内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划

内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划内蒙古自治区交通运输厅二○一○年十二月目录前言.........................................................................................................1第一章“十一五”交通发展情况........................................................2第一节取得的成就..........................................................................2第二节存在的问题..........................................................................4第二章“十二五”交通发展面临的形势和需求分析........................7第一节面临的形势..........................................................................7第二节需求分析..............................................................................9第三章“十二五”交通发展指导思想和发展目标..........................11第一节指导思想............................................................................11第二节发展目标............................................................................11第四章“十二五”交通发展重点......................................................15第一节基础设施建设....................................................................15第二节公路养护管理....................................................................19第三节运输服务管理....................................................................21第四节物流园区建设....................................................................23第五节水运交通管理....................................................................24第六节科技进步与信息化............................................................25第七节安全应急............................................................................27第八节绿色交通............................................................................29第五章“十二五”交通发展保障措施..............................................31第一节加强组织领导，强化规划的指导性................................31第二节完善投融资政策，加强资金保障....................................32第三节深化体制机制改革，健全法规体系................................33第四节加强科技创新与人才培养，提供智力支撑....................34第五节加强精神文明建设，提高行业发展软实力....................351前言“十一五”时期，我区交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕做好“三个服务”，加快交通基础设施建设，努力提升运输服务水平，着力加强安全保障和应急能力建设，不断强化节能减排和科技进步，积极推进体制机制改革，交通运输发展又迈上了一个新的台阶。成为自治区成立以来交通运输发展速度最快、发展质量最好、服务水平提升最显著的时期，为自治区经济社会持续快速发展奠定了坚实的运输保障基础。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，按照自治区“富民强区”发展战略，为了更好地适应新时期自治区经济社会发展对交通运输的需求，紧紧抓住国家实施加快交通基础设施建设一系列政策机遇，在“十二五”时期科学有序加快公路水路交通发展步伐，编制了《内蒙古自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划》。2第一章“十一五”交通发展情况第一节取得的成就一、公路水路基础设施建设实现新的跨越全区公路建设实现快速发展。“十一五”时期，全区累计完成公路建设投资1470亿元，是“十五”时期的1.88倍，是自治区成立到“十五”期末的1.51倍，是“十一五”规划目标的1.23倍。五年来，全区新增公路里程3.3万公里，是“十五”时期增加里程的3.3倍。到2010年全区公路通车里程达到15.7万公里，公路网密度达到13.3公里/百平方公里。从2005年到2010年，高速公路由1001公里发展到2365公里；一级公路由2139公里发展到3387公里；高等级公路由1.15万公里发展到1.8万公里，高级次高级路面由3.1万公里发展到5.4万公里，分别是“十五”期末的1.58倍和1.74倍。全区运输站场建设稳步推进。“十一五”时期，完成运输站场建设投资26.6亿元。建成国家公路运输枢纽客运站7个，旗县客运站20个，苏木乡镇客运站490个；建成物流园区44个，货运站8个。到2010年底，全区客运站达到754个，货运站达到48个，分别较“十五”期末增加420个和8个。全区水路基础设施建设有较大改善。“十一五”时期，完成水运建设投资1.67亿元，是“十五”时期的2.14倍。新3增码头10座、泊位23个，疏浚五级航道70公里、七级航道30公里。二、农村牧区公路发展成效显著“十一五”时期，全区新改建县乡村公路8.3万公里，完成投资409亿元，分别是“十五”时期的1.7倍和3.5倍，“十一五”规划目标的1.8倍和2.3倍。到2010年底全区农村公路里程达到13.2万公里，是“十五”期末的1.27倍。新增341个苏木乡镇（按撤乡并镇后为127个）通沥青（水泥）路，5385个嘎查村通公路，分别较“十一五”规划目标增加8个和4337个。从2005年到2010年，苏木乡镇通沥青（水泥）路率由73%提高到99.5%，嘎查村通公路率由56.2%（按照部2006年农村公路专项调查数，以前统计数为92.6%）提高到100%。到2010年底，全区基本实现具备条件的苏木乡镇通沥青（水泥）路，嘎查村通公路。三、公路管理养护水平显著提高“十一五”时期，全区公路养护投资69.2亿元，是“十五”时期的2.75倍。改造翻修老旧油路3929公里，消灭差等路2570公里，改造危旧桥涵993座，处理安全隐患点5114处，实施安保工程2922公里。到2010年底，全区公路综合优良率达到58.5%，其中：干线公路优良率达到65.5%；干线公路可绿化里程绿化率达到56.5%；公路运输超限车辆率由治理前的7%控制在4%以下。4四、公路运输持续高速增长“十一五”时期，全区道路运输完成营业性客运量7.9亿人、旅客周转量704亿人公里、货运量31.3亿吨、货物周转量6475亿吨公里，较“十五”时期分别增长57.9%、281.9%、53.3%、409.2%，在综合运输体系中分别占到79%、52%、61%、48%。国际道路运输快速发展，“十一五”时期完成出入境客运量958万人、货运量2642万吨，较“十五”时期分别增长19.3%和284%。从2005年到2010年，新开通客运班线389条，营运线路由5103条增加到5541条，客运班车通达全国18个省市区。嘎查村通班车率由67%提高到85.1%。运力结构调整成效显著，运输市场主体的集中度进一步提高。到2010年底，全区民用汽车拥有量达到230万辆，是“十五”期末的1.9倍，其中：营运车辆发展到34.5万辆，6.4万辆营运客车中高、中级客车占69%（其中：高级客车占25%、中级客车占44%），28.1万辆营运货车中大型货车占57%，分别比“十五”期末提高26和18个百分点，大型货车运能由84%提高到89%。运输结构进一步优化，运输效率明显提高，有效促进了交通运输安全和节能减排。第二节存在的问题“十一五”以来，我区公路水路交通发展虽然取得了很大成就，但依然存在着一些问题和不足，主要表现在：一、与相邻省区连接的省际出口公路通道不畅。目前规5划与邻省区的14个出区高速公路通道仅建成4个，大部分出区高速公路通道还没有建成。已建成通车的出区交通主通道的容量不足，干线路网主骨架还没有形成，交通量得不到合理分流，资源和能源外运主通道堵车现象严重，交通服务水平较低，社会反响十分强烈。二、公路交通基础设施的总量不足、等级偏低。目前我区公路网密度在全国仍处于落后位置，公路通达深度不足，技术等级偏低，全区干线公路网络和农村牧区公路网络还没有形成。高速公路建成里程仅占规划里程的1/4。大部分盟市之间、盟市与旗县之间、旗县与苏木乡镇之间公路技术等级偏低，苏木乡镇之间、嘎查村之间还缺少大量的联网路。三、建设资金筹措困难、用地指标不足的矛盾逐步凸显。由于自治区财力薄弱，可用于公路基础设施建设的资金极为有限，同时国家也仅对部分重点公路和农村公路给予一定的投资补助，银行贷款受国家宏观调控政策及清理政府融资平台债务影响落实困难。公路建设资金筹措困难与自治区经济快速发展对公路建设的需求矛盾已经显现出来。另外公路建设占用土地数量较大，国家分配给的用地指标不足。由于土地使用政策的限制，使项目审批放缓了步伐，是制约交通运输事业快速发展的主要因素之一。四、公路运输组织化、专业化程度依然较低，水运设施落后。运输组织现代化程度不高，现代交通物流业发展缓慢；6嘎查村还没有实现全部通班车；公路运输站场及服务区、停车区数量不足，等级偏低。同时水路运输落后，几乎没有长航运输，只有少量的摆渡运输及旅游观光，内河航运尚未形成。7第二章“十二五”交通发展面临的形势和需求分析“十二五”时期，自治区将进入全面建设小康社会的新阶段，区域经济一体化进程进一步加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济社会快速发展，经济结构加速调整，城乡人民的消费水平大幅度提升。只有不断提高交通运输能力，提升交通运输服务水平，才能更好地服务于自治区经济社会的快速发展。第一节面临的形势一、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家实施扩大内需战略，有利于我区发挥资源优势和区位优势，开拓更加广阔的发展空间，保持经济长期平稳较快发展。“十二五”时期我区仍处于大发展和大建设时期，公路建设投资必须继续保持足够的投入强度和适当规模。二、“十二五”时期是国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的新阶段。国家深入实施西部大开发和东部振兴等战略，为我区交通运输事业继续保持快速发展注入了新的活力。国家已明确了今后10年实施西部大开发的总体目标，强调将进一步加快西部地区基础设施建设，特别是综合交通网络的建设。国家深入实施西部大