泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新

第1页共8页泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新1前言泰州大桥位于长江两岸的泰州市和镇江、常州市之间，起自宁通高速、讫于沪宁高速，全长约62公里，由北接线、跨江主桥、夹江桥和南接线四部分组成，主桥工程采用了“三塔两锚”的新型悬索桥结构，核准总投资93.7亿元，建设工期5年半。建设单位是工程项目安全管理工作的组织者和协调者，建设单位做好安全管理工作，对保障大型工程项目的施工现场安全有着举足轻重的作用。随着《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的相继颁布实施，建设单位的安全生产管理职责和义务得以进一步明确，建设单位安全工作逐步走上良性循环的轨道，通过制定招标准入条件、加强日常监督管理力度，使得工程建设劳动作业环境、现场安全文明施工有了很大的改善。近年来，桥梁安全事故频发，如广东九江大桥撞塌、湖南堤溪沱江塌桥等事故，造成了巨大的财产损失和群死群伤现象，这无疑给泰州大桥的安全管理工作敲响了警钟。自2007年12月正式开工以后，泰州大桥建设单位始终将安全管理作为重点工作，在安全管理模式上进行一系列的实践和创新。2工程建设项目安全管理存在的主要问题及泰州大桥安全管理的难点分析2.1工程建设项目安全管理存在的主要问题通过对广泛调研国内外的公路、铁路、桥梁、隧道等工程建设项目的安全管理现状，笔者认为，大型工程项目在建设安全管理过程中暴露出以下突出问题：（1）各参建单位亟须纳入系统化管理第2页共8页工程建设项目参建单位众多，包括建设、勘察、设计单位，以及众多的施工、监理等单位，施工组织及管理比较复杂。从调研的情况来看，各参建单位虽然都有一套自身内部的安全管理体系，但各参建单位之间的权责关系不明晰、信息沟通程序不明确、管理控制程序不确定，不能够为建设项目提供高效、通畅的管理，不利于加强对对工程建设项目总体的安全监督管理。（2）建设单位安全管理力度不足建设单位安全管理力度不足。一是管理力量显得不足：较多建设单位设未设立专门的安全管理部门，仅配备一两名专、兼职安全管理人员，尽管现场经验丰富但理论知识不足；二是管理制度落实不到位：尽管制定了种类比较齐全的各项管理制度，但多停留在纸面上，没有经过充分的论证，在实际操作中也没有得到有效的传达和落实；三是管理手段欠丰富：多以对工地不定期巡查作为主要手段，安全工作主要交给施工和监理单位去完成，未能实现对从业单位强有力的监督和指导。（3）安全生产考核评价需进一步完善工程建设项目参建单位众多，各参建单位都建立了自己的一套考核指标体系。但是，在以下方面还有待于进一步改进和完善：首先在主管部门监管层面，对建设单位及下属各从业单位缺乏明确的考核指标，监管工作缺乏有效的抓手；其次在建设单位管理层面上，考核指标多为定性考核，主观因素太多，难以客观评价各参建单位的安全工作情况，也没有在操作中得到有效的落实；最后在施工单位内部管理层面，各单位都有一套自己的考核指标体系，但形式多样，水平也参差不齐，缺乏一个统一的标尺来衡量和比较各单位的管理水平。第3页共8页（4）安全生产费用监管不到位安全生产费用是工程建设安全的基础保障。虽然《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等文件提出了安全生产费用使用的基本内容和要求，但由于过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，使得安全生产费用使用管理成为工程建设中一个普遍存在的问题，表现在：一是使用不合理，如生产设备费用在安全费用中列支；二是账目不清楚，存在未设立专项帐户管理、相关的发票凭证不全、使用金额和票据金额不一致等情况；三是监管不到位，基本上由施工单位自行统计，总监办、建设单位没有进行有效的核算和监督。2.2泰州大桥安全管理的难点分析泰州大桥作为正在建设中的特大桥梁工程，施工组织及管理非常复杂，且施工过程中采用大量新技术、新工艺、新材料，这些都给全桥安全管理工作提出了更高的要求，具体表现在：（1）参建单位及人员众多，组织管理非常复杂全线划分为11个监理标段，38个主体工程施工标段和2个交通工程及沿线设施标段，参建人员目前已有数千人，施工组织及管理非常复杂。（2）工程建设气候条件较差，地质水文条件要求高建设现场易遇雷电、台风等自然灾害，地质、水文条件对工程要求也比较高，水上施工易受水流、潮汐、大风、河床冲刷等不利因素的影响。（3）施工过程中采用大量新技术、新工艺、新材料第4页共8页主桥采用世界第一的2*1080特大跨径三塔两跨悬索桥；中塔采用世界高度第一的纵向人字型钢塔，塔高192米，总重13000吨；中塔采用世界上入土最深的水中沉井基础，下沉至标高-70米的深度。这些都给安全工作提出了新的要求。（4）高处、水上作业多，历时长南、北锚碇分别采用高41m、57m高的沉井，南、北塔塔顶高程180m，中塔采用76m高沉井基础、192米高钢塔结构，这些施工都属于特高处作业，而且整个作业贯穿工程建设始终，历时较长。（5）施工机械众多，水上交通运输繁忙全桥从基础工程到上部结构安装，都使用了大量的机械设备，尤其是使用了大量危险性较大的起重机械。悬索桥中塔的作业平面搭在水上，施工人员、材料和机具的运送都要依靠船舶，极易发生事故，而且作业平台需警惕受到船舶的撞击。3泰州大桥安全管理创新模式针对上述对工程项目安全管理中普遍存在的问题，并结合泰州大桥工程项目自身管理的特点和难点，泰州大桥建设单位在实践中不断进行了探索和实践，并在以下五个方面进行了创新。3.1委托专业机构提供现场安全管理及咨询建设单位探索性地委托江苏省安全生产科学研究院成立安全中心，协助现场的安全管理，并提供安全咨询。专业机构有着知识和经验上的优势，能进一步提升建设单位安全的管理方面水平。安全中心主要从以下两方面来履行安全管理职责：一是作为常设机构，协助现场安全管理，主要包括:定期实施对施工现场的安全巡查，以及对标段安全工作的考核评比；协助定期组第5页共8页织、召开安全工作会议及教育培训；传达上级主管部门对安全工作的指示及要求，并迎接上级主管部门的督查；建立完善的建设单位安全工程档案等。二是作为专业机构，提供安全管理咨询。专业安全管理机构依托知识和经验上的优势，解读和宣贯有关桥梁的安全法律法规、技术标准，协助审核安全管理方案、安全专项方案，对安全工作计划及重点提供参考性意见等。3.2以工程项目为对象、以各参建单位为相关方建立职业健康安全管理体系泰州大桥率先将职业健康安全管理体系引入到工程建设项目，将各参建方作为体系的相关方建立并运行职业健康安全管理体系。该体系不同于一般意义上的企业内部的职业健康安全管理体系，主要表现在两个方面：首先是关注对象不同，该体系是以一个工程项目为关注对象；其次是相关方不同，该体系以建设项目涉及的众多施工、监理单位，以及建设、勘察、设计等单位为相关方。通过体系的推行，重点明确各参建单位的职责及运行、管理机制，以实现项目建设系统化、程序化和文件化的安全管理。体系文件目录结构见表1。表1泰州大桥职业安全管理体系文件目录结构一层手册二层程序文件三层三级文件四层用表安全管理手册危险源辨识、评价和控制程序工程建设安全管理实施细则危险源清单安全管理目标、指标与管理方案工程建设安全生产风险抵押金制度重大危险源清单工程施工安全控制程序安全生产检查考核细则危险源风险评价和风险控制策划表工程设计安全控制程序安全教育培训制度职业健康安全标准清单工程招标安全控制程序安全会议制度安全管理报审表工程监理安全控制程序重大生产安全事故应急预案工作联系（指令）单安全突发事件的应急与响应程序第6页共8页伤亡事故报告、调查和处理办法现场巡查表法律法规的获取、识别与评价程序施工安全专项方案编制要求安全检查表人力资源控制程序施工单位安全管理体系文件要求安全奖励通知书信息沟通控制程序安全监理细则编制要求安全处罚通知书文件控制程序安全整改通知书监测和测量控制程序安全事故处理记录表不符合项控制程序安全活动记录表纠正与预防措施控制程序安全工作台帐记录控制程序安全警示表内部审核控制程序突发安全事故应急处置演习记录管理评审控制程序安全事故处理记录表3.3推进施工安全管理标准化泰州大桥参建单位众多，安全管理水平残差不齐，这反映在人员队伍素质、内业档案、现场管理、过程控制等诸多方面存在较大的差距，这给建设单位的安全管理工作都带来了诸多的不便。建设单位做了一些有益的探索和实践：一是施工单位安全管理内业资料标准化，即建立一套完整的、具有泰州大桥特色的、符合要求的安全内业资料；二是监理单位安全管理标准化，进一步全面规范安全监理工作，落实安全监理责任；三是现场安全管理标准化工作，特别是危险性较大的分部分项工程施工现场安全管理标准化，明确现场安全管理工作的重点、程序及工作要求。3.4实施安全生产风险抵押金考核建设单位制定《工程建设安全生产风险抵押金制度》及《安全生产检查及考核细则》，对施工单位实施安全生产风险抵押金考核，即要求施工单位及其安全管理人员在开工后按照合同价的一定比例缴纳风险抵押金，并根据每季度检查考核的结果实行一定比例的奖惩。第7页共8页通过实施安全生产风险抵押金考核，将安全工作与施工单位及其安全管理人员的经济利益直接挂钩，有效调动了施工单位及其安全管理人员的积极性，能够明显提升建设单位安全管理的力度，促进安全内业资料的规范，以及现场安全状况的改善。3.5规范安全生产费用的使用及管理泰州大桥核准投资93.7亿元，按1%提取安全生产费用将近亿元。因此，规范安全生产费用的使用，加强对安全生产费用的监管，才能确保安全生产费用真正用于安全生产。为规范和完善安全生产费用的使用和管理，建设单位率先制定了《泰州大桥安全生产费用管理暂行办法》，细化了安全生产费用可使用的内容和范围,，提出了安全生产费用的提取、使用、审核、支付等有关程序及要求，明确了施工、监理、建设等参建单位的管理职责。办法试行以来，安全生产费用使用得到了有效规范，促进了现场安全状况的明显改善，共核减了不合理的安全生产费用支出500余万元，安全生产费用成为建设单位加强现场安全管理的有效抓手。4结语泰州大桥作为正在建设中的特大桥梁工程，受到了广泛的社会关注。泰州大桥建设单位在江苏省安全生产科学研究院等专业机构的大力支持和协助下，不断在工程项目安全管理中进行实践和创新，取得了一定的管理经验和创新成果，并取得了交通部2008年公路水运工程质量安全督察综合评比全国第一名的好成绩，获得了上级主管部门的高度好评。第8页共8页与此同时，泰州大桥工程项目建设单位的安全管理模式还处在摸索过程中，尚需经受实践的检验，需要通过持续改进加以不断提升和完善，以为同类工程项目提供管理经验借鉴。