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1党的十八大报告明确提出:“建立健全权力运行制约和监督体系”，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。权力如何运行，不但关系到依法行政，也关系到群众的切身利益。法律监督是有关国家机关运用国家权力，依照法定职权和程序，对权力行使过程中严重违法的情况进行检查、督促和纠正的行为。人大在通过决定权代表人民依法管理全县重大事项，通过监督权保证法律法规得到严格遵守和执行，通过任免权不断优化管理干部队伍方面发挥了应有的积极作用。县委、县人在贯彻落实党的十八大报告提出的“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的要求，陆续设立了镇人大代表联络服务机构（人大办），迅速提升了基层代表工作的服务保障质量。一、镇人大履职情况营盘镇人大办公室自2013年正式挂牌成立以来，在党委的领导下，接受县人大的指导，依照宪法和法律规定，组织广大代表围绕中心议大事、开展工作促发展，充分发挥了镇级人大的作用，（一）自觉接受党委领导是做好乡镇人大工作的根本保证1、适时把党委的主张变成全镇人民的共同意志。把党的主张通过法定程序变成全体群众的共同意志，是地方人大的一项重要职责。为履行好这一职责，我们侧重做了两方面工作：一是开好镇人代会。镇人民代表大会既是人民当家作主、参与本镇重大事项的决策会，又是把党的主张变成人民群众共同意志的实施会。因此，我们认真组织，严格依法开好人代会，并通过会上做出的决议决定来体现和反映出党的正确主张；同时，采取多种形式广泛宣传，真正让群众了解会议精神和党委主张。二是党委拟研究实施的重大事项让人大代表表决。2009年，县委决定开发牛背梁生态旅游景区和2012年，镇党委在制定和完善重点镇建设发展规划调研中，因为牵涉到土地、投资及群众切身利益，群众反响不一。为此，我们及时召开了代表会议，会上代表们进行热烈讨论，并最终一致认为这是一件有利于全镇发展的好事。为帮助党委消愁解困，代表主动到相关单位和村组找干部群众做工作，从而，使营2盘镇发展规划建设工作顺利推进。去年，镇党委为了解决农村行路难和陕南移民搬迁等民生问题，决定实施村内硬化街道工程和集中安置用地问题，我们又将这一问题交由代表讨论，代表们坚决拥护党委这一决策。实施中，代表带头、群众支持，使这两项惠民工程都在预定计划内顺利完成。2、坚持重大问题请示汇报制度。工作中遇到重大问题，镇人大都及时向党委汇报，取得党委支持。不论是召开人代会、评议会，还是组织代表视察、调研，以及上级安排的重要活动，事先都把活动的目的、方法及需要解决的问题向党委汇报。这样，一方面使党委可及时掌握人大工作动态，另一方面也确保了视察调查中代表们所提意见建议及时处结。3、依靠党委支持，加强基础建设。基础建设是做好镇人大工作的基本条件。2013年按照县人大统一安排，主动争取党发政府支持，调整布置了人大办公室，印制了各项规章制度，配备了办公用品，确定了一名兼职办公人员，为开展好镇人大工作创造了基础条件。（二）围绕中心工作实施监督，是做好镇人大工作的主要途径1、强化工作监督、促进经济发展。经济工作是镇村的中心工作，也是事关民生大计、社会发展的大事。为保证全镇经济既好又快健康发展，我们把对经济工作的监督，做为重点，常抓不懈。每年我们都组织代表对全镇经济工作进行1—2次视察调查活动，每次活动分管的副书记、副镇长都参加，并做书面汇报，然后再到重点项目、相关企业和农村经济产业链上进行实地视察调查，对存在的问题，代表们都一一提出。通过政府和企业的共同努力，使问题得到圆满解决，从而促进了经济工作的长足发展。旅游产业和围绕旅游发展起来的二三服务产业是营盘镇农村经济的主导产业之一，政府采纳代表们建议，通过加大政策引导和配套服务，开展技能培训，使农家乐和相应的特色种养植业都要得到了长足发展，农家乐由原来的6家发展到100多家，特色种养植业大户也由最初的1家发展到现在的6家，形成了镇域经济新的增长极。2、加强法律监督，推动法律法规实施。搞好法律监督，推进法律法规实施是各级人大的又一主要职责。几年来，我们先后对《食品卫生法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《劳动合同法》、《选举法》、《村民委员3会组织法》、《安全生产法》和《计划生育法》、《人民调解法》等十几部法律法规的贯彻落实情况进行了有效监督，防止和纠正了基层执法单位及从业单位有法不依、执法不严、违法不纠和滥用职权等问题。从而，捍卫了法律的尊严，保证了执法的公正，维护了国家、集体及人民群众的合法权益。为确保《义务教育法》落实到位，我们每年都组织代表对辖区内中小学校进行全面视察，对发现的问题，认真整理，及时提出。县、镇政府对所提意见非常重视，在财力比较紧张的情况下，不断投入，对九年制学校和各完小的多间危房进行了彻底改造，使全体师生人身有了安全保障。为贯彻落实好《食品卫生法》，确保人民群众身体健康，我们组织代表会同食品安全监管部门工作人员，对镇内130多个食品饮食经营单位进行了拉网式视察。针对代表指出的问题，食品卫生监管部门严格按法律程序和规定要求，对6处饭店下达了行业整顿通知书，对8家证照不齐和从业人员查体不合格单位下达了补证、查体通知单，并督促他们在时限内达到了整改要求。现在，我们镇上所有食品经营单位证照齐全、卫生达标，从业人员查体合格率为100%。3、维护群众利益，监督解决群众关心的重点、热点、难点问题。群众关心的重点、热点和难点问题，不仅牵涉到人民群众的切身利益，而且还事关社会稳定和和谐发展。为此，我们做到发现问题提前过问、督促解决，最终实现重点变轻、热点变凉、难点变易。2013年，群众反映：镇内多处河道采砂破坏生态、损坏了道路现象严重，群众对此有意见。镇人大立即组织代表，对镇境内的河道采砂作业进行了现场视察。通过视察，代表们看到了不安全因素和对环境破坏的严重性，立即向镇政府和县水保局提出意见，要求停产整顿，引起了各级领导的高度重视，通过整顿，为全镇安全生产筑牢了第一道防线，为社会可持续发展和生态文明做了一件实事，维护了群众的利益，得到了上级领导的好评和人民群众的拥护。（三）积极组织代表活动，是做好乡镇人大工作的重要方面1、组织搞好评议工作。为扎实做好代表评论工作，我们按照“巩固、完善、发展、提高”的原则，积极探索、大胆改革，取得了很好的效果。一是加大宣传力度，扩大了评议范围。号召全体代表和社会各界及广大选民踊跃参与，广泛征求意见建议。二是修定了被评议单位汇报内容。要求简要说4明业务工作成绩，着重汇报为地方经济发展、社会稳定、事业发展所做的好事实事，使各部门进一步明确了工作的着力点和落脚点。三是严把整改关。在各单位、部门对代表所提意见，制定措施、积极整改的基础上，我们再组织代表进行跟踪视察，敦促各部门纠正不足，改进工作。从而，提高了评议效果，达到了评议目的。现在，各部门工作热情空前高涨，与镇党委政府靠的更紧，立足地方、服务基层的意识更加牢固，工作愈加出色，真正履行了居住一地服务一方的承诺。党委政府和人民群众对此都十分满意。2、认真搞好代表小组活动。为便于代表开展活动，我们把全体代表划分了七个小组。在具体工作上，做到了“三统一”、“一到位”。“三统一”即：一是代表小组活动时间和内容统一。年初我们统一制定全年活动计划，至少每季度活动一次；二是活动场所统一。七个小组都建立了固定场所，并达到了“三配备”要求；三是制度统一。八条制度统一制作、上墙。“一步到位”就是镇人大掌握了解代表活动情况一步到位。凡代表小组活动，镇人大工作人员必须参加，协助组织，亲自掌握活动的第一手资料，督导各小组活动。现在，我镇的代表小组活动已步入了正规化、规范化轨道，每年小组活动都在6次以上，充分发挥了代表的监督和桥梁纽带作用。3、开展“五个一”活动。“五个一”活动是人大代表在人大闭会期间代表活动的规范和具体体现，是代表履职的有效方式和重要渠道。为使活动健康发展，镇人大每年都以文件形式，明确活动内容，制定考核评比标准及办法。同时，加大检查指导力度，认真组织正确引导，有力地促进了“五个一”活动的开展，从而涌现出了许多优秀代表。有的为发展壮大集体经济、带领群众走共同致富之路，忘我工作，成绩卓著，深受选民爱戴；有的密切联系选民，勇做选民的代言人，为群众办了很多好事实事，基层反响很好；有的立足本职，率先垂范，使本单位成为全市同行的典范；有的积极学法、用法、宣传法，自觉抵制“法轮功”等邪教侵染，已成为“法轮功”分子帮教转化工作的排头兵和善做上访人思想工作的知心人。据统计，全镇名代表每年带着议题走访选民6000多人次，为集体为选民做好事、办实事150多件，帮助60个家庭实施了脱贫计划，协助党委政府和有关单位推行工作560多项。现在，“五个一”已成为代表的自觉行动，党委政府及基层干部群众称赞不已。（四）加强自身建设，是做好乡镇人大工作的基本前提俗话说：打铁先要自身硬。要做好人大工作，人大机关自身建设必须过硬。在这方面，我们的做法是：1、搞好学习，提高政治理论和业务素质。镇人大办公室人员除了参加镇里统一组织的学习外，还坚持每月2次集中学习。通过学习，政治理论水平不断提高，业务素质和工作能力明显增强，工作起来得心应手。2、强化制度建设，规范工作程序。为使镇人大工作尽善尽美，我们办公室制定了各项工作制度，并全部上墙。用制度来约束和激励大家，严格按照制度和程序办事，规范每个人的行为。做到：工作按程序，学习有制度，办事高效率。3、加强与上级人大联系，认真接受工作指导。接受上级人大指导是防止工作出现纰漏、减少工作失误的一大法宝。无论是在平日还是在重大工作中，我们都积极主动保持与市人大联系，及时请求指导，争取帮助和支持。有时，还邀请县人大各科室同志到我镇指导工作，特别是人大现场会、人代会、评议会及述职会等大型活动会议。正因如此，使我镇的人大工作少走了弯路，各项工作进展顺利，并均取得了优异成绩。4、密切与代表联系，搞好周到服务。人大代表是人大的主体，处理好与代表的关系尤为重要。首先，我们定期下基层，主动走访代表，征求意见，询问工作和生活中的困难，并积极想方设法帮助解决，从而拉近了感情距离，融洽了与代表的关系。其次，认真做好接访工作。人大办就是代表的家，只要代表来办公室反映问题，我们都热情接待，做好记录，并及时向政府及有关部门提出，查明事实真相，据实予以解决。再者，在代表意见处理上，做到精心整理、快速转交、认真督办。据统计，上届人大五年来，我们共下乡走访联系群众6000多人次，接待来访代表17人次，为代表办实事38件，代表们提的40多条意见建议均在时限内办结。另外，为扩大代表影响，推动人大工作上台阶，我们还非常重视典型的发现、培养和宣传工作，并利用多种方式，大力宣传、积极推广。6二、存在问题在人大工作取得一定成绩的同时，镇人大工作面临着一些困难和挑战。一是对镇人大的重要地位和作用认识不足。镇人大在加强基层政权建设、巩固执政基础、保障人民当家作主权利的实现等方面，具有非常重要的作用。但从实际情况看，少数镇级决策层，时有以党政会议代替人代会行使重大事项决策权现象，影响了镇人大职能作用的充分发挥。二是镇人大工作可依据的法律法规的具体操作性不强。目前，镇一级人大行使职权最具体的法规依据多是省、市人大常委会制定的关于乡镇人大工作的地方性法规。随着各地乡镇社会经济情况的不断发展，这些地方性法规的滞后性愈发凸显，特别是对闭会期间镇人大的监督、重大事项决定和重要人事任免“三大职权”，由谁行使、如何行使等没有具体的操作条款。三是镇人大不设常设机构，开展工作严重缺少人力。根据相关法律，闭会期间乡镇人大的工作由主席、副主席来包揽，还有个别乡镇的人大主席由党委书记兼任。还有，镇人大的用章只有乡镇人民代表大会和大会主席团两枚图章，导致闭会期间乡镇人大无恰当、可用的印章。四是镇人大监督工作没有具体的制度规范，监督工作实效难以得到有效落实。目前法律规定的是人大常委会如何开展监督工作，监督主体是人大常委会，乡镇人大没有常设机构，法律规定就难作为开展工