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在深入开展“四个一”活动创建人民满意单位动员大会上的讲话顾春明（2011年4月11日）同志们：今天的会议非常重要，是提升全市软环境的又一项重要活动和重大举措。会议的主要目的是，认真贯彻落实市委、市政府抓环境促提升的决策部署，进一步动员全市党政机关、公共服务单位及所属服务窗口积极行动起来，深入开展“四个一”活动，积极创建人民满意单位，推动全市软环境建设持续升温，不断取得新进展新成效，加快打造北方最佳发展环境，有力促进经济社会又好又快发展。刚才，市公安局、城建局、外经贸局、中小企业局作了经验交流，和平区、沈北新区、水务集团作了表态发言，占春同志宣读了《深入开展“四个一”活动创建人民满意单位实施方案》，请各地区、各部门、各单位认真搞好学习借鉴，全力抓好组织实施。下面，就确保创建人民满意单位活动扎实深入开展，我讲以下四点意见：一、深化认识，切实增强创建人民满意单位的责任感和自觉性自去年9月曾维书记在全市优环境大会上提出“四个一”的要求后，全市各地区、各部门、各单位积极响应，认真落实，深入开展“四个一”活动，及时推出了一系列创新性服务举措，纷纷走出机关，深入基层，现场办公协调解决问题，进一步提高了工作效率和服务水平，有力促进了软环境的优化提升。实践证明，“四个一”的要求抓住了软环境建设的核心和关键，对于提升软环境具有重要的促进和推动作用。在部署今年抓环境促提升工作中，市委、市政府着眼于深化和拓展“四个一”活动，把加强机关建设与提升软环境紧密结合，把创建人民满意单位作为深入开展“四个一”活动的有力抓手和检验软环境提升水平的重要标志，这对于①进一步提高人民群众的积极性和参与度，②增强广大机关干部的责任感和自觉性，③全面提升党政机关和窗口单位的服务水平，④有力推动全市软环境持续提升，加快打造北方最佳发展环境，都具有十分重要的意义。为此，希望各地区、各部门、各单位，一定要充分认识深入开展“四个一”活动、创建人民满意单位的重要性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，①努力克服一般化的思想，切实将其作为一项战略性和全局性工作，摆上重要日程；②努力克服短期工作的思想，切实做到坚持不懈，一抓到底；③努力克服与己无关的思想，切实做到人人代表发展环境，人人参与环境建设，采取更加有力的措施，推动创建活动扎实深入开展。二、深入开展自查自纠，切实从人民群众最不满意的问题改起创建人民满意单位，根本标准在于人民满意。重要前提是摸清企业单位和广大群众对党政机关和窗口单位最不满意的问题是什么、原因何在，这样才能有的放矢地改进工作，才能不断提高人民群众的满意度。近年来，市委、市政府高度重视机关和窗口单位建设，特别是去年以来，通过深入开展“四个一”活动，机关作风得到明显加强，有力促进了经济社会又好又快发展，对此企业单位和广大群众总体上是满意的。但也必须清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作仍存在一定差距，特别是上周市政府廉政工作会议上通报了损害软环境的7起典型案件，集中暴露出少数机关和窗口单位还存在一些比较突出的问题。虽然这些问题只是存在于个别单位和极少数人身上，但对提升软环境造成的影响极坏，危害严重，必须引起高度重视，并抓紧加以解决。一是要深入开展自查。各地区、各部门、各单位要重点围绕全市通报的7起典型案件，认真吸取教训，引以为鉴，并举一反三，深入查摆自身在提升软环境方面存在的问题。二是要深刻剖析原因。针对查摆出的问题，要认真研究分析，不仅要看到问题的表象，更要深刻分析问题产生的根源，并有针对性地制定标本兼治的整改措施。三是要抓紧进行整改。市软环境办、市直机关工委等部门要指导和督促各有关地区和部门，重点针对查摆出的问题，抓紧进行整改，务求尽快见到明显成效。当前，特别要按照市政府廉政工作会议的部署，深入开展清理检查涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比工作，坚决杜绝“四乱”行为，努力实现全市软环境的明显提升，有力支持企业健康发展，促进重大项目加快建设。四是要建立长效机制。核心是要通过健全相关体制、机制、制度，实现用制度管人，按程序办事，切实防止老问题反弹和新问题发生。五是要自觉接受人民群众监督。创建人民满意单位，就是要请群众参与，让群众监督，真正把评价权交给企业单位和广大群众。前不久，我们在全市设立了150家企业作为软环境建设联系点，并聘请了150名企业代表作为监督员，近期还将陆续推出“民生微博”等多项监督举措。各地区、各部门、各单位要全面落实好这些措施，通过多种渠道广泛收集企业和群众对党政机关和窗口单位的意见建议和举报投诉，特别是对于举报投诉要高度重视，正确对待，抓紧解决，限期整改，并将办理结果及时反馈，切实做到件件有着落，事事有回音，用实际行动取信于民。三、明确创建标准，从人民群众最关心、最期盼的地方抓起《创建实施方案》中提出了8条创建标准（围绕中心，服务大局;关注民生，贴心群众；简化程序，便捷高效；办事透明，公开公正；求真务实，诚实守信；礼貌待人，文明执法；畅通渠道，接受监督；遵纪守法，廉洁从政）。这是在广泛征求各方意见和深入调研论证基础上精心确定的，集中反映了企业单位和广大群众对党政机关和窗口单位服务的新要求、新期待。各地区、各部门、各单位要紧紧围绕这8条标准，结合各自实际，深入开展创建活动。当前，特别要在以下几个方面加大力度。第一，深化行政审批制度改革。重点是全面落实市软环境办推出的《进一步优化发展环境、提高审批效率、方便企业办事的十项举措》，大力推行“案例援引制”、重点项目“绿色通道”、多部门“联合审批”、开通“网上审批”等新举措，进一步削减审批项目，压缩审批时限，全面推行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，进一步提高审批效率，真正成为同类城市中审批项目最少、办事效率最高的城市。在此基础上，各地区、各部门要认真学习借鉴先进地区经验，进一步加大体制机制创新力度，切实为加快发展创造良好环境。比如，于洪区以“企业至上，金牌服务”为理念，按照招商引资和项目建设程序，重新设置审批机构，全面优化审批流程，新组建了审批服务局，与行政审批中心合署办公，成立了招商中心综合服务局、公用事业服务局，为企业和项目单位提供全过程、全方位服务。比如，沈北新区和于洪区，全力打造“无费区”，做到“区级收费全取消、市级收费区代缴”。比如，和平区将行政审批中心和市民服务中心合二为一，既服务企业，又服务市民。比如，铁西区国地税实行联合办税和24小时自助办税，极大方便了企业和群众，创造了全国领先的经验。第二，严格规范行政行为。各级行政执法部门要进一步规范自由裁量权，对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化，并及时向社会公示，防止自由裁量权滥用。市区两级政府及政府所有部门和单位都要深入开展清理确认行政权力、查找廉政风险点、制定和完善风险防范措施、公开权力事项等工作，基本形成行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行监控机制。第三，大力推进政务公开工作。重点要推进决策公开，建立决策制定过程中的发布机制，推进决策的科学化、民主化。推进重大建设项目立项批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开。加强政务公开工作载体建设，继续发挥好“政务公开网”、“政务服务热线”等工作载体的作用，畅通民意诉求渠道，密切各级政府与企业单位和人民群众的联系。第四，深入开展“一杯茶”活动。“一杯茶”是主动热情服务的代名词。各地区、各部门、各单位不能局限于就“茶”论“茶”，要通过开展“一杯茶”活动更好地改进服务态度和工作细节，进而全面提高规范化服务水平。当前，特别要重点抓好基层站所建设。作为窗口单位的基层站所，直接面对群众，其一言一行、一举一动都是群众对软环境的第一感受和第一体会，是提升软环境的关键所在。为此，各地区、各部门、各单位要全面推进基层站所服务标准化建设，每个窗口、每个岗位都要制定规范的工作流程和服务标准，大力加强对窗口工作人员的教育和管理，切实做到程序规范，举止文明，态度热情，积极主动为前来办事的企业和群众排忧解难。同时，要深入开展民主评议基层站所活动，通过“即时评议”的方式，及时发现和解决基层站所及工作人员存在的问题。年内要确保参评率、问题反馈率、办结率均达到100%，并将“即时评议”逐步扩展到市直部门和单位处室。三、加强组织领导，确保创建活动取得明显成效第一，要摆上重要日程。全面落实“一把手”工程，“一把手”作为本地区、本部门、本单位第一责任人，对创建活动要亲自抓、负总责，做到组织到位、责任到位、工作到位，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作体系。第二，要加强协调配合。牢固树立“一盘棋”思想，各地区、各部门、各单位既要各司其职，又要密切协作，切实形成工作合力。市直机关工委要充分发挥牵头部门职责，全面做好组织协调、检查指导、考核评价等各项工作。各区县（市）、开发区要结合实际，对本地区创建活动作出具体安排，抓紧制定实施方案，确保创建活动持续深入开展。第三，要加强考核评价。市直机关工委要会同市软环境办，把创建活动纳入全市软环境建设考评体系，采取日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、问卷测评和工作考核相结合的方式，对各地区、各部门、各单位进行跟踪考核，并将考核结果作为市政府绩效考评和政风行风评议的重要依据。第四，要营造良好社会氛围。市直机关工委和市软环境办要积极协调各新闻媒体，加大宣传力度，积极宣传创建工作阶段性成果和好的经验作法，对那些破坏软环境的人和事，也要敢于查处，及时曝光。要坚持典型引路，注意发现和选树一批在活动中涌现出的先进典型，及时搞好经验交流，使各单位和广大干部学有榜样、赶有方向。同志们，以今天的会议为标志，创建人民满意单位活动在全市正式启动了。让我们以饱满的工作热情积极行动起来，用创建工作的扎实成效，不断赢得广大群众的新满意，掀起提升软环境的新热潮，努力为打造北方最佳发展环境，实现“十二五”高起点开局做出新的更大的贡献。