沈国新解读《2012年法治江苏建设工作要点》

努力构建法治建设先导区——沈国新解读《2012年法治江苏建设工作要点》前不久，江苏省委办公厅下发《2012年法治江苏建设工作要点》明确提出：构建法治建设先导区。对于这一崭新表述，记者专访了江苏省依法治省领导小组办公室副主任沈国新。沈国新认为，这是继省委将“积极发展社会主义民主政治，深入推进法治江苏建设”列为本年度九项重点工作之一，并将法治纳入江苏基本现代化重要指标后，省委对法治江苏建设的新要求，也是“十二五”时期法治江苏建设要与全省经济、社会发展同步率先的具体考量。保障和促进社会管理创新要有新作为全省政法工作会议将今年确定为“社会管理创新工程推进落实年”。法治建设如何积极作为？沈国新认为，“加强和创新社会管理，是党中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。如何把依法治国方略落实到社会管理创新各领域和全过程，善于用法律手段解决社会矛盾，依法保护群众利益，推进社会管理法治化，维护社会和谐稳定，是法治江苏建设的一项重要任沈国新说，要紧紧把握“以社会管理创新深化法治建设，以法治建设提升社会管理水平”这一主线，努力实现以改善民生为重点的社会建设与以保障公民合法权益为核心的法治建设的有机结合。坚持以法治理念引领社会管理创新，在加强和创新社会管理时弘扬法治精神，用法治思维谋划社会管理措施。当前，最主要的是加强社会管理创新的实践探索。落实源头治理要求、推进社会管理创新的过程，就是落实依法治理要求、推进法治建设的过程，两者在目标、价值取向上是一致的。为此，《要点》立足以推进社会管理创新为着力点，以落实社会管理创新工程的具体项目为结合点，提出了从推进科学民主依法决策、推进基层民主管理、坚持依法化解社会矛盾、推进社会管理制度建设四个方面的工作任务，为提升社会管理法治化水平明确了实践路径。执法公信力要有新提升“严格依照法定权限和法定程序行使权力、依法履职尽责；增强权力制约意识，自觉接受监督，确保权力公开透明运行，是我省对深入推进依法行政、建设法治政府的基本要求。通过深化法治江苏建设，进一步规范和约束公共权力，确保其公开透明运行，不断提升广大执法人员执法为民、服务群众的意识。”沈国新说。在2011年省政府下发的《关于加快推进法治政府建设的意见》的基础上，今年的《要点》对推进法治政府建设的几项重点工作作了细化要求。如“推动首批获得依法行政示范点的县（市、区）人民政府率先基本实现法治政府建设目标”；“进一步推进政务公开，重点完善办事公开制度，确保所有面向社会服务的政府部门以及公共事业领域实现办事项目的充分告知”；“稳步推进行政执法体制改革，力争开展行政管理体制改革试点的经济发达镇80%以上成立综合行政执法机构”；“落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，力争年内全省县（市、区）行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上，法治创建工作先进单位全部达到100%。”公正廉洁司法是提升执法公信力的关键。为此，《要点》提出，要健全完善执法办案的内部程序和流程管理制度，落实执法责任，健全考核评价机制，全面推行网上办案和裁判文书网上公开，努力解决执法不规范、不公正、不文明及不作为、乱作为等问题。为进一步加大执法监督力度，《要点》明确，以加强党委政法委对政法部门执法活动监督为抓手，健全完善执法巡视、案件评查和执法评议制度，组织开展刑讯逼供、乱收费乱罚款、涉案财物管理、执行难等问题的专项治理，及时清理涉法涉诉信访积案，推广听庭评审和执法业绩档案制度，促进公正廉洁执法。法治文化建设要有新进展大力加强法治文化建设，是弘扬法治精神、引领法治实践、推进区域法治化进程的一项重要任务。沈国新介绍，几年来江苏的法治文化建设取得了显著成绩，今年需要进一步彰显法治文化建设的成就，强化法治文化的引导、教育作用，扩大法治文化的影响力、感染力。《要点》明确，今年要在强化法治文化引领作用、全面开展“六五”普法活动、加强法治文化阵地建设、强化法学理论对实践的指导作用四个方面着力推进。确定以“法治文化”为主题，举办好2012年法治江苏建设高层论坛、开展首批省级法治文化建设示范点命名活动、举行法治文化成果展、组织“法治好新闻”评选、推选江苏省首届“十大法治人物及十大法治事件”、实施对法治热点问题的理论解读等六项具体工作项目，努力推动法治文化发展繁荣。法治惠民工程要有新贡献法治惠民实事工程，已成为法治江苏建设的重要经验和特色品牌。在总结经验的基础上，《要点》提出要加大实施法治惠民工程力度，坚持实施法治惠民工程与推进依法行政、公正司法和改善民生有机结合，在便民服务、权益保障、办事公开等方面确定一批法治惠民项目，强化项目化管理、工程化推进、过程化评估考核，切实解决人民群众关注的实际问题，努力提升人民群众对法治建设的满意度。沈国新解释，今年省里要在总结各地经验做法的基础上，进一步规范法治为民办实事工程工作，出台相应工作制度，把各地的好做法上升为全省性的制度安排，努力使法治惠民工作形成长效机制。法治创建载体要有新拓展法治江苏建设深入推进，离不开丰富、有效的活动载体。沈国新分析说，目前省级层面创建载体主要有法治县（市、区）、法治城市创建，以及依法行政和公正司法示范点创建。当前的重点工作是要完善法治创建体系，实现法治创建工作全覆盖。为此，《要点》提出了完善、拓展的新要求。一是要扎实开展法治城市创建活动，出台相关的考评标准，开展法治城市创建专项督查活动，推动各市建立法治城市自测评价指标体系；二是要全面启动开展省级机关法治创建活动，推动省级机关加强本级机关和行业（系统）法治建设，增强法治创建的条块互动合力；三是要推动法治县（市、区）创建活动向纵深发展，完善考评内容，积极探索建立县（市、区）法治创建工作绩效评估制度，增强县域法治建设的实效；四是要强化基层法治创建，研究制定《法治乡镇（街道）创建指导意见》，把乡镇（街道）法治创建上升为全省性制度安排。（发2012年2月9日中国江苏网、10日江苏法制报、13日民主与法制时报平安法治周刊）