电子政务对行政决策的影响文献综述

毕业论文（设计）文献综述题目：电子政务与行政决策研究综述学院：公共管理学院专业：行政管理班级：行政0901学号：0920200123学生姓名：金霞指导教师：张国芳二○一三年5月毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-1-电子政务与行政决策研究综述摘要：随着计算机技术、通信技术和互联网技术的飞速发展，信息化、数字化离人们的生活越来越近。作为政府信息化的主要形式，电子政务既是全球化、信息化发展的产物，也是政府行政职能改革的内在要求和技术动力。行政决策贯穿于政府行政管理过程的始终，是政府行政管理各项职能的基础。本文在参考了国内外大量相关文献资料的基础上，总结了国内外著名学者在电子政务和行政决策领域的精华，对电子政务的内涵及其在我国的发展历程、行政决策的内涵及其电子政务对行政决策的影响展开了总结和论述。关键词：电子政务；行政决策；影响毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-2-Thestudysummaryofe-governmentaffairsandadministrativepolicymakingAbstract：Withtherapiddevelopmentofcomputertechnology,communicationtechnologyandInternettechnology,digitizationisbecomingmoreandmoreclosertopeople’sdailylife.Thee-government,asthemainformofgovernmentinformation,istheproductofglobalizationandinformatization,andmoreover,theinherentrequirementsandtechnicalpowertoacceleratethereformofthegovernmentadministrativefunctions.Administrativepolicy-making,asthefoundationofvariousadministrativefunctions,isthroughouttheprocessofgovernmentadministration.Basedonthereferenceofrelatedliteratureathomeandabroadandthesummaryofdomesticandinternationalfamousscholarsinthefieldofelectronicgovernmentaffairsandadministrativedecisionoftheessence,thisarticlehasmadeasummaryandaexpansiononthee-governmentaffairsinourcountry'sconnotationandthedevelopmentcourse,theadministrativedecisionofthemeaningandtheelectronicgovernmentaffairsofadministrativedecision-makingtheinfluenceonthequality.Keywords：e-governmentaffairsadministrativepolicymakingqualityofadministrativepolicymaking毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-3-一、对电子政务的研究（一）电子政务的兴起及其在我国的发展电子政务（e-government,e-governor）是近几年兴起的概念，它是信息技术发展的必然产物。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已经是大势所趋。①从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及众多发展中国家。在不到10年的时间里，电子政务发展就经历了萌芽期、孕育期，随着电子政务被列为世界“信息高速公路”五个应用领域中的第一位，它的发展进入了启动期。②根据联合国科教文组织2000年对23个发达国家、39个发展中国家的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。电子政务的发展之所以受到世界各国政务的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效的利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉洁、精简和有竞争力的政府;另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会的进步。③国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯认为我国电子政务的发展可分为三个阶段。一，1999年之前的政府信息化前期，之所以说它是前期，是因为它有以下几个特点：第一，当时“电子政务”的概念还没有正式提出来；第二，当时的政府信息化主要还集中在政府内部的一些应用，以提高政府工作效率，为领导决策提供辅助支撑为主要目的，并没有将重心放到“公共服务”上来；第三，当时的政务信息化还出一个试点阶段，应用项目的数量非常有限。二，从1999年到2003年之间的大规模建设期，从1999年起，中国的政府信息化建设以“政府上网工程”启动和“国家信息化工作领导小组”立为标志，进入了新阶段。在这一时代，电子政务开始依托国际互联网的巨大覆盖面和强大的互动能力，致力于为公众提供公共服务和提升政府部门自身的工作效能，电子政务日益成为建设服务型政府不可或缺的一种重要工具。三，①孟庆国，樊博．电子政务理论与实践．清华大学出版社．2006②徐晓日，电子政务概论．天津大学出版社．2006③周宏．仁电子政务全球透视与我国电子政务的发展[N]．计算机安全．2002年第10期毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-4-2003年至今的深化应用期，在这一时期，电子政务的各项潜能被充分地挖掘，开发出许多的新系统，并且信息化手段开始与电信、生物、自动化控制等其他高新技术结合，衍生出许多全新的应用模式。另外，电子政务的各项软环境，如法律、法规、制度、标准等也开始逐步完善，管理日益制度化、规范化。①吴昊,孙宝文两位学者认为：中国的电了政务建设经历了一个自上而下的、由办公自动化到电了政务的发展过程，自上个世纪八十年代以来，我国政府以高瞻远瞩的战略眼光关注电了政务的发展，从中央到地方不断提高对信息化建设的认识水平，逐年加大对电了政务建设的投入力度。至今，我国政府部门的信息化水平有了极大的提高。到2008年，全国政府域名下的网站发展到30913个，100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府，以及初步统计超过85%的县区级政府己经建立了政府网站。北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项日超过2000项。②（二）电子政务的内涵联合国经济社会理事会将电子政务定义为：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。③美国学者恩斯和施耐德（GradyMeansandDavidSchneider）在《资本主义的研究》（MetaCapitalism）一书中将电子政务定义为：用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系。④我国学者郭晓来指出电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。⑤①汪玉凯．中国电子政务十年回顾和发展展望[J]．信息化建设．2009(11)②孙宝文，吴昊．论G2G电子政务应用的建设原则[D]．行政管理改革．2010年第7期③参见：百度百科．电子政务[OL]．④徐晓日，电子政务概论[Ｍ]．天津大学出版社．2006⑤郭晓来，公务员电子政务技术实用指南[Ｍ]．中国时代经济出版社．2004毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-5-姚国章把电子政务的内涵概括为四点：以信息通信技术作为技术基础；“电子”与“政务”的有机融合；必须与政府改革和流程重组紧密结合；“政务”是根本，“电子”是手段。同时他认为电子政务有三大特征：政府业务流程的电子化；政府提供服务的电子化；政府内外关系的电子化。①综上所述,电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，已经成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务给政府诸如例如一种全新的管理理念。电子政务不是传统政务与信息技术的简单叠加，也不是传统政务模式的电子化复制，而是借助于信息技术对传统政务的全面改造。可以说，没有互联网就没有电子政务，没有政府创新也没有电子政务，电子政务是政府创新和信息技术相结合的产物，正如朱镕基所说，“电子政务是一场深刻的革命”。需要指出的是，电子政务并非一个固定的单一的概念，它的内涵是不断变化的。（三）电子政务的作用孙正兴、戚鲁提出电子政务的作用如下：（1）5E价值：①交通更流畅EasyCommunication;②行政更高效EfficientCorporation;③成本更节省EffcetiveCostdown;④协作更延伸ExtensibleCooperation;⑤用户更满意EnjoyableCustomer。（2）电子政务对政府管理变革的影响：可以加速政府职能转变，主要作用是政务事务的电子化；极大地提高了政府管理和决策水平为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具；电子政务为政务信息公开提供了新的载体。（3）电子政务对社会经济的影响：①将改善政府对国民经济的宏观调控能力；②促进信息生态圈的形成，为经济发展提供商机；③拉动和加快社会信息化的发展步伐。②郭晓来认为电子政务的建设目标和作用有三个：（1）公共管理目标。主要体现在政府的职能配置方面、政府的规模控制方面、行政流程方面。（2）功能目标。政府办公自动化；建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业；更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台；提供政府获取外部信息的通道。（3）电子政务应用领域的选择。应用确定中，既要考虑未来①姚国章，国际电子政务案例[Ｍ]．北京大学出版社．2005②孙正兴，戚鲁．电子政务原理与技术[Ｍ]．人民邮电出版社．2003毕业论文：文献综述学生姓名：金霞定稿时间：2012-9-1-6-电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。①具体谈到我国的情况，蒋毅认为在我国推行电子政务有如下几个作用：（1）电子政务可以转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力。（2）电子政务可以提高政府科学决策水平，进一步发扬民主。（3）优化信息资源配置，充分利用信息资源、借助信息技术，降低管理和服务成本。（4）强调“以社会公众为中心”的政府服务。②尽管上述学者对电子政务作用的论述不尽相同，但是总结起来可以归结为以下几点：（1）优化信息资源配置，降低政府管理和服务成本，提高政府行政效率和效益。（2）有助于推动政务信息公开和民主化进程，建设“以社会公众为中心的”服务型政府。（3）可以促进政府决策的科学化和民主化。二、国内外对行政决策的研究行政决策是行政管理学中的一个重要研究领域，源自决策学与行政管理学的学科交叉，是随着行政管理学的发展而发展起来的。早在1937年，美国学者古立克(Luther.H.Gulick)在其《组织理论》一文中提出“决策是行政的主要功能之一”。此外，在1945年左右，美国学者巴纳德(Chester•工•Barnard)在其所著的《行政领导的功能》一书中提出“行政决策是实