电子政务的发展前景

湖南农业大学高等教育自学考试本科生毕业论文电子政务的发展前景学生姓名：段子奇考籍号：910909112198年级专业：2008级电子政务指导老师及职称：罗泽讲师学院：信息科学技术学院湖南·长沙提交日期：2011年10月湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。毕业论文作者签名：年月日目录摘要：.............................................................1前言..............................................................1一、目前我国电子政务建设情况及对政府管理的影响和作用................1（一）目前我国电子政务建设情况......................................1（二）电子政务对政府管理的影响和作用................................2二、我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施.................3（一）网络知识产权得不到保护........................................3（二）对电子政务缺乏理性认识........................................3（三）缺乏规范化....................................................4（四）电子政务不能搞无米之炊........................................4（五）电子政务投资巨大..............................................5三、我国电子政务的发展前景分析......................................6（一）我国电子政务的发展取向........................................6（二）我国电子政务发展前景预测......................................7（三）“十二五”时期我国电子政务发展趋势.............................9（四）3G对电子政务发展的意义和影响................................11四、结束语.........................................................15致谢............................................................151电子政务的发展前景学生：段振舟指导老师：罗祥泽（湖南农业大学信息科学技术学院，长沙410128）摘要：电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。当前世界各国高度重视发展电子政务，电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。电子政务随着信息化进程在我国也快速发展。关键词:电子政务发展概况问题策略发展前景前言从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区特别是城市综合竞争力的重要因素，也被国际社会普遍视为提升国家公共管理最有效的方式之一。在我国，电子政务的概念逐步深入人心。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。一、目前我国电子政务建设情况及对政府管理的影响和作用（一）目前我国电子政务建设情况我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整2体发展的新阶段。近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。总之，近几年是电子政务发展环境最好的时期，而且这种势头将会在三到五年内一直保持下去。（二）电子政务对政府管理的影响和作用1、引发政府管理观念的变革网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。2、重塑政府的业务流程电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。3、全面提升政府的管理能力从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。4、重构政府的组织结构将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。3二、我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施在党和国家的高度重视下，我国电子政务建设取得了很大成绩，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。（一）网络知识产权得不到保护在网络侵权现象之中，对电子政务发展有着最大阻碍的是对知识产权的侵犯。诸如商标权、专利权、著作权、商业秘密与专有技术在网上的使用和保护，保证了信息交流的有序。一个反面的推断是：如果知识产权在网络上得不到保护，那么产权的所有者又怎会放心的、心甘情愿的让其拥有的知识信息上网呢？关于知识产权的保护，国际共识是通过法律完善的途径来实现，1996年制定的《WIPO著作权条约》与《WIPO表演与录音条约》[1]就对于网上著作权和邻接权的保护和利用做出了法律规定，给各国立法提供了参考和依据。据悉，我国今年将立法保护网络知识产权。这里涉及到的是电子签名、电子认证等电子文件的效力问题。如何保证电子文件效力的第一方面是技术方面的保证；第二方面也是最关键的一步则是在法律层面上保证电子文件的合法性。从目前的技术趋势来看，还难以在技术上绝对保证电子文件譬如电子签名的唯一性，但电子印章的复制问题，对普通印章来说是同样存在的，但人们不这么做，是因为这是违法的。由此可见，电子文件的效力问题并非是一个技术问题，而是一个法律问题。中国第一部《电子签名法》已于2004年8月由全国人大通过并正式出台，《电子认证服务管理办法》已于2005年4月1日起实施。（二）对电子政务缺乏理性认识国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择4小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。（三）缺乏规范化目前，我国缺乏一个统一的尺度来对电子政务的建设进行统筹安排、实施和监督。表现在以下几个方面：缺乏统一规划。国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划和组织机构，电子政务的建设各自为政，缺乏宏观上的调控，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济特性产生冲突，造成新的重复建设。缺乏统一的技术标准。没有形成政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化。目前，国内各级政府的信息化系统普遍存在不统一的问题，各地、各部门重复建设，网络技术标准、信息代码、数据库不统一，致使信息资源不能共享，浪费严重。缺乏监督体系。主要表现在电子政务立法滞后，其顺利实施缺乏法律保障。电子政务强调无纸化办公，这就涉及一系列的法律问题。电子政务的立法相对落后，在一定程度上制约了电子政务的发展。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。（四）电子政务不能搞无米之炊在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻5服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。（五）电子政务投资巨大电子政务是以ＩＴ技术为基础的，是一项投资巨大的工程。电子政务的发展给信息产业带来了庞大的市场，促进了社会信息化的发展。电子政务在ＩＴ上的投资额占整个中国行业ＩＴ投入的20%以上。下面是一组相关的数据：据估计，我国在政府上网工程建设中，至少需要建设6000个网站，如果每个网站的建设费用按平均50万元计算，每年运营费用