促进现代道路运输业健康发展

做好道路运输安全管理工作促进现代道路运输业健康发展2012年6月道路运输安全事关人民群众安居乐业，社会和谐稳定以及社会经济发展，做好道路运输安全管理工作对于保障与改善民生具有重大的社会意义。做好道路运输安全管理工作，既是推动道路运输行业科学发展、健康发展的客观要求和必然选择，也是道路运输行业管理的难点和焦点。安全管理工作难点多头管理的体制道路交通安全管理的主体是公安部门交通运输部门是道路运输行业主管部门缺乏法律法规依据交通运输部门对驾驶员、企业都没有相应的强制性措施事故责任追究机制不合理不能尽职免责管行业必须管安全履行道路运输安全职责是关注民生的具体体现履行道路运输安全职责是交通运输部门做好行业管理工作的核心履行道路运输安全职责是做好行业管理各项工作的重要支撑主要内容一、道路运输安全管理基本情况二、当前道路运输安全管理存在的突出问题三、对做好道路运输安全工作的思路和体会1、道路运输安全形势分析随着我国经济的不断发展，道路里程也在快速增加，特别是高速公路里程的不断增加和“村村通”工程的深入实施，我国道路交通基础设施状况有了很大的改善，(通车里程410万公里，其中高速8.49万公里），机动车保有量2.25亿辆（汽车1亿），进入汽车社会（60辆/千人）。从2006年至2011年道路运输安全事故统计数字来看，一次死亡3人以上的事故起数、死亡人数、受伤人数每年呈现下降趋势，但去年有所反弹。一次死亡10人以上的恶性道路交通事故的发生起数和死亡人数下降明显。我国道路运输安全呈现稳定好转与依然严峻并存的态势。2006-2011年道路运输行业一次死亡3人以上交通事故统计数据年份200620072008200920102011死亡人数（人）1034904854808756889受伤人数（人）181716631173150613011535事故起数（起）1611601331481271581、道路运输安全形势分析2006-2011年道路运输行业一次死亡10人以上交通事故统计数据年份200620072008200920102011死亡人数（人）430243346195249243受伤人数（人）409325412274276269事故起数（起）3116211317151、道路运输安全形势分析安全工作取得实效：重特大事故起数和死亡人数逐年下降。道路运输安全生产形势依然十分严峻：当前我国与国际发达国家相比，道路运输安全水平总体落后于世界平均水平，尤其是重特大事故仍时有发生，安全形势仍然十分严峻1、道路运输安全形势分析2、发生道路运输行车事故的一些规律特点2011年一季度，共发生一次死亡3人及以上公路客运行车事故50起，造成308人死亡、424人受伤，分别占总数的31.6%、34.6%和27.6%。2008-2011年事故季节分布图（1）受春运和天气影响，一季度事故多发2011年事故月份分布图（2）从发生的月份上来看，2、3月份和6、7月份是事故高发期2、3月份：春运客流量激增以及恶劣天气条件的影响，容易导致道路交通事故。7、8月份：夏季运输需求旺盛，受炎热天气影响，驾驶员疲劳驾驶、心情烦躁等因素影响，导致的事故增多。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点（3）从发生的时间上来看，白天仍然为事故多发时段时间分布图从全天时间来看，道路运输行车事故较为集中的时段有两个：上午9时～12时下午14时～17时从近期发生的几起与货车有关的重大道路运输交通事故来看，多数是发生在下半夜，说明货车驾驶员的疲劳驾驶还没有得到有效的解决。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点（4）从事故发生的形态来看，碰撞仍是事故发生的最主要形态碰撞是道路运输行业交通事故的主要形态，其中碰撞事故中以正面碰撞所占比例较高。2011年，碰撞所导致的公路客运行车事故为101起，占总数的63.9%，所占比重分别比上年提高1.7%。2012年4月11日清晨发生在安徽的事故客车与货车正面相撞造成24人死亡、2人受伤的重大事故。引发碰撞事故的主要原因有：超速行驶、违规占道行驶、雨雪天气、车辆失控、视线不良等。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点事故形态分布图（4）从事故发生的形态来看，碰撞仍是事故发生的最主要形态需注意的事故形态：与其他交通参与者之间的事故逐年增多。从统计数据中发现，客车与摩托车、小轿车之间的碰撞事故所占的比重逐年增加。这个现象表明，随着交通流量的不断增加，道路运输交通环境日趋复杂，客货运输车辆以外的事故风险因素不断增加。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点（5）从事故原因上来看，驾驶员因素仍是事故发生的主要诱因与世界各地情况相一致，驾驶员因素导致的交通事故仍占据事故总数的主要比例，主要表现为驾驶员违法超速、违法超载、违法占道行驶、违法超车、疲劳驾驶以及操作不当。2011年，一次死亡10人及以上的15起行车事故中，由驾驶员因素导致的行车事故为11起，占总数的73.3%。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点（6）从事故的死伤比例来看，死亡人数接近受伤人数2011年，一次死亡3人及以上的公路客运行车事故共计158起，造成889人死亡、1535人受伤，死伤比例为1:1.73。其中，一次死亡10人及以上公路客运行车事故共计15起，造成243人死亡、269人受伤，死伤比例接近1:1。远远超过国际交通事故导致的死伤比例（国外交通事故导致的死亡与受伤的比例约为1:50）。2、发生道路运输行车事故的一些规律特点3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大①道路运输安全管理工作的重要性更为突出安全是发展的前提和基础②道路运输安全管理工作的难度加大，社会压力与日俱增3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大随着社会公众生活水平和安全意识的提高，大家对道路交通事故的关注程度越来越大，新闻媒体对交通事故非常敏感。有时，发生重大道路运输事故，网上报道的比我们逐级上报的速度还要快，掌握的情况要多，一些管理部门了解事故情况还要借助网上的报道。②道路运输安全管理工作的难度加大，社会压力与日俱增3、道路运输安全管理工作的难度和社会压力不断增大主要内容一、道路运输安全管理基本情况二、当前道路运输安全管理存在的突出问题三、对做好道路运输安全工作的思路和体会道路客运事故的发生，90%以上是由于驾驶员的因素引起的。1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差湖北省仙桃市境内随岳高速公路“7·4”重大道路交通事故1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差天津滨保高速“10·7”事故2012年福建宁德“6·20”事故1、客运驾驶员安全意识不强，应急处置能力较差2、客车被动安全性能较差2、客车被动安全性能较差3、客运企业安全主体责任不落实企业是生产经营的利益主体企业是生产经营的主体企业是安全生产的主体3、客运企业安全主体责任不落实单车承包制是安全管理主体责任不落实的根源。3、客运企业安全主体责任不落实河南信阳“7·22”事故案例2011年河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故3、客运企业安全主体责任不落实3、客运企业安全主体责任不落实3、客运企业安全主体责任不落实2009年哈尔滨“3·19”事故2011年湖北荆州“10·1”事故4、动态监控应用水平不高、监控主体责任不落实4、动态监控应用水平不高、监控主体责任不落实2011年天津“10·7”事故2010年辽宁“5·23”事故5、旅游包车客运安全隐患突出5、旅游包车客运安全隐患突出①企业对旅游包车日常管理不到位旅游包车客运多数是承包经营，运输业务自行承揽，往往长期游离在企业安全管理之外，企业对车辆和人员的日常管理不够。今年发生的4起一次造成10人以上的重大旅游包车事故都属于承包经营，所属企业对包车车辆失察失管。5、旅游包车客运安全隐患突出②部分旅游包车客运存在超范围经营按照《客规》的规定，旅游包车客运线路一端应当在车籍所在地，跨省运输时，应取得省际包车凭证。但从调查情况看，超范围承揽业务、异地经营的问题突出。今年发生的湖南怀化“1·3”事故，肇事旅游包车隶属于河北省石家庄市的一家企业，但事发时却在福建和贵州两省异地运营；贵州黔南“1·4”事故，肇事车辆车籍为安徽省黄山市，却从浙江义乌承揽客源运往四川、云南。5、旅游包车客运安全隐患突出③旅游包车客运非定线经营驾驶员对行经的线路、路况不熟，缺乏特殊路段、特殊天气下的驾驶经验和技能。去年湖北宜昌“10·1”事故，就是因为驾驶员对路况不熟，缺乏山区雨天驾驶经验；今年山西晋中“2·25”事故，也是因为驾驶员走错了路线心情急躁所致。5、旅游包车客运安全隐患突出④驾驶员容易疲劳驾驶跨省旅游包车客运多属于超长线路运输，驾驶员长时间驾驶车辆，得不到有效的休息，容易导致疲劳驾驶。湖南怀化“1·3”事故，旅游线路全程约2100多公里，至事发时车辆已经连续运行了20多个小时，2名驾驶员平均每人累计驾驶时间近10个小时。5、旅游包车客运安全隐患突出⑤管理部门对旅游包车客运的安全监管研究不够有的地市为了方便企业，发放加盖公章的空白包车证。湖南怀化“1·3”事故和去年滨保高速“10·7”事故，肇事车内均发现了部分加盖公章的空白包车证。车辆失察失管。主要内容一、道路运输安全管理基本情况二、当前道路运输安全管理存在的突出问题三、对做好道路运输安全工作的思路和体会1、全面实施驾驶员素质教育工程①大力开展驾驶员培训市场专项整治活动审查驾校的培训资格和经营条件检查教学大纲的落实情况严格教练员从业资格制度公布驾校和教练员的教学质量排行实施责任追究1、全面实施驾驶员素质教育工程②深入实施驾驶员素质教育大纲1、全面实施驾驶员素质教育工程③推进驾驶员培训管理法制建设《道路运输从业人员管理规定》《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》《道路运输驾驶员继续教育办法》《客货运输驾驶员考试大纲》1、全面实施驾驶员素质教育工程④实施好营运驾驶员从业资格管理制度按照《道路交通安全法》、《安全生产法》、《道路运输条例》的有关规定，交通运输部、公安部、安监总局联合发布《道路旅客运输企业安全管理规范》着力推进道路运输生产安全管理制度化、规范化建设。2、强化运输企业安全生产主体责任贯彻科学发展、安全发展的需要保障人民群众安全、便捷出行的需要夯实道路客运安全基础的需要2、强化运输企业安全生产主体责任①开展《道路客运企业安全管理规范》的宣传贯彻工作2011年，会同安监总局、公安部开展的“道路客运隐患整治”专项行动。全国道路运输行业的行车事故明显下降，特别是保持了79天无重大道路交通事故，创造了历史最好记录。2012年春运期间无重大道路交通事故，创造了23年以来的历史记录。运动式的行动只能解决一时，难以解决长远，解决长远还是要靠制度。《规范》是夯实道路客运安全基础的需要。2、强化运输企业安全生产主体责任①开展《道路客运企业安全管理规范》的宣传贯彻工作规范的主要特点针对性强（机构、人员、上岗条件、从业行为考核、车辆牌证管理、累计驾驶时限、安全带、目标考核、安全评估等）可操作性强（多作具体规范，少作原则规定，尽量量化指标）持续改进性强（专门规定对发现问题的改进制度）综合性强（三部门联合发布，把各部门各方面的法规要求尽在其中）2、强化运输企业安全生产主体责任①开展《道路客运企业安全管理规范》的宣传贯彻工作重大节日的道路运输安全是我们高度重视的时段特别是每年春运、“十一”黄金周运输开始之前，我们都要对运输组织、安全措施、应急保障和公路养护管理等工作做出全面部署，认真组织各级交通部门深入运输企业、汽车客运站等运输生产一线，开展“查隐患、堵漏洞、保安全”活动，全力确保黄金周旅客运输安全、优质、有序进行。2、强化运输企业安全生产主体责任②加强重点时段和重点地区的安全监管围绕《道路运输条例》的修订工作的开展，加紧完善以保障道路运输业安全发展为核心的法律体系。将“企业规范”的核心部分用法规予以明确2、强化运输企业安全