金的筹措能力等项指标。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司具体项目绩效考评指标的设置（《办法》第十八条）1）根据项目的不同类型、考评的重点和管理要求，项目考评可设置不同的特性指标；2）基建项目考评指标应当与批准的可研报告、初步设计等文件中相关指标相互衔接一致；3）具体项目考评的指标和方案，由考评单位或其委托的中介机构组织有关专家，在现场调研的基础上，根据本办法规定予以明确。第四章考评内容和考评指标绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司考评指标的分值及权重（《办法》第十八条）1）项目考评指标的分值及其权重根据不同的项目特点以及考评工作的具体要求确定。2）只具有公共绩效，不具有经济效益的项目，在具体实施考评时，需对分值和权重进行调整。交通预算项目绩效考评通用指标由交通部根据不同项目类型和特点另行制定，并在部试点通知中已确定。第四章考评内容和考评指标绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司第四章考评内容和考评指标项目绩效考评指标（《办法》第十七条）4）项目经济绩效指标，主要包括投入产出效益（成本费用效益）、直接经济效益、持续经济效益以及间接经济效益（对经济发展的推动作用）等项指标。5）项目公共（或社会）绩效指标，主要包括社会效益、环境效益、可持续性影响、使用价值、扶贫减灾、劳动就业以及协调发展等项指标。绩效考评管理试点办法的解读交通部财务司绩效考评形式（《办法》第二十一条）明确什么是现场考评和非现场考评。1）现场考评是指考评人员到现场采取勘察、问询、复核等方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价；2）非现场考评是指考评人员根据项目单位提交的项目绩效自评报告和其他相关资料进行分析，提出考评意见。第五章绩效考评方法本章两个条款