世界银行贷款云南城市环境项目

世界银行贷款云南城市环境项目社会评价（总报告）.中山大学中国族群研究中心2007年12月17日2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心I摘要受世行贷款云南城市环境建设项目云南省项目办、昆明/大理/丽江/文山四州/市项目办的委托，中山大学中国族群研究中心社评专家于2006年12月1日－20日分赴四个项目州/市，对世行贷款云南省城市环境建设项目的28个立项项目进行了社会评价的实地考察。并于2007年1月5日如期完成了昆明、大理、丽江、文山四州市打捆项目的社会评价报告。社会评价总报告由两个部分组成：一是对项目总体社会影响的评价报告；二是对项目所涉及的少数民族影响的评价报告。本报告为社评总报告的第一部分，即主要关注于项目的总体社会影响分析。云南城市环境建设项目由28个子项目组成，其主要内容包括流域治理和河道整治类、污水处理及管网工程类、固体废物处理类及其它等四大类，涉及昆明、大理、丽江和文山四个州（市）的排水（含污水处理）、供水、生活垃圾处理、河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域。本项目共涉及云南省昆明、大理、丽江和文山四州市17个县/区的77个乡镇/街道，受益人口总数为198.11万人，其中城市受益人口110.25万人，占总受益人口的55.65%，农村受益人口87.86万人，占总受益人口的44.35%。昆明市的项目受益人口为75.40万人，其中城市受益人口占77.14%，农村受益人口占22.86%；大理市项目受益人口为60.88万人，其中城市受益人口32%，农村受益人口占68%；丽江项目受益人口为18.01万人，其中57.87%为城市受益人口，42.13%为农村受益人口；文山项目受益人口为43.82万，其中50.62%为城市受益人口，49.38%为农村受益人口。项目区有10个国家扶贫开发重点县，3个民族自治县。在社会评估的准备阶段，世界银行社会评估专家识别了影响项目目标实现的主要社会因素:①流域与河道整治项目可能存在的主要社会影响因素包括受影响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、支付意愿及支付能力等。②污水处理及管网工程项目、固体废物处理项目等环境基础设施建设子项目可能存在的主要社会影响因素包括征地拆迁、受影响人群的生活方式、贫困问题、支付能力及支付意愿等。③少数民族：需要关注的社会因素包括适用于少数民族的相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心II具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出与少数民族文化相适应的、避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。围绕上述可能影响项目目标实现的社会因素，在社会评价田野调查资料的基础上，并综合昆明、大理、丽江、文山四州市社评分报告的相关成果，本报告关注了：1、项目影响区内的少数民族，以及项目对少数民族的影响，确定是否需要就项目影响区内的少数民族制定单独的少数民族发展计划。评估组对照世行OP4.10政策，对项目区中少数民族的文化特征、项目对少数民族的影响，确保少数民族平等受益等方面进行了分析。分析的结果体现在“社会评价总报告：少数民族”部分，在本部分报告中不再详细论述。2、项目影响区内的贫困人口，以及项目对贫困人口的影响。本项目将使7.03万农村和城市贫困人口受益，贫困人口占项目受益总人口的3.6%，其中受益的农村贫困人口有4.27人，受益的城市贫困人口有2.77万人。昆明项目区有0.17万农村贫困人口受益，0.94万城市贫困人口受益，受益贫困人口占昆明项目区受益人口的1.5%；大理项目区有1.22万农村贫困人口受益，1.4万城市贫困人口受益，受益贫困人口占大理项目区总受益人口4.3%；丽江项目区有0.3万农村贫困人口受益，0.3万城市贫困人口受益，受益贫困人口占丽江项目区总受益人口的3.3%；文山项目区有1.09万农村贫困人口受益，1.63万城市贫困人口受益，贫困人口占文山项目区受益人口6.2%。多数项目涉及征地或是拆迁，相对贫困的社区和人口往往在利用赔偿安置、获得项目好处、主动适应转型等方面处于不利地位，而且在部分涉及城市居民搬迁的项目中，受影响贫困人口可能会因此而减少收入来源（如租房收入），损害原有人际关系网。此外，项目建成后，污水处理费、垃圾处理费等相关费用的提高可能加重城市贫困户的负担。但项目设计涵盖了农村和城市的贫困人口，从以下几个方面看，项目现有的规划和设计不会带来贫困人口的边缘化，或导致新的贫困：一是项目可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平；二是项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入；三是项目建成后针对贫困人口的收费优惠政策会有效地减轻贫困人口的负担；四是围绕贫困人口文化和发展需求的2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心III移民安置行动计划，可帮助贫困人口恢复生计，并提供发展机会。3、项目引起的非自愿移民。征地拆迁将会带来非自愿移民生计方式的改变、收入的减少，同时还可能带来一系列潜在的、长期的社会、文化、心理方面的调适。4、项目区的支付现状、支付意愿和支付能力。只有少部分项目区已经有对贫困人口费用支付的优惠政策。评估组计算了各项目区/县城镇居民年人均水费支出占年可支配收入的比例，表明支出比例最高的是1.8%，支出比例最低的是0.8%。评估组以城市低保线为基线，计算了贫困人口每月用水支出占收入的比例。调查发现，人均水费最高比例可达人均低保收入的3.9%；丽江古城区和玉龙县的城市贫困人口享有月均4方的免费用水，若按每天110升/人/天的用水标准，享有低保的贫困人口可以不用支付水费。而现实中，城市贫困人口的收入往往低于低保线，且一个家庭中还存在无收入人员，由此可以估计城市贫困人口用水费用的支出比例会更大。垃圾处理费用支出在普通居民和贫困人口的收入中所占比例都很低。5、项目区居民的行为方式与环境保护。报告特别关注了受影响群体的环保意识及其生活方式与项目目标的切合，认为各个项目州市环境问题的出现与项目区内受影响群体的生活方式密切相关。6、主要利益相关群体的项目参与。在现场工作中，以座谈会、访谈、画图、排序等手段，社评组与主要利益相关体开展了无限制前期知情参与，共同就发展问题、项目需求、项目影响和建议等方面进行了分析。在此基础上，社评组制定了主要利益相关群体参与大纲。评估组认为，云南城市环境建设项目的社会效益主要体现在：1、项目的实施在改善流域和区域环境质量、改善城市环境状况、提高居住环境质量、扩展城市发展空间、改善城市形象及投资环境、促进城市化发展等方面具有积极作用。2、该项目对城市经济发展推动作用的展现将是一个长期的过程，这些作用主要包括：一是城市环境的改善；二是城市基础设施的完善；三是带动旅游业、农业、服务业等相关产业的发展；四是项目建设期间、项目建设后增加相关行业的就业；五是为城市化的继续深入奠定基础。2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心IV3、项目的实施还将推动项目区环保机构能力建设，通过引进先进的项目管理方法、建立先进的办公管理系统，有助于培养一批环境项目的管理人员。此外，项目的实施还将培养和增强项目区居民的环保意识。4、少数民族是该项目的主要受益人口，项目的实施能够改善少数民族居住地的环境，帮助少数民族获得非农化和增加收入的机会。5、本项目涵盖了农村和城市的贫困人口，可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平。项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入。评估组认为，项目潜在的社会风险包括：1、移民安置的风险。共有19个子项目涉及征地拆迁，征地拆迁是本项目潜在的主要社会风险。2、城市贫困人口低支付能力风险。项目建成后，可能涉及部分环境收费的增加，有可能会加重城市贫困人口的经济压力。3、二次污染风险。项目在对城市污水、垃圾、河道淤泥进行处理的过程中，由于污染物自身的特性，可能会给项目实施地居民带来空气、水体和土壤污染方面的负面影响。4、居民生活方式与项目目标实现和持续的风险。多数项目区居民没有意识到自己也是河流/湖泊的污染源之一，也没有意识到河流、湖泊的净化和治污需要从自己做起，这可能会对项目目标实现和持续不利。5、居民环境意识与环境保护的风险。主要利益相关群体没有意识到自己的行为对周围环境的影响，也没有意识到自己是环境治理的主体之一，这将不利于在整个项目周期内保证主要利益相关群体的参与项目。6、项目的后续管理风险。项目后续管理是保障经项目实施所达到的效果能够在项目投资结束以后仍然持续存在的关键，同时也是项目可持续性的一个重要标志。7、机构能力管理建设。保障机构建设能够适应不同项目性质的建设和持续，以及适应缓解环境问题的客观需求，是项目顺利开展的重要保证。8、居民与项目建设的冲突。项目施工过程会给居民的生活带来不便，还可能造成施工地的社会治安问题。如果项目施工过程中不能很好地规避或减轻这些2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心V负面影响，将容易造成居民与实施机构的冲突，从而影响施工的进度。针对上述可能存在的社会风险，评估组提出的建议包括：1、优化设计。建议项目业主和项目可研单位，在设计中尽量减少项目涉及的征地拆迁规模，并采用先进的环境保护措施，避免环境项目可能带来的二次污染问题。2、开展参与式活动。由项目业主、项目办、社评组共同制定受益人参与纲要，并开展参与活动的监测和评价，以保证项目的主要利益相关群体对项目的参与贯穿于包括项目准备、设计、实施和监测评估在内的整个项目周期中，并树立环境保护主体的意识。3、开展环境知识和公共卫生教育培训。建议由政府有关部门组织开展，联合宣传部门、教育局、环保局、广电局、报社、街道/乡镇及居委会/村庄等各部门协助，面向全民，开展有关国家和地方相关环境指标、环境保护法规的培训；开展节约用水、污水及垃圾文明处理、面源污染控制、水介疾病预防、废弃物循环利用等方面的培训；宣传哪些生活方式可能对周围环境有所影响，帮助项目区居民认识到自己的生活方式对周围环境的影响等。4、制定合理的移民安置行动计划。建议项目办、移民安置计划编制组和项目业主单位，在与受影响群众协商的基础上，按照有关政策要求保障移民的生活水平至少不因项目建设而导致降低，并考虑到少数民族因为土地和自然资源受影响进而导致的对其传统文化方面所产生的负面影响；同时要对人口数量少的少数民族移民及其社区和相对贫困的移民及其社区加大安置力度。5、提供就业岗位。建议项目办、项目业主、项目施工单位，联合民政局、社会保障局，为移民、城市和农村贫困户、妇女和少数民族提供就业机会，使其能参与项目的建设。6、制定和执行针对贫困群体的优惠收费政策。建议项目办、项目业主、物价局等机构在公开听证的基础上，制定适合本地区贫困人口的费用支付政策。7、施工期间安全和便利的维护。建议项目业主和项目施工单位在项目施工期间，充分考虑到当地居民生产生活的客观需求和习惯，安排项目施工进度。8、机构能力建设。建议在污水和固废类项目中，明确项目建设者、管理者、维护者权责，以及收益和成本分摊；在河流湖泊环境综合治理项目中，建立跨地2019-8-10世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告中山大学中国族群研究中心VI区环境治理机构；同时加强对环境的监测和评价、增强执法能力。9、建设项目后续管理机制。建议吸收项目区居民参与项目的后续管理。在项目建设期间社区项目管理小组的基础上，成立社区项目后续管理小组。后续管理小组的成员由村民选举产生，其中必须包括妇女和少数民族代表。建议环境机构加大环境保护的立法和执法力度，加强对项目区居民的环境教育，实现项目效果的可持续。在综合分析云南省城市环境建设项目的社会影响和项目分析的基础上，为尽可能地减少项目的负面影响，保证主要利益相关群体的平等受益，社评组分子项目和项目类别提出了需要开展的具体行动