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来源：凯程考研集训营，资料获取、课程辅导咨询凯程老师第1页共2页法硕联考法制史复习资料详解：北洋政府法律制度北洋政府法律制度一、《中华民国宪法(草案)》(“天坛宪草”)《中华民国宪法(草案)》是北洋政府时期的第一部宪法草案，于1913年10月31日由国会宪法起草委员会三读通过。由于该委员会主要是在北京天坛祈年殿进行起草活动，故称这部宪法草案为“天坛宪草”。“天坛宪草”共11章113条。它采用资产阶级三权分立的宪法原则，确认了民主共和制度，体现了******等在野派势力通过制宪限制袁世凯权力的意图。首先，在政权体制上，“天坛宪草”继续肯定了《临时约法》中的责任内阁制，行政权力实际由总理和各部部长行使，总统仅处于虚权国家元首的地位。其次，“天坛宪草”规定了国会对总统行使诸如解散国会、任命总理等重大权力的牵制权，并规定成立国会委员会，作为国会的常设机构，对总统行使“发布紧急命令”和“财政紧急处分”两项职权实行议决，加强对总统权力的制约。再次，限制总统任期，规定总统任期五年，只能连选连任一次。最后，设置独立于行政机关的审计院。这样一部宪法草案，当然为一心独揽权力的袁世凯无法容忍，遂制造借口下令解散******，并最终于1914年1月解散国会，“天坛宪草”也因此而成废纸。二、《中华民国约法》(“袁记约法”)北洋政府于1914年5月1日公布的《中华民国约法》，因系袁世凯一手操纵、炮制出来的，故又称“袁记约法”，共10章68条。它是军阀****全面确立的标志，与《临时约法》有着根本性的差别，主要表现在：(1)以根本法的形式彻底否定了《临时约法》所确立的民主共和制度，而代之以袁世凯的个人独裁。它的出笼使辛亥革命的成果丧失殆尽，是对《临时约法》的全面反动。(2)完全否定和取消了《临时约法》所规定的责任内阁制，实行总统独裁的政治体制，并赋予总统形同封建帝王一样的至高无上的地位和巨大权力。(3)取消了《临时约法》规定的国会制，规定设立有名无实的立法院。在立法院成立前，由纯属总统咨询机关的参政院代行立法院职权，设立国务卿协助总统掌握行政，为袁世凯复辟帝制做准备。来源：凯程考研集训营，资料获取、课程辅导咨询凯程老师第2页共2页(4)虽然规定了与《临时约法》大体相同的人民的基本权利与义务，但无一例外地设定了“于法律范围内”或“依法律所定”的前提条件，由于立法权及宣告戒严权均操之于大总统之手，实际上《中华民国约法》为限制、否定《临时约法》所规定的人民的基本权利提供宪法根据。三、1923年《中华民国宪法》(“贿选宪法”)北洋政府于1923年10月1日公布的《中华民国宪法》，因系曹锟为掩盖“贿选总统”丑名，继续维持军阀专政而授意炮制，故又被称作“贿选宪法”，是中国近代宪政史上公布的第一部正式的宪法。该宪法共141条，分为13章：国体，主权，国土，国民，国权，国会，大总统，国务院，法院，法律，会计，地方制度，宪法之修正解释及效力。《中华民国宪法》的特点主要表现在：其一，条文完备，形式民主。该宪法企图用漂亮的词藻和虚伪的民主形式掩盖实行军阀****的本质。如为标榜反对帝制复辟、赞成共和而规定“中华民国永远为统一民主国”、“中华民国主权属于全体国民”;在政治体制上，表面上仍肯定内阁制和议会制。但是，在这一切的背后，却是军阀独裁制度的法律化。