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8、1国家财政北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场“鸟巢”造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。思考：1、“北京奥运”投资及相关建设能靠个人和企业吗？应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？抗击地震泥石流灾害；国家投入抗灾重建资金360亿元中国载人航天工程；花费350亿元上海世博会；国家投入300亿元广州亚运会；总投入1226亿元应对金融危机；投资4万亿元在现实生活中，我们几乎处处感受到政府为我们提供的各种服务，国家为此要付出各种支出。国家为了履行对内对外职能，必须占有一定的社会财富，也就是要有收入。在这里，我们把国家的收入和支出称为财政，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。财政的本质是：一种分配关系一、财政及其作用1、财政的含义：主体本质：分配关系目的为了实现国家职能国家的收入和支出国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督2.财政的实现——预算和决算国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划中央预算和各级地方预算构成了国家预算体系。国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告返回教育医疗卫生社会保障和就业保障性安居工程文化体育和传媒2010年2011年2011年中央财政民生投入值与增幅2963.5亿元增长16.3%1727.58亿元增长16.3%4414亿元增长16.6%1030亿元增长34.7%374.4亿元增长18.5%点拨——凡是看到国家在民生领域的投入，如社会保障类的材料，基本上都可以认定材料体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；国家财政作用之一：促进社会公平，改善人民生活的物质保障。缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，促进社会稳定和谐。西气东输青藏铁路南水北调西电东送西部大开发的“四大工程”1200多亿620亿美元5265亿以上（不包括三峡电站）个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：财政作用二：点拨——凡是看到工程建设类的材料，基本都可以认定材料体现了财政具有促进资源合理配置的作用；近几年我国财政政策“变脸”情况2008年初，是“双防”，年中时，转为了“一保一控”，到年末，“保增长”成为首要任务.09年扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，“保八”战打响。•2010年：实施积极的财政政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。•2011年：继续实施积极的财政政策，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。材料体现国家财政发挥了什么样的作用？财政政策变化的依据是什么？宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。需求物价经济形势财政政策目的社会总供给＞社会总需求社会总供给＜社会总需求财政促进国民经济平稳运行不足下降冷经济增长滞缓经济下行扩张性（积极）财政政策：增加财政支出、减少税收刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长过旺上涨过热紧缩性财政政策：减少财政支出、增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”点拨——凡是看到增加或减少税收类的材料，基本都可以认定材料体现了财政具有促进国民经济平稳运行的作用。材料体现了财政具有有哪些作用？情景一：2012年１－１０月国家财政支出中民生支出得到切实保障：教育同比增长３２．２％；文化体育与传媒同比增长１８．５％；医疗卫生支出同比增长２２．１％；社会保障和就业支出同比增长１６．３％；住房保障支出同比增长２３．１％（其中保障性安居工程支出同比增长２７．３）。情景二：2012年12月2日国家“十二五”重点工程——两大“西电东送”国家重点工程开工。这是南方电网“十二五”期间投资最多、输电容量最大、输送距离最长的电网建设项目，将新增输电容量1140万千瓦，约为目前南方电网西电东送规模的一半。情景三：2012年特别是5月份以来，面对经济下行压力，财政部门把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观调控，在继续实施积极财政政策的同时，不断加大预调微调力度，一方面落实并完善结构性减税政策，落实家电摩托车下乡政策，多举措促进投资及外贸稳定增长。另一方面，积极调整财政支出结构，进一步加大对教育等方面的投入力度，着力保障和改善民生。财政作用一：促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政作用二：促进资源合理配置。财政作用三：促进国民经济平稳运行经济平稳运行2015年我国坚持积极财政政策与稳健的货币政策财政政策货币政策区别含义手段政策制定者联系政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过由中国人民银行直接制定1二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式2在一般条件下，两者配合使用财政政策、货币政策与宏观调控的关系：【训练】2013年7月26日，中央政治局召开会议指出，2013年下半年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列举措体现积极的财政政策的是()。①中央银行下调存贷款基准利率和存款准备金率②运用财政补贴支持“家电下乡”，启动农村消费③财政部、国家税务总局提高劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率④国家发改委发出通知，决定自2012年9月将汽、柴油价格每吨均提高480元A．①②B．②③C．①③D．③④解析审题时抓住“积极的财政政策”这一信息，①是货币政策，④不属于财政政策的范畴；②③正确。答案B扩张性财政政策意味着经济建设支出增加,从而导致③;从而引起生产扩张,社会总需求增加,即④;部分生产原材料需要靠进口满足,即①;而原材料成本的增加往往导致产品成本上涨,即②。(2013·广东文综)在开放型经济中,因国际大宗商品价格上涨,扩张性财政政策可能带来通货膨胀的压力。其传导路径正确的是()A.①——②——③——④B.③——①——④——②C.③——④——①——②D.④——③——①——②【典例】1）含义：2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：(二)财政收入与支出1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上经常收入国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。分组讨论，合作探究：下图反映了什么经济现象？影响财政收入的根本因素是什么？财政收入经济发展水平根叶源流根深才能叶茂，源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。有同学认为,财政收入越多越好。怎样正确看待这一观点？在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度国家财政收入稳步增长企业持续发展人民生活水平提高合理的分配政策协调发展拉弗曲线：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。拉弗税率%税收收入（10亿美元）N0（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策做大国家企业个人切好——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。结论：增加财政收入，应在经济发展，社会财富不断增加的基础上，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。如果你是肥城市财政局的局长，你如何分配和使用财政资金呢？议一议（2）用途①经济建设支出②科教文卫事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出读Ｐ67图表,比较在2005年哪项支出在财政支出中的比重最大？比一比读P68“天平”图，讨论以下问题：⑴财政的收入和支出的关系有几种情况？最理想的状态是什么？⑵假如每年都实现“收入大于支出，略有节余”，是财政运行的最好状况吗？⑶财政赤字会引起通货膨胀，必须要避免赤字吗？议一议财政收入财政支出财政收入财政支出财政支出有节余收支相等有赤字几乎不存在财政收入财政盈余财政赤字=财政收支平衡财政收入等于支出收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字国家收、支关系财政状况影响收等于或略大于、略小于支收支平衡财政资金得到了有效运用。收大于支财政盈余财政资金未得到有效运用，不利于建设和发展。收小于支财政赤字财政支出靠借债维持，有引发通货膨胀的危险。辩证看待财政赤字。不能笼统地说有害还是无害。通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但是，在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。财政赤字必须控制在一定范围内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。国家财政含义分类含义形式影响因素财政收支平衡财政赤字财政收入财政支出财政收入与支出财政收入和支出的关系财政盈余财政及其作用财政财政作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行含义国家预算和决算本质本框重难点:•1.财政的作用•2.财政收入(来源及影响因素)•3.财政政策与宏观调控(难点)