初探交通资源的优化配置战略

初探交通资源的优化配置战略1初探交通资源的优化配置战略摘要近年来，我国交通运输业发展迅速，在交通设施总量、运输供给能力以及运输质量等方面取得了巨大成就，有效地支撑了国民经济快速平稳发展。作为国民经济的基础支撑产业，交通运输业对国民经济的其他产业存在着广泛、多层次的直接和间接影响。本文即是基于这样的背景，探讨交通资源的优化配置，发挥综合交通的集成优势，推进统筹、协调、可持续发展的关键环节，涉及包括合理布局交通基础设施、强化枢纽衔接和集疏运配套、促进城乡交通一体化和区域交通一体化等多方面的内容，实现交通资源的优化配置。关键词：交通资源；优化；配置初探交通资源的优化配置战略2一、交通资源配置的概念及特点一般来说，交通资源分为交通设施资源公、铁、水、空、管等运输方式)和交通设施占用的资源上地、线位、站址、交通走廊等)两个方面。广义地说，交通资源还包括能源、信息资源、人力资源等方而内容。交通设施资源的优化配置包括对现有交通资源潜力的挖掘利用和新增交通资源的合理分配。具体而言，交通设施资源的优化配置，主要是指综合交通运输体系的完善，包括对各种交通运输方式规模、布局的合理配置及配套衔接;而交通设施占用资源的优化配置主要是指各种不可再生资源（土地、线位、站址、港口,岸线、交通走廊)的集约利用。交通资源配置的优化还涉及到运输的公平性问题，即要保障各类地区、各类群体、各类产业等公平选取交通运输方式的需要。交通资源配置不同于交通资源与交通运输，笔者认为交通资源配置具有以下特点：（一）前期规划很重要，要与区域经济发展相适应在进行任何交通资源配置之前，都要进行该项目的可行性分析，包括经济可行性、技术可行性以及社会可行性等。只有与区域经济特点相适应，有利于区域经济发展目标实现的建设项目方可上马。（二）具有过程性交通资源配置不是一项一墩而就的工程，而是由前期的规划预测，中期的建设、交通运输工具的配备，后期的运营这一系列的步骤组合起来的一项巨大的工程。（三）投资规模大，建设周期长交通项目工程量巨大，需要大量的设备，为资金密集型的产业，通常要克服地形地貌的阻碍进行设计施工。加之，交通资源配置需要前期的规划预测，所以使整个建设周期延长。（四）风险性大因为大多交通资源配置都是根据预测的结果进行建设，建成后能否真正实现预期的经初探交通资源的优化配置战略3济和社会效益存在不确定性。（五）区域性强交通资源配置的经济影响在空间范围上不是无限扩展的，而有一定的作用范围。二、中国交通资源配置目前面临的问题市场的资源配置是有效率的，但市场的经济机制也不是万能的，有其自身难以克服的缺陷。交通资源的市场配置也是如此在取得巨大成效的同时，一些隐藏着的深层次矛盾也清晰地暴露在眼前，成为进一步发展的障碍，必须切实加以重视和解决。中国交通资源配置目前面临的问题主要表现在交通资源配置所形成的“马太效应”。马太效应(MatthewEffect)，是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。市场机制对资源的配置具有很高的效率，但其自身的缺陷对社会公平等问题无能为力。交通资源市场配置导致的社会不公平现象，在马太效应的作用下会愈演愈烈，也会进一步导致社会经济发展的不均衡。三、交通资源优化配置措施（一）加大交通资源在全社会资源配置中的比例交通资源的公益性属性，决定了交通建设资金的来源应该是国家财政。但国家经济建设各方面的资金缺口都较大，交通建设资金必须广开融资渠道才能满足当前经济建设的需要。中国在交通建设改革开放的政策鼓励下，当前已经形成了“国家投资、地方筹资、社会集资、国内贷款、利用外资”等多种资金来源的新格局，具体的交通建设投资来源有国家预算内投资、专项资金、国内贷款、利用外资、地方自筹资金、企事业单位资金以及国债。我国对交通基础设施建设贡献最大的是国内银行贷款，银行贷款是有利息的，必然转嫁于交通收费，而交通收费必然对的经济发展造成一定影响。交通资源的基础产业属性，决定了首先进行交通资源配置是经济发展的基础条件和先初探交通资源的优化配置战略4决条件，只有交通资源得到优先的配置，其他产业的投资要素才可跟进，这样才符合经济发展的规律。同时，交通资源所具有的宏观和微观人本效用，对提升社会成员的财富创造能力有积极的促进作用，对促进整个社会的文明发展进程具有重要意义。所以，中国应加大对交通基础设施建设投资的力度，通过提高国家财政预算，给银行提供政策性补贴等方法，提高交通资源配置在全社会资源配置总量中的所占的比例。（二）调整交通资源投资比例，加大对中、西部地区交通基础设施的投资力度在市场机制的作用下，资源会从投资效益低的地区流向投资效益高的地区，这也是形成中国交通资源配置马太效应的主要原因。投资效益高的地区往往在经济较为发达的地区，而财富创造能力差的人群往往居住在经济落后的地区。所以，加大国家对交通资源的宏观调控力度，限制东部地区交通建设投资过热，向西部地区进行交通资源倾斜配置，是实现交通资源人本效用配置的有效途径。西部地区的交通资源缺乏是经济发展落后的关键原因之一，交通资源基础资源，对提升中、西部地区的社会创造群的财富创造能力有直接的推动作用。而且，对推动和加速中、西部地区的经济增长有重要意义，对改善中、西部地区的社会养成群的养成条件具有间接的推动作用。所以，加大国家对中、西部地区的交通资源配置力度，是实现中国社会经济整体和谐健康发展战略的有效途径，有利于全社会资源配置最大化。（三）优化交通资源配置本质是转变交通发展方式优化交通资源配置是发挥综合交通的集成优势，推进统筹、协调、可持续发展的关键环节，是转变交通增长方式的必然要求，笔者以浙江为例进行阐述。1．优化交通资源配置是落实国家发展的战略要求交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，但交通资源是有限的。随着经济社会的发展，资源要素和环境承载能力的制约逐步显现。交通发展要适应建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求，坚持节约资源、集约发展原则，提高交通运输效率，就必须合理配置交通资源，实现交通资源的高效利用和循环利用，以最小的资源投入，获取最大的交通运输供给，努力将外延粗放型的交通增长方式转变为内涵集约型的增长方式，走低投入、高效益、初探交通资源的优化配置战略5低消耗、少排放、能循环的可持续发展道路。优化交通资源配置，对浙江落实国家发展战略，走交通可持续发展道路具有重要的现实意义和深远意义。浙江陆域面积为10．18万平方公里，地形结构为七山一水两分田，常住人口4900万人。经济发展和交通发展越来越受到土地和环境的制约。建设资源节约型、环境友好型社会，是国家的战略任务。转变交通增长方式，优化资源配置，构建集约型、协调型的一体化综合交通体系，是落实国家战略任务、符合浙江发展实际的重要任务。2．优化交通资源配置是交通发展新阶段的客观要求在省委、省政府领导下，浙江交通建设取得了长足的发展。特别是十五期间，以高速公路、农村公路为重点的交通基础设施规模快速增长，其中高速公路2005年底已达1866公里。以原油、矿石、煤炭和集装箱为重点的深水泊位加快建设，2005年底万吨级以上深水泊位达81个，其中宁波港域货物和集装箱吞吐量已位居全国第二位和第四位。以国家铁路大动脉浙赣电气化改造完成和沿海铁路浙江段的开工建设标志着浙江铁路建设进入跨越式发展阶段。民航旅客吞吐量已居全国第六位。管道运输初具规模。浙江已进入各种交通运输方式协调发展的阶段，交通建设面临着扩大规模和提高质量的双重任务。这不仅要继续解决运输能力不足的问题，而且要加快综合运输网络的建设，优化各种运输方式的布局和协调。当前存在的主要问题：各种交通运输方式发展不平衡，铁路交通和水运发展相对滞后；各种运输方式交通廊道选址未能统筹安排，造成土地资源浪费；不同交通方式枢纽场站之间不能快速连接，导致运输组织化程度较低，影响综合交通的整体功能；如此等等，都要求我们优化交通资源配置，在充分发挥各种交通运输方式的比较优势的基础上，促进各种交通运输方式从自成体系向综合集成的方向转变，集约配置各种交通要素资源，着力提高综合交通运输系统整体效率。3．优化交通资源配置体现普遍服务的公平要求按照建设社会主义新农村的要求，加快农村公路建设，提高农村公路的通达深度和通畅水平，形成城乡一体化的客货运交通格局，有利于全省农村接受城市经济辐射，解决农民和农产品出行的困难，带动沿线村镇的快速发展。十五期间，国家提出了东部率先实现通村公路的建设目标，国务院批复了《农村公路建设规划》，国务院办公厅印发了《农村公路养护管理体制改革方案》。为构建城乡一体化综合交通网打下基础，为推进社会主义新农村建设创造条件，深受初探交通资源的优化配置战略6广大农民欢迎。但农村公共交通现状仍是薄弱环节，公路通达深度和路面硬化率有待提高，需要改造建设3万多公里，特别是欠发达地区通村公路建设任务还相当繁重。农村公路等级普遍偏低，不够通畅，公交场站建设和养护工作还相当薄弱，运输网有待形成，还不能满足城乡交通一体化的要求。因此，优化交通资源配置，加快农村交通基础设施建设，推进城乡交通资源的融合和有效整合，促进交通基础设施向农村延伸、公共交通服务向农村覆盖，构建城乡一体化交通网络，是综合交通建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要内容，将有利于城乡交通一体化，有利于社会主义新农村的建设。（四）优化交通资源配置核心是发挥综合运输集成优势交通资源的优化配置，涉及多方面的内容，包括合理布局交通基础设施，发挥各种运输方式的比较优势，做好各种运输方式相互衔接，强化枢纽衔接和集疏运配套，发挥组合效率和整体优势，促进城乡交通一体化和区域交通一体化，整合交通资源，集约利用交通资源，提高资源的利用效率等。以浙江为例，要重点抓好以下几个方面：1．优化空间布局建设综合运输大通道和综合运输枢纽。优化交通资源配置，关键是规划和建设好综合运输大通道和综合运输枢纽。要科学规划各种交通基础设施的空间布局，充分发挥各种运输方式的技术经济特征和比较优势，促进合理分工和有机衔接；而综合运输枢纽，应实现各种运输方式之间、城市间与城市内交通线路间的紧密衔接，力争使旅客实现零距离换乘，实现货物的无缝衔接，保证运输畅通，最大限度地提高交通运输的效率、效益，体现以人为本。国家十一五综合交通发展规划中一个十分重要的内容，确定了大通道和综合运输枢纽，明确了龙头位置，为浙江编制十一五综合交通发展规划提出了重要的依据。目前浙江综合交通发展规划已编制完成，该规划列为省的重点专项规划，由省政府审批发布。在浙江综合运输大通道建设方面，坚持与国家五纵五横的综合运输通道布局相衔接，以快速铁路和高速公路运输为主构筑综合交通网主骨架，连接省内七个机场和沿海四个主要港口，推进杭州、宁波、温州三大城市经济圈和浙中城市群、三大产业带（环杭州湾、温台沿海和金衢丽产业带）、长三角区域内各种运输方式的合理布局，运输结构的合理配置，形成和完善两纵三横四枢纽综合运输通道和枢纽。（两纵是指沿海和沪（宁）浙赣运输通道，三横是指浙北、杭甬（舟）和浙南运输通道，四枢纽是指国家级以杭州客流为中心，以宁波物流为中心枢纽和区域级的温州、金华枢纽。）2．整合港口资源初探交通资源的优化配置战略7重点推进宁波-舟山港口一体化发展。港口及其深水岸线是不可再生的战略性资源。浙江有岸线6646公里，其中港口岸线498公里，深水岸线343公里（宁波-舟山港深水岸线265公里，约占全省岸线的65%），是浙江长远发展、扩大开放、服务全国的重要依托。港口资源的整合和优化在全省交通资源的优化配置中具有特别重要的地位。宁波港和舟山港地处同一海域、使用同一航道和锚地、拥有同一经济腹地，是发展战略物资储备、外贸物流基地和临港工业的天然良港。加强宁波、舟山港口的资源整合，统筹规划两港深水岸线的泊位功能、吨级、能力，进一步优化宁波-舟山港域的港口功能结构和总体布局，推进两港一体化，将增强浙江港口参与全球港口业竞争和服务长三角经济发展的能力，推进上海国际航运中心建设。3．发挥集成优势着力提升综合交通运输能力。十一五期间，浙江积极推进运输网络系统建设，总体目标和要求是加快发展轨道交通，完善公路