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2019/12/231法治中国建设2019/12/232人们常用“前所未有”来描述深水区的中国改革：改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。涉激流，行险滩，靠什么冲破观念障碍、纾解发展之困？历史和经验告诉我们，推动中国改革破浪前行，离不开法治的引领。从十八届三中全会在全面深化改革蓝图中强调“建设法治中国”，到2014年10月20——23日召开的十八届四中全会首次以依法治国为主题，一年之间，两大主题，宣示了我们党高扬法治旗帜、开创全面深化改革新格局的坚定信念。如果说，过去的改革更多靠的是“摸石过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，全面深化改革总目标的确立，明确了法治是治国理政的基本方式；中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我们进入了有法可依的新时代；深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，则呼唤着用法治理念去破解。把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革有秩序、不走样，行稳致远。2019/12/234“法治中国”是自党的十五大以来依法治国方略的升级版；是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物；是对自党的十五大以来依法治国方略的新提升；是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。2019/12/235主要内容一、科学把握“法治中国”的内涵二、建设法治中国的总布局三、党的18届4中全会2019/12/236一、科学把握法治中国的内涵法治中国是对依法治国、建设社会主义法治国家基本方略和目标的丰富与深化。中国的法治建设需要整体推进。深刻认识法治中国的科学含义，对建设法治中国具有重大理论和现实意义。2019/12/237一、科学把握法治中国的内涵（一）建设法治中国，应当维护人民权益。1、社会主义民主要求将人民利益放在首位2、建设法治中国，是为了更好地保障人民的权益3、维护了人民权益才有社会的和谐与稳定2019/12/238一、科学把握法治中国的内涵（二）建设法治中国应当包括依法治国、依法执政、依法行政三个“依法”的深刻含义：1、“依法治国”,是指国家公权力(包括国家立法权、行政权、司法权等)的取得必须有宪法和法律的授予；国家公权力的行使,必须受宪法、法律规定的条件、规则、程序的制约；公权力行使发生的争议,必须由宪法、法律创设的相对独立于其他国家公权力的机关最终裁决。2019/12/2392019/12/2310一、科学把握法治中国的内涵2、依法执政依法执政是我党执政的重要途径和方式。党作为执政党,要坚持依法执政的执政纲领,就必须正确处理党的政策与社会主义法律两者之间的辩证关系,要学会将政策通过法定程序及时转化为法律,保证党的各项路线、方针和政策能够及时、有效地成为全社会公众的行为准则。2019/12/2311一、科学把握法治中国的内涵3、依法行政依法行政的实质是实现法治行政。法治行政原理的核心就是法对行政的有效支配。必须彻底解决在行政管理活动中规避法律监控的不良现象,增加法律对行政的监控力度。政府、政府部门和政府工作人员实施行政行为,特别是涉及公民权利义务的行为,其行为权限、范围、方式、程序,均必须有法律根据,依法而为。2019/12/2312一、科学把握法治中国的内涵（三）建设法治中国应当包括法治国家、法治政府和法治社会1、法治国家法治中国不能简单等同于法治国家。“法治中国”包括“法治国家”而不等于“法治国家”。2019/12/2313一、科学把握法治中国的内涵法治中国与法治国家相比较。法治国家是指全部国家机器、国家权力的民主化法治化，主要是就国家对内统治权意义上而言。2019/12/2314一、科学把握法治中国的内涵2、法治政府法治政府本来只是法治国家的构成要件,但由于这个构成要件特别重要,在法治国家整个构成要件中占有特别重要的地位:政府是国家公权力最广泛、最直接、最经常的行使者,与公民、法人和其他组织发生最广泛、最直接、最经常的联系,故人们常常将法治政府从法治国家要件中单列,并列为“法治中国”的三要素。2019/12/2315一、科学把握法治中国的内涵3、法治社会不能将法治社会片面地解读为国家以法来管制社会。所谓法治社会是相对于法治国家的独立实体，是指社会的民主化法治化自治化。法治社会的核心是公民社会，它能运用公民的政治权利和社会组织的社会权力，以及国家和社会多元化的法治规范，进行社会自律自治，分担国家权力的负担，特别是监督、制衡国家权力，改变权力过分集中于政府的状态。2019/12/2316二、法治中国建设的总体布局1、“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。依法治国是我们党治理国家的基本方略，依法执政是党在新的历史时期和时代条件之下治理国家的基本保证。依法行政是依法治国的必然要求和具体落实。它们三者之间存在着有机的联系，三者相互关联、层层递进。2019/12/2317二、法治中国建设的总体布局（1）依法治国是国家治理的大方向、总思路。（2）依法执政是实现依法治国最基本的保证。（3）依法行政是依法治国的重要措施。2019/12/2318二、法治中国建设的总体布局全面推进法治中国建设，依法治国是国家治理方向，党依法执政是前提、保证，各级政府部门依法行政是关键。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。2019/12/2319二、法治中国建设的总体布局2、坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设法治国家是依法治国的建设目标，法治政府是依法行政的建设目标，法治社会是我们小康社会的建设目标，小康社会同样也是法治社会。法治国家、法治政府和法治社会是我们法治理论中三个层面的建设目标，相互联系。这三个目标最终为法治中国的概念所包含。2019/12/2320二、法治中国建设的总体布局法治最重要的共性要素包括：（1）宪法和法律至上；（2）公权力得到控制和制约；（3）人权得到保障：（4）政务公开、透明；（5）司法独立、公正、权威；2019/12/2321二、法治中国建设的总体布局建设法治国家和建设法治政府的关系：（1）建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键。（2）建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件。（3）建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标2019/12/2322三、推进法治中国建设对依法行政的新要求1、坚持依法行政面临的新挑战(1)社会矛盾急剧增多,对政府管理和社会治理提出了新挑战；(2)社会价值观多变多样多元,公民意识觉醒、维权意识增强,社会心理失衡问题,对推进依法行政提出了新挑战；(3)新兴媒体的快速发展对依法行政带来的新挑战；2019/12/2323三、推进法治中国建设对依法行政的新要求2、新形势下依法行政的新要求（1）进一步提高决策的科学化、民主化、法治化水平（2）进一步严格规范文明执法,确保法律的有效实施；（3）尽快建立多元化的畅通的法律救济渠道；（4）重点规范约束公权力,将其纳入法治轨道。（5）确立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系。（6）必须树立法治权威。三、党的18届4中全会行进在现代化征程中的中国，到了关键一跃的历史节点：距离全面建成小康社会的2020年，还有6年；距离建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的2049年，还有35年。这是决定民族命运的历史跨越：全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，中国共产党面对的改革发展稳定任务之重前所未有……必须走依法治国之路，才能完成这一艰难但必须完成的历史使命！1、改革开放：法治引领破障闯关改革开放之初，引进外资任务紧迫，当《中外合资经营企业法》1979年颁布时，世界为之一震。我国外资立法逐渐完善，最终建立起以三个外资企业法为主干的外商投资法律体系。之后，“国家实行社会主义市场经济”写入宪法，改革成果和发展目标在最高效力的法律中得以确立。回溯中国30多年改革开放和快速增长历程，法治建设始终为改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践保驾护航——200多部现行有效法律、700多件行政法规、近9000件地方性法规……“凡属重大改革都要于法有据。”习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”2、全面小康：法治铸就公平正义2004年，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”载入国家根本法；2007年，物权法施行，对公、私财产权利作出法律规定；2011年，国务院颁布新拆迁条例，切实保护公民财产……现实中，执法不严、司法不公问题仍然比较突出；有案不立、有罪不究，侵犯公民合法权益现象时有发生；办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法屡禁不止……司法执法机关有法必依、执法必严，成为人民群众对公平正义的更大期许。习近平总书记强调，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。中国政法大学副校长马怀德说：“依法治国，人们不会只看制定了多少法律，更看你落实了多少。如果法律只是挂在嘴上、写在纸上，不落实到行动中，那就谈不上法律的尊严和权威。公平“中国式过马路”中国式权与法中国式法与情小到文明出行，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。让“法治”成为全体中国人的最大公约数，是全面建成小康社会，完成中华民族伟大复兴、实现“中国梦”的重要价值指引！3、执政能力：法治领航中国未来中国之事关键在党。历史实践反复证明：全面实施依法治国、大力建设法治中国，是当代中国共产党人必须担当的时代使命。在党的十五大确立依法治国基本方略的基础上，十六大明确提出坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，十七大提出全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，十八大报告深刻阐释了全面推进依法治国重要思想，十八届三中全会更开启了推进法治中国建设的新阶段……习近平总书记深刻指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。一些党员领导干部迷恋“权力至上”；“拍脑袋就干，掐腰子就上”以及“大包大揽”依然是惯用的决策方式。从不善法治、不会法治、不敢法治到将“依法治国”理念融入具化执政行为之中，还存在不小差距。贿选酒驾权钱交易权色交易官商勾结4、人权保障事业不断法律化、制度化（1）生命权的法律保障。中国重视对公民生命权的保障。《宪法》、《刑法》、《民法通则》等法律对保障公民生命权作了基本规定。《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，对保护劳动者的生命安全和身体健康作出规定。根据本国情况，中国在法律上保留了死刑，但坚持“少杀、慎杀”的政策，严格控制和慎重适用死刑，确保死刑仅适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。犯罪的时候不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。中国《刑法》还规定了有利于严格控制死刑适用的死刑缓期二年执行的制度，以减少实际执行死刑的人数。人权保障事业不断法律化、制度化（2）人身自由、人格尊严的法律保障。《宪法》规定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保护，禁止非法检查公民的通信。《刑事诉讼法》明确禁止刑讯逼供，对于拘留、逮捕、搜查取证等涉及人身自由和安全的强制方法和手段，规定了严格的法律程序。《刑法》对于司法人员的刑讯逼供罪也专门作了规定。《立法法》和《行政处罚法》还规定，行政法规和地方性法规均不得设定限制人身自由的处罚；限制人身自由的强制措施和处罚，只能由法律设定。国务院于2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送