河南能源〔2016〕2号-河南能源化工集团关于做好2016年度煤矿重大灾害防治工作的指导意见

1河南能源化工集团有限公司文件河南能源〔2016〕2号河南能源化工集团关于做好2016年度煤矿重大灾害防治工作的指导意见集团公司所属各单位、机关各部室：为实现河南能源化工集团（下称集团公司）科学发展、安全发展、创新发展和可持续发展，切实为“保生存，稳运行，提质增效”夯实基础，按照“抓大系统、除大隐患、防大事故”技术保安思路，经研究，现就切实做好2016年度煤矿重大灾害防治工作，坚决杜绝煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害事故发生，提出如下指导意见，请认真贯彻落实。一、指导思想贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持2“管理、装备、培训”并重的原则，严格执行《煤矿安全规程》及其他相关规定，持续优化矿井布局，完善安全生产系统，理顺采掘接替秩序，主动排查整改隐患，强化责任落实，保证矿井安全可持续发展。二、奋斗目标（一）矿井生产布局优化，工艺合理，重大灾害综合治理方案科学到位。（二）实现瓦斯零突出，水害零淹面，冲击地压零伤亡的重大灾害防治目标。（三）全面完成重大灾害治理工程年度计划指标。（见附件1、2、3）三、工作思路认真贯彻集团公司关于安全生产的决策部署，瞄准“抓大系统、除大隐患、防大事故”主攻方向，坚持重大灾害的防治理念、管理红线、技术路线不动摇；强化制度管控，夯实基础管理，加强超前探测，优先区域治理，依靠技术进步，把握生产规律，多措并举，综合治理，有效防范煤矿重大灾害事故发生，为实现集团公司安全生产形势根本好转打下坚实基础。四、工作措施（一）强化制度管控，确保主体责任落实1.各煤业公司及矿井的主要领导是本单位重大灾害防治工作的第一责任人，总工程师是本单位重大灾害防治技术管理工作3的第一责任人；要健全机构，配齐专业技术管理人员；完善各项制度，明确各部门、各岗位重大灾害防治责任制和考核目标，进一步强化主体责任，将责任落实到各个层级和各个岗位、个人。2.各有关单位要根据自身实际，以安全“双基”建设考核为总抓手，突出重大灾害防治专业重点，抓住重大灾害隐患查治关键环节，有效促进重大灾害隐患的排查整改。3.针对重大灾害隐患排查整治，不仅要查明情况，还要查明隐患产生的原因，并对相关责任人进行责任追究，查事警人，吸取教训。对灾害防治工作管理不到位、造成伤亡事故的，严格按照《河南能源化工集团安全生产事故管理及责任追究规定》（河南能源〔2015〕810号）对责任单位或责任人进行责任追究。（二）强化超前预防，确保资金投入到位各煤业公司要牢固树立“投入就是安全保障，欠账就是安全隐患”的理念，组织矿井持续推进生产系统、生产布局双优化工作，加大开拓力度，细化瓦斯区域治理、防治水、防冲击地压等重大灾害防治工程计划和资金计划，实现超前治理、采治平衡。要切实管好用好安全投入资金，保证按工程需求足额提取、使用安全费用，同时积极争取安全改造国债资金，确保治理计划科学、资金投入到位、治理效果明显。煤业公司要结合本单位年度生产经营计划分解灾害治理各项指标，明确时间节点，制定专项考核办法并严格考核。集团公司每季度进行抽检，对考核不认真、计划未完成的单位进行通报4批评，并在安全“双基”建设考核时扣减煤业公司总分1-2分。（三）强化重点防范，确保消除重大隐患1.提升系统抗灾能力。各煤业公司、矿井要定期开展各系统隐患排查和安全检查，对查出的系统隐患，按重大隐患监督落实，并上传到集团公司安全管理信息系统，按照“五定”原则及时整改。对未按期完成整改的矿井，煤业公司安全监管部门要联合专业系统对矿井进行追责。优化矿井通风系统，做到系统顺、设施牢、风量足，保证系统合理、稳定、可靠，尽快消除高阻力矿井，特别是瓦斯等级新升级矿井要加快完善通风系统升级；水文地质条件复杂及以上矿井要完善排水系统、注浆系统、水文观测系统；冲击地压矿井要及时调整完善监测预警系统。2.狠抓薄弱环节管控。各煤业公司要制定印发关键环节管理办法，明确薄弱环节的管理流程和重要措施，特别是高突矿井石门揭煤、煤揭岩、过构造、调整通风系统、排放瓦斯、井下动火作业、探放老空水、巷道过老空区、过断层、启封或密闭火区、冲击区域初次放顶、老顶周期来压、工作面见方时的采掘作业等，严格关键环节汇报制度，针对关键环节严密布控、跟踪指导。3.强化突出矿井煤揭岩防突管理。煤揭岩巷道掘进按岩揭煤防突标准执行，保证巷道进入全岩且岩柱达到5m、巷道前方20m、左右两侧各15m范围煤层实现消突。煤揭岩掘进必须按关键环节管理，严格执行矿领导、科室、区队现场跟班制度。4.加强突出矿井打钻地点视频监控及安全监控系统管理。所5有钻孔施工地点必须安装视频监控系统，石门揭煤采取措施时不安装视频监控系统的严禁揭煤。规范打钻视频的管理，矿井必须安排专职人员管理维护，保证系统数据正常上传，真正起到监督实效。矿井安全监控系统要定期维护调校，保证运行稳定、数据存储时间符合规定要求。（四）强化探查监测，确保科学合理防控1.加强地质超前探管理。高突矿井、水文地质条件复杂及以上等级矿井，存在水害威胁区、瓦斯异常区、构造异常区、物探异常区的矿井，采掘作业必须进行超前钻探工作，严格按照“下发停掘通知单—编制超前钻探设计—编写安全技术措施—监管验收施工质量—编审评价报告—下发允掘通知单”的流程进行管理，把好设计关和审批关，确保查清采掘前方的各类隐蔽致灾因素。2.加强冲击地压矿井监测预警管理。必须建立区域与局部相结合的冲击地压危险监测预警体系。区域监测可采用微震监测法等方法，局部监测预警可采用钻屑法、应力监测法、电磁辐射监测法、地音监测法等。应根据现场实际考察资料和积累的数据确定冲击危险性预警临界指标。冲击地压危险区域必须进行日常实时监测，采样频率精确到秒级，保证系统数据及时上传不断线。分析判定有冲击地压危险时，应立即停止作业，撤出人员，并报告矿调度室。（五）强化综合措施，确保灾害治理效果61.各煤业公司要深入推进水力冲孔卸压增透技术措施，高突矿井要加大水力冲孔措施实施力度，做到能冲尽冲，煤与瓦斯突出矿井所有穿层抽采钻孔施工时必须采取水力冲孔卸压增透技术，提高瓦斯抽采效果。水害威胁矿井要加大老空水探放和底板灰岩水的探查治理力度。建立健全矿井、采区、工作面排水系统，特别是抓好“V”字型巷道排水系统的管理，保障排水能力足够和系统运行安全可靠。2.坚持“区域先行、局部跟进”的防冲原则。冲击地压矿井应优化开拓方式、开采顺序、巷道布置、采煤工艺等，先行采取区域性防范措施。局部防冲应遵循“超前预防、监测预警、卸压解危、效果检验”的程序，及时消除冲击地压危险。开采冲击地压煤层时，必须采取冲击危险性评价与预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施，作业规程中必须包括防冲专项措施。相邻矿井、相邻采区之间应避免开采相互影响。持续推进强监测、强卸压、强支护、强防护的“四强”冲击地压防治措施，推广无煤柱护巷工艺，巷道严禁采用刚性支护。（六）强化科学评价，确保现场消灾采掘1.加强采前评估分析。要做好采掘头面的超前评估分析，精确测定各类基础参数，探查清楚采掘前方致灾因素，采取针对性的治理措施。煤业公司要加强监管，把好程序关、技术关，灾害严重矿井无采前评估分析的一律不准采掘。2.规范区域效检工作。各有关单位必须严格按规定进行区域7瓦斯治理和效检工作，严格抽采达标评判，确保采掘区域瓦斯治理效果可靠达标。煤巷防突区域效检钻孔布置必须做到条带消突全覆盖，并保证巷道掘进不少于20m效检超前距。瓦斯区域效检要根据现场瓦斯抽采情况提前编制取样设计，并由第三方进行煤层瓦斯含量测定，煤层瓦斯压力测定可由矿井完成，但压力值必经矿井总工程师签字确认。3.规范区域验证工作。区域验证设计方案要由矿井总工程师批准，凡钻孔施工不符合设计要求的，及时查明原因进行纠正并重新验证，只有在钻孔符合设计，验证指标符合要求后方可施工；区域验证孔单项参数超过临界值时，必须立即停止掘进，分析原因，采取可靠措施；在区域验证孔钻进发生异常时，要摸清煤层赋存状况、巷道位置与煤层赋存关系，调整验证孔设计，不得在验证孔打不够设计深度时而采取缩短掘进距离的方式继续施工。4.冲击危险性评价。开采具有冲击倾向性的煤层，必须根据地质与开采技术条件，采用综合指数法等方法进行区域危险性预测和局部危险性预测、冲击危险性评价，划分冲击危险性等级。停采3天及以上的采煤工作面，在恢复生产前，应重新评价冲击地压危险程度，并采取相应的安全措施。冲击地压危险工作面实施解危措施后，必须采用钻屑法、应力监测法、微震监测法等方法进行效果检验，确认检验指标低于临界值后，方可进行采掘作业。采用煤层注水措施时，应针对不同的煤层条件，确定合理的注水方式、注水压力、注水时间等，并检验注水效果。85.规范采掘工作面的开工审批程序。矿井在瓦斯突出煤层、瓦斯异常区域、水害威胁区域、老空附近60m内、冲击地压危险区域开口，必须报上一级公司批准。特殊地点防治措施效果评价不能达到全工作面一次性完成、需要分段评价的，每次评价必须报上一级公司总工程师批准。经煤业公司审批的设计和措施，矿井不得随意变更，特殊情况需要修改时必须补充报告审批。（七）强化技术管理，确保管理水平先进1.矿井要加强技术人员的考核管理，健全考核晋升机制、狠抓执行力建设，提高内业资料的精准度，持续提升技术管理水平。要深入推进灾害防治工程精细化管理，抓好设计、措施、施工、验收、评价等环节，保障灾害防治工程设计“零漏洞”、过程管理“零失误”、工程质量“零缺陷”。矿井要结合多层次的探查资料，全面分析研究采掘工作面前方煤层、构造、水文、瓦斯等地质条件，做好地质、水文地质、瓦斯地质的预测预报，提前制定详实的预防治理措施，消除隐蔽致灾因素，保障采掘安全生产。2.持续加强瓦斯防治管理。一是加强高突矿井及瓦斯矿井异常区的管理，对突出煤层、近煤层巷道施工做到防突措施可靠、管理到位；二是加强高突矿井瓦斯抽采管理，抽采计量定期比对调校，做到抽采数据真实可靠；三是加强安全监控系统的管理，做到瓦斯监控无盲区、无死角、无误差；四是加强采掘工作面通风管理，杜绝无计划停电停风和瓦斯积聚、超限现象。3.冲击地压矿井严格做到“三必须、六到位、严把五道关”。9必须将冲击地压防治工作作为冲击地压矿井安全管理的“一号工程”，必须坚决停止孤岛工作面以及不能确保安全生产的采掘工作面生产，必须严格防冲设计和安全技术措施的编制审查；要做到责任落实到位、资金投入到位、预测评价到位、治理措施到位、创新研究到位、技术培训到位；严把设计关、评估关、审查关、落实关、监督关。4.要细化重大灾害防治工作技术规范，完善由矿井到煤业公司的灾害监控系统，提升技术管理信息化水平，实现流程化、规范化、标准化、信息化，确保重大灾害监测预警信息灵敏可靠，数据传输及时、准确，发现异常后尽快进行综合分析评价，采取可靠措施。特别是义煤公司要尽快建立义马矿区冲击地压综合监测预警平台，完善装备，配备专业监控分析技术人员，确保预警系统的先进性和可靠性。（八）强化科技创新，确保技术水平先进积极推广底抽巷岩巷作业线及岩巷综掘工艺、沿空留巷技术，推广大功率自移钻机、履带式钻机的使用，扩大瓦斯钻孔测斜仪的应用、千米定向钻机的使用、软岩保护层的开采。要大力实施防治水超前物探、钻探技术，查明隐伏构造及水害，并采取有效治理措施，研究高水压区域底板注浆加固治理技术、井上下联合注浆加固断层破碎带技术等一系列水害治理技术。要加快推进《义马煤田防冲措施有效性评价及参数优化研究》、《掘进工作面后方冲击危险监测方法与判别指标研究》等防冲科研项目的研10究进展，向科技创新要效益、要安全，争取解决一批制约当前矿井安全发展的难题。（九）强化员工培训，确保治理队伍先进各煤业公司及矿井要结合自身短板，分层次、分专业积极开展全员培训，提高全员防灾意识。定期组织灾害防治现场会和先进经验交流会，加强现场交流学习。区队员工的培训要注重现场实操培训。对重点、难点问题要组织外出学习，引入推广国内领先技术。2016年1月8日主办：河南能源化工集团技术管理部河南能源化工集团综合办公室2016年1月8日印发11附件1河南能源化工集团2016年区域瓦斯治理工程指