河南省综合交通发展“十一五”规划

1河南省综合交通发展“十一五”规划2006-2010年是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要时期，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续发展的综合交通运输系统。因此，在全面总结“十五”综合交通运输发展成就的基础上，根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《河南省综合交通发展“十一五”规划》。一、综合交通发展现状（一）“十五”期间发展成就“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省认真贯彻落实国家的各项方针和政策，坚持把交通放在优先发展的战略地位；以改革促发展，坚定不移地推进交通领域的各项改革；突出重点，着力加强交通发展的薄弱环节；以前所未有的投资力度和建设速度，实现了跨越式发展。交通基础设施总量迅速扩大，网络布局进一步优化，运输能力和运输效率不断提高，综合交通得到全面发展，为全省经济社会的持续、快速、健康发展提供了有力支撑。1.公路建设实现新跨越。“十五”期间，全省公路建设累计完成投资1297亿元，是“九五”时期的3.78倍，年均增长30.7%。截至2005年底，全省公路通车总里程达到79506公里，五年新增12682公里；一、二级公路达到21790公里，五年新增9566公里；二级以上公路比重达到30.8%；公路网密度达到47.6公里燉百平2方公里，比“九五”末每百平方公里增加了7.6公里。高速公路建设实现历史性突破。截至2005年底，全省高速公路通车里程达到2678公里，是“九五”末的5.28倍，跃居全国第四位；五年新增高速公路2171公里，全面实现了“十五”末高速公路通车里程达到2500公里以上的目标。省会郑州市至全省17个省辖市及64%的县（市）通达高速公路，共建成出省通道7条、省界出口10个，已初步形成了以郑州为中心，纵贯南北、连接东西、辐射八方的高速公路网络。干线公路等级得到全面提升。“十五”期间，全省累计完成干线公路投资355亿元，为“九五”时期的3.38倍；累计新改建干线公路7599公里，为“九五”时期的1.77倍。有6400公里的重要县道升级为省道，全省一般干线公路总里程达到18231公里，其中二级以上公路达到14485公里，占总里程的79.5%，比“九五”末提高了21.4个百分点，初步实现了由数量增长型向质量提高型的转变。农村公路建设得到全面加强。以县乡道路改造和村村通油路（水泥路）建设为重点，五年累计完成投资208.7亿元，是“九五”时期的2.5倍；实施了6000多公里县道升二级改造工程和8000多公里国债县乡公路改造工程，新改建农村公路6.5万多公里。到“十五”末，全省农村公路总里程达到12.6万公里，其中县乡公路5.7万公里、村道6.9万公里。全省所有乡镇全部通油路或水泥路并达到等级公路标准，63.5%的行政村已通达油路或水3泥路。运输场站服务功能进一步完善。“十五”期间，全省新、改建客运场站66个（其中市级站22个、县级站44个）、货运场站28个（其中市级站10个、县级站18个），新建乡镇客运站407个，初步改变了我省道路运输设施落后的现状。2.铁路运输能力明显提高。“十五”期间，以扩能提速改造为重点，完成了陇海铁路郑州至徐州段、新乡至月山铁路电气化改造和漯阜、汤台地方铁路改建工程，宁西铁路建成通车，郑州至西安铁路客运专线开工建设，电气化铁路和复线铁路的比重不断增加，运输能力显著提高。截至2005年底，全省铁路正线营运里程达到3761公里，其中国家铁路2549公里（电气化铁路1403公里），五年新增铁路506公里；地方铁路1212公里（准轨442公里）。3.航空运输稳步发展。郑州新郑国际机场建成投用后不断开辟国内和国际航线，旅客吞吐量和货邮吞吐量逐年上升。2005年，旅客吞吐量达到296.93万人次，“十五”期间年均增长13%；货邮吞吐量达到4.47万吨，年均增长16.7%。目前郑州新郑国际机场通航城市46个，有8家航空公司开辟航线43条，每周航班640架次。洛阳、南阳机场也不断开辟新航线、拓展新业务，运输形势逐年好转。4.内河航运和管道运输取得长足发展。实施了沙颍河周口至省界复航工程、黄河小浪底库区航运开发建设一期工程和淮河至4润河集段航道治理一期工程。沙颍河周口至省界段复航工程已全部完成，实现了从周口直达华东地区的水上通航，成为我省第一条通江达海的水上通道。截至2005年年底，全省内河航道通航里程达到1439公里，其中四级航道132公里、五级航道452公里、六级航道855公里。西气东输工程全部完成，长输油、气管道网进一步完善与增强。2005年年底，全省油气长输管道达到2368公里，其中输气管道1998公里，输油管道370公里。5.运输生产稳步增长。2005年，全社会货运量完成78826万吨，年均增长5.4%。其中，铁路14806万吨，年均增长7.8%；公路62684万吨，年均增长4.6%。全社会货物周转量完成2282.6亿吨公里，年均增长9.1%。其中，铁路1759.8亿吨公里，年均增长9.8%；公路467亿吨公里，年均增长5.1%。全社会客运量完成98001万人，年均增长3.2%。其中，铁路5842万人，年均增长4.3%；公路91920万人，年均增长3.1%。旅客周转量完成1001亿人公里，年均增长6.2%。其中，铁路535.4亿人公里，年均增长7.2%；公路437.8亿人公里，年均增长4.4%。6.信息化应用水平不断提高。“十五”期间，我省大力开展交通信息化建设，开发应用了高速公路联网收费系统及综5合管理信息系统，全省已通车高速公路全部实现联网收费，成为全国最大的“一网相连”和“一卡通”的高速公路收费网络。同时，在全省推广应用了交通规费征稽管理、交通工程建设管理、公路智能养护管理等交通管理信息系统。7.交通领域的各项改革取得实质性进展。“十五”期间，我省坚持以改革促发展，积极推进交通建管体制改革和投融资体制改革，高速公路实现了以政府投资为主转向以社会融资建设为主的战略性转移，基本形成了建设市场化、投资多元化的良好局面；积极推进干线公路养护体制、道路运输场站管理体制、交通规费征收管理体制三项改革，在打破行业垄断、实行事企分离、管养分离、站运分离、推行养护和场站建设市场化、理顺征稽体制、强化征稽手段等方面取得积极进展；配合国家进行了民航体制改革，在经营管理企业化、建设投资市场化等方面取得积极进展；铁道部与我省合作建设铁路客运专线等铁路建设项目，开创了部省合作的新局面。（二）存在的主要问题1.基础设施总量仍显不足，综合运输网络尚待完善。我省境内的京港澳、连霍国道主干线及部分国道、省道交通量快速增长，拥堵现象日趋严重；国家铁路运力紧张的局面仍未得到6根本改变，地方铁路运输通道尚未形成；全省现有的3个民航机场设施条件需进一步改善。2.交通基础设施网络结构不尽合理，各种运输方式缺乏有效衔接。公路干支结构不尽合理，一级公路发展缓慢，一般干线公路技术标准偏低；交通枢纽、城市交通与交通干线之间的衔接不够顺畅；各种运输方式之间尚未形成有效的协调配合，运输设施缺乏统筹规划，交通资源未得到充分利用。3.交通领域的各项改革仍需进一步深化和完善。交通需求旺盛与交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，交通建设的债务风险逐渐凸显，交通投融资体制改革需进一步深化；干线公路建管体制改革和农村公路养护体制改革办法急需出台。4.交通科技发展水平较低，交通设施能力得不到充分发挥。科技进步在提升交通基础设施建设和运输生产整体水平方面的作用仍需进一步增强，交通信息化水平和交通技术装备水平有待进一步提高。5.农村公路仍然比较落后。农村公路还不能满足广大农民群众生产生活的需要，其建设、管理和养护主体不明确，管理与养护滞后问题较为突出。7二、“十一五”期间综合交通发展面临的基本形势和发展趋势（一）“十一五”期间综合交通发展面临的基本形势1.经济社会发展和区位优势对综合交通发展的要求。为实现我省“十一五”规划纲要提出的全省生产总值年均增长10%左右、人均生产总值要提前实现翻一番的宏伟目标，综合交通必须有一个与之相适应的大发展。我省具有得天独厚的区位优势，在我国经济从东到西梯次推进中，既要承接东部沿海地区产业和资本的梯度转移，又要为西部原材料、产品以及资源、劳动力等向东部乃至海外输出发挥通道作用。只有加快综合交通的发展，才能将区位优势转变为经济优势。2.优化资源配置和提高运输效率对综合交通发展的要求。针对我省人口众多，土地、能源等人均资源短缺的现状，根据各种运输方式的功能、技术经济特征和对资源的要求，建设和完善符合我省实际、适应经济社会发展要求的现代综合交通运输体系，提高交通运输的整体效率，是“十一五”时期的重要任务之一。83.工业化进程加快和产业结构调整对能源、原材料运输能力的要求。我省正处于工业化快速发展的时期，对能源、原材料的需求处于上升阶段。我省又是全国重要的煤炭、有色金属、建材、石油化工和煤化工基地，由于资源分布和工业布局不平衡，急需新建、改造一些重要的能源、原材料运输通道。4.中原城市群经济一体化发展对交通运输的要求。中原城市群是我省经济活动的重心和增长极，无论是其十字核心区的形成与发展，还是各产业带的形成与发展，包括城市群的内外联系，都需要发达的综合交通运输体系作支撑。5.消费观念的变化对交通基础设施及服务质量的要求。我省正处于机动化迅速发展的时期，随着人民群众收入水平的不断提高、旅游业的迅速发展和私人轿车的迅速增长，人们对出行的方便、快捷、舒适、安全等方面提出了更高要求，必然带来对交通设施数量与质量快速增长与提高的需求。6.城市化进程加快和城乡协调发展对交通运输的要求。由于城镇化进程的不断加快和区域经济、城乡经济发展的不平衡，农村劳动力和城市就业人员跨区域大范围流动，形成了城际之间、区域之间强大的客运需求。我省是农业人口大省，又处9在城镇化加快发展的重要时期，由此带来的巨大交通运输需求不容忽视。7.社会主义新农村建设对农村公路提出了更高的要求。建设社会主义新农村是党中央、国务院在新的历史时期作出的一项重大战略部署。农村公路是农业和农村基础设施的重要组成部分，直接关系到农业生产和农民出行，需进一步提高服务水平。（二）客货运输量发展的基本趋势1.客货运输量增长的基本态势。随着经济总量和建设规模的不断扩大，客货运输需求仍将保持不断增长的趋势。随着产业结构的进一步调整，单位产值的货运强度将逐步下降，货物运输量将呈平稳增长态势。随着城镇化进程的加快、人民生活水平和质量的不断提高以及旅游业的快速发展，客运需求将呈现较快增长的态势。2.综合运网承担的客货运量状况分析预测。我省过境交通量占据较高比重，并且主要集中在京广、陇海两大通道。从整个综合运网承担的客运量状况分析，出省客运量、外省到达客运量以及过境客运量约占总客运量的49%，去向以河北、湖北、10安徽（华东）三个方向为主。从整个综合运网承担的货运量状况分析，出省货运量、外省到达货运量及过境货运量比重达到67%，去向以湖北、河北方向为主。3.运输结构及运输方式分工的变化趋势。随着交通运输业的快速发展，公路运输日趋成为中短途客货运输的主要方式，客货市场份额大大增加。铁路在长途、大宗货物运输方面仍具有优势，运输总量将继续保持较快增长。随着对外开放的进一步扩大、人民收入水平的不断提高，民航运输以其舒适、快捷、安全的特点将得到较快发展。4.客货运量、周转量增长预测。预计“十一五”期间，我省客运量、客运周转量的弹性系数分别为0.7、0.75左右，货运量、货运周转量的弹性系数分别为0.65、0.8左右。据此预测，“十一五”期间，全社会客运量、旅客周转量年均增长速度分别为7%和7.5%，全社会货运量、货运周转量分别为6.5%和8%。到2010年，全社会客运量、旅客周转量将分别达到13.75亿人次和1437亿人公里，比“十五”末增加3.9亿人和436亿人公里；全社会货运量、货运周转量将分别达到10.8亿吨和3354亿吨公里，比“十五”末增加2.9亿吨和1071亿吨公里。11三、“十一五”期间综合交通发展的指导思想和发展目标（一）指导思想“十一五”期间，我省综合交通发展