略论十八大报告中的新思想新论断新要求新部署

继续发展中国特色社会主义的纲领性文献———略论十八大报告中的新思想、新论断、新要求、新部署杜飞进（人民日报社政治文化部）摘要：党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会。胡锦涛同志所作的十八大报告提出了一系列新思想、新论断、新要求、新部署，这里可以概括为７２个“第一次”：１）第一次提出“我国进入全面建成小康社会决定性阶段”的论断；２）第一次提出全党要完成“继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉”的时代任务；３）第一次对我们工作中存在的不足和前进道路上的困难与矛盾作出与时俱进的新概括；４）第一次用三个“上一个大台阶”高度概括了国家面貌发生的新的历史性变化；５）第一次用三个“靠的是”对取得历史性成就的根本原因进行了新的概括；６）第一次明确了科学发展观在党和国家全部工作中的指导地位；７）第一次提出“对中国特色社会主义规律的认识”这一新的重大命题；８）第一次提出“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”的要求；９）第一次提出深入贯彻落实科学发展观必须坚持“四个更加自觉”；１０）第一次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，形成了“五位一体”的总体布局；１１）第一次提出“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质”的思想；１２）第一次明确提出“全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路”的坚定结论；１３）第一次将“促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”增加为中国特色社会主义道路的重要内容；１４）第一次将“中国特色社会主义制度”写入党的全国代表大会报告；１５）第一次明确指出中国特色的社会主义道路、社会主义理论体系、社会主义制度“统一于中国特色社会主义伟大实践”；１６）第一次明确提出建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。１７）第一次提出要不断丰富中国特色社会主义的“四个特色”的要求；１８）第一次用“八个必须坚持”概括了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求；１９）第一次提出“全党要坚持这样的道路自信、理论自信、制度自信”的要求；２０）第一次提出全面建成小康社会的新目标；２１）第一次提出“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”的改革要求；２２）第一次将“坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”的重要论断写入党的全国代表大会报告；２３）第一次用“四个着力”和“五个更多依靠”，全面阐释了新的经济发展方式的科学内涵：２４）第一次提出走中国特色信息化道路，并阐明工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关系；２５）第一次提出“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”的论断；２６）第一次提出“实施创新驱动发展战略”的重要任务；２７）第一次从“加快转变经济发展方式的主攻方向”的角度对推进经济结构战略性调整作出全面部署；２８）第一次提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的论断；２９）第一次明确提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的目标；３０）第一次提出“全面提高开放型经济水平”的重要任务；３１）第一次用“三个更加注重”描绘出政治体制改革的方向；３２）第一次从制度建设的角度，全面勾画出政治体制改革路线图；３３）第一次提出“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例”的要求；３４）第一次提出“健全社会主义协商民主制度”的重大任务；３５）第一次提出“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求；３６）第一次提出“法治是治国理政的基本方式”的论断，并对法治国家、法治政府和法治社会一体建设作出新的部署；３７）第一次提出“建立中国特色社会主义行政体制”的目标，并明确了建设服务型政府的新要求；３８）第一次提出“建立健全决策问责和纠错制度”；３９）第一次提出统一战线是“夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”的论断；４０）第一次提出“走中国特色社会主义文化发展道路”，为建设社会主义文化强国指明了方向；４１）第一次提出“建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力”的论断；４２）第一次提出“社会主义核心价值体系是兴国之魂”的论断；４３）第一次用“三个倡导”凝练了社会主义核心价值观的内容；４４）第一次提出“全面提高公民道德素质”的重要任务：４５）第一次提出“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康的重要内容”的论断；４６）第一次提出“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志”的论断；４７）第一次提出“树立高度的文化自觉和文化自信”的要求；４８）第一次提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的社会建设总体任务；４９）第一次将“努力办好人民满意的教育”提到新的重要位置；５０）第一次提出“推动实现更高质量的就业”的目标要求；５１）第一次用“两个同步”、提高“两个比重”，提出增加居民收入的具体目标和举措；５２）第一次明确提出“初次分配机制”和“再分配机制”的内容，发展了初次分配和再分配的理念；５３）第一次提出社会保障是“保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度”的论断；５４）第一次提出“健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制”的任务；５５）第一次将“提高社会管理科学化水平”写入党的全国代表大会报告；５６）第一次系统提出生态文明理念、生态文明建设的要求、根本目的和总体思路；５７）第一次对大力推进生态文明建设作出全面部署；５８）第一次将国防和军队现代化建设“三步走”的战略构想写入党的全国代表大会报告；５９）第一次提出“必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”的论断：６０）第一次明确提出“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程”的论断：６１）第一次提出“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义”的主张，将建设和谐世界的理念推向了新的高度；６２）第一次将“全面提高党的建设科学化水平”作为党的建设总体任务写入党的全国代表大会报告；６３）第一次提出“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”的论断；６４）第一次将“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”写入党的全国代表大会报告；６５）第一次将“落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”写入党的全国代表大会报告；６６）第一次提出“建设高素质执政骨干队伍”的重要任务；６７）第一次提出“进一步加强党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”的重要任务；６８）第一次提出“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”的要求；６９）第一次提出“坚持走中国特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我们党对反腐倡廉规律的认识；７０）第一次提出“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”的论断；７１）第一次提出面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强“四个意识”；７２）第一次将“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年”的要求写入党的全国代表大会报告。关键词：中共十八大报告；中国特色社会主义；小康社会中图分类号：Ｄ６０文献标志码：Ａ文章编号：１００９－１９７１（２０１３）０１－０００４－１６党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会。胡锦涛同志所作的十八大报告系统体现了时代的要求和人民的意愿，是我们党发展马克思主义的最新成果，是我们党探索中国特色社会主义道路的最新经验，是我们党面对新形势、新任务提出的最新思路。在此，笔者仅根据自己的学习和理解，对十八大报告中的作初步的梳理和解读。１．第一次提出“我国进入全面建成小康社会决定性阶段”的论断。党的十六大报告第一次提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大报告对实现全面建设小康社会奋斗目标提出新的要求。十八大报告首次提出“我国进入全面建成小康社会决定性阶段”的论断。这表明：一方面，经过改革开放以来特别是十六大以来全党全国各族人民的团结奋斗，我国经济社会发展取得了一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，全面建成小康的目标已经不再遥远，而是即将成为现实；另一方面，全面建成小康社会正处于决定成败的关键时期，在世情、国情、党情继续发生深刻变化、我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有的新形势下，能否牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，坚持科学发展，直接关系到全面建成小康社会的目标能否顺利实现，关系到中国特色社会主义的发展进程。正是基于对当前形势和任务的清醒认识与正确判断，十八大报告明确提出大会的主题：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。”２．第一次提出全党要完成“继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉”的时代任务。党的十六大报告提出：进入２１世纪党肩负三大历史任务———推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展。党的十七大报告指出：我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。十八大报告第一次明确提出“继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务”，突出强调了科学发展这一主题和增进人民福祉这一发展的根本目的，这充分反映了时代进步的潮流和人民群众的意愿，体现了我们党对中国国情客观现实的深刻把握，体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念，体现了我们党对发展中国特色社会主义的清醒和自觉。虽然我国经济社会各方面已经取得了举世瞩目的发展成就，但仍长期处于社会主义初级阶段的基本国情及存在着的社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。党在现阶段要完成“三大历史任务”，担当好“历史使命”，就必须大力推动科学发展、促进社会和谐，必须持续不断地大力改善人民生活、增进人民福祉。３．第一次对我们工作中存在的不足和前进道路上的困难与矛盾作出与时俱进的新概括。首次进入党的全国代表大会报告的新概括主要是：“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”；“制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨”；“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”；“社会矛盾明显增多”；“一些领域存在道德失范、诚信缺失现象”；“一些干部领导科学发展能力不强”；“少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出”；“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。此外，在关系群众切身利益的问题中还增加了“生态环境”、“食品药品安全”和“执法司法”三项。这些新概括，直面现实、切中要害，不仅反映了我们党在指导思想上的求真务实和从容自信，反映了党在前进过程中的清醒理性，而且突出彰显了我们党对人民、对历史的高度负责，彰显了党对人民美好未来的高度关切。４．第一次用三个“上一个大台阶”高度概括了国家面貌发生的新的历史性变化。具体是：“我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶”。从这一概括中可以看出，党的十六大以来的发展，是日益全面的发展，不仅经济总量大幅度跃升，而且工业化、城镇化、农业现代化水平明显提高，开放型经济达到新水平，社会生产力、经济实力、科技实力都有很大提高；是人民生活水平不断提高的发展，不仅城乡居民收入较快增长，而且初步建成了世界上最大的覆盖城乡居民的社会保障体系；是在推动科学发展上不断取得新实效的发展，经济、政治