盐亭县灾后重建实施规划方案

1盐亭县灾后重建实施规划方案“5.12”汶川特大地震灾害盐亭国民经济和社会事业发展受到了严重破坏，人民生命财产受到了严重损失。为了认真贯彻落实中央、国务院关于“一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济社会发展”的总体要求，有计划、有步骤、有重点地尽快恢复我县人民的正常生活，恢复和促进全县经济社会事业健康、持续发展，把盐亭建设得更加美好、人民生命更加富裕，全面实现“十一五”规划的各项目标任务，特制订《盐亭县“5.12”特大地震灾害恢复重建实施规划》。该规划主要内容包括灾区基本情况、总体要求、恢复重建重点任务、政策措施、规划实施等五大部分。本规划是震灾恢复重建和未来几年经济社会发展的导航图，是凝结全县人民抗灾自救意志和指导恢复重建的纲领性文件。一、灾区基本情况（一）灾害范围中国地震台网测定，此次特大地震的微观震中为:北纬31.0，东径103.4，发震断层为龙门山主干活动性断层的浅源地震，是近代中国最强的一次大陆地震。国家汶川8.0级地震灾害委员会组织了专家组根据本次地震烈度、地震次生灾害和地震对不同类型房屋结构、生命线工程、交通、水利、通讯等设施造成的破坏情况，并结合人员伤亡状况，按照中华人民共和国国家标准的相关规定，认定盐亭县全境为地震重灾区，此次震灾覆盖全县1645平方公里，36个镇乡，467个行政村，25个居委会，总人口60.18万人。在全县受灾地区中，灾情相对更严重的地区有27个乡镇，2占全县幅员面积1645平方公里的80％，占全县总人口60.18万人的77.2％。（二）地震灾情概述“5·12”地震给盐亭人民群众的生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，全县受灾人口60.18万人，其中：死亡15人、受伤942人；全县各方面直接经济损失累计达142.34亿元，经概算，到2010年共需项目建设总投资182.6亿元。表1-1盐亭县“5.12”地震公共基础设施毁损情况表损毁项目单位全县市政设施供排水管道千米68燃气管道千米18市政道路千米59城市桥梁座26生活垃圾收集处理设施座1交通设施公路（干线和农村公路、桥梁、隧道）千米4544.5客运站（县级以上和农村）个5码头个14铁路车站站房平方米机场水利设施受损水库（大、中、小型）座98堤防工程千米1供水管道千米1405灌溉渠道千米559蓄水池口104电力设施国家电力变电站座输电线路千米地方电力电站座1输电线路千米通讯设施受灾电信局（所）个1移动基站（含大、小灵通基站）个88线路（光缆、电缆）皮长公里181环保设在线监控系统台3施企业污染治理设施台20仪器设备、执法车辆台套80农机设施提灌站座155机耕道千米165农机具台套1357农机库棚平方米674表1-2盐亭县“5.12”地震人员伤亡情况损失项目单位全县受灾人口人580875死亡人15失踪人0受伤人942表1-3盐亭县“5.12”地震城乡居民住房受灾情况表损毁项目单位全县城镇居民住房倒塌或损毁平方米252053严重破坏平方米836558一般破坏平方米2540463农村居民住房倒塌平方米4790430严重受损平方米8249100表1-4盐亭县“5.12”地震社会事业受灾情况表损毁项目单位全县教育受灾学校所200校舍平方米537722教学设备仪器台套26597卫生和人口计受灾机构个350房屋（包括倒塌、危房、损坏）平方米1341324设备台2174药品（含计生药具）万元513文化受灾机构个234设备台1866图书册84760民政受损单位个58设备台、套体育公共比赛和运动员训练场馆平方米19140全民健身和农民体育健身工程套、个宗教受损场所个23广电受损台站个42光缆线路千米500专业设备台、套1550党政机关办公房平方米219074设备台、件3664表1-5盐亭县“5.12”地震产业损失情况表损毁项目单位全县农业受灾耕地亩7650粮食作物受灾面积亩16647损失产量吨1665沼气池口4468林木亩358畜牧大牲畜（含生猪）头49279禽畜圈舍平方米17160水产受灾面积亩17016成鱼及鱼种死亡吨299工业受灾企业户99厂房平方米161300设备、设施台套1558产品和材料万元67停产及在建项目受阻损失万元1446服务金融营业房平方米56393系统和网络设备台、套现金万元商贸和供销营业房平方米79791商品万元383现金万元5业粮食仓库个1271仓罐容损失吨81415粮油损失吨249旅游受灾景区个9宾馆饭店个1餐饮表1-6盐亭县“5.12”地震灾害直接经济损失统计表单位：万元损失项目全县耕地受损3275工业系统5022矿山企业113交通系统19786农业系统12855林业系统5089畜牧系统13538水利系统62735地方电力153农机系统7863农村房屋991004城镇房屋116684城建系统26083国土资源系统31220环保系统646教育系统36778卫生系统12775人口计生3668文化系统3129民政系统12912体育系统500宗教系统1674金融系统6432商贸系统2323粮食系统16141供销社系统839旅游系统9705广电系统2412行政机关14251事业单位3795合计142.346（三）地质灾害和次生灾害分析根据有关权威机构对《汶川地震重灾区资源环境承载能力评价》，“5.12”地震震级大（8级）、极震区地震烈度高（最高XI度），使极震区尤其是沿发震断层一定范围内的大部分山体产生整体松动，大幅降低了区内斜坡的稳定性；大量山体存在大范围开裂现象，裂缝延伸长度达到数百米甚至数公里。同时，大量的崩塌、滑坡积累了数十亿方的松散堆积物，在余震及强降雨的影响下，松动的山体和大量的松散堆积物极可能引发新的崩塌、滑坡、泥石流等灾害，并可能堵江、堵河形成堰塞湖，进一步引发洪水、泥石流和回水淹没等次生灾害。根据排查，截止7月末，盐亭共发现地质灾害隐患点145处。其中：滑坡60处，崩塌75处，土石方1009万立方，危险区面积263.4万平方米。由于此次地震灾害，今后几年内雨季特别是大暴雨，盐亭将可能出现更多的地质灾害。总之地震灾害和次生灾害对盐亭灾后恢复重建和经济社会发展理下了巨大的安全隐患。表1-7“5.12”地震后盐亭县地质灾害统计表乡（镇）地区灾害隐患点（处）震后已发生的地区灾害（处）威胁对象滑坡崩塌泥石流其它灾害人口万元（人）财产万元（万元）云溪镇156993898242大兴乡6411777560.5林山乡33577462新农乡642699365富驿镇55137155金安乡33603405永泰乡321390316八角镇5325285717林农镇22285205榉溪乡11252180五龙乡1116989844金孔镇211266189金鸡镇441673917折弓乡41317261057宗海乡624681347玉龙镇2111559高灯镇4221259266龙泉乡3121116644黄溪乡11252180黄甸镇9930165840三元乡83413526446麻抰乡312232312两河镇12651714641巨龙镇111032毛公乡211329222两岔河乡11230柏梓镇84425653835安家镇33576698来龙乡2115841813剑河乡33546725茶亭乡11476297黑坪镇8215951855石牛庙乡431384228冯河乡311119473双碑乡51311112350洗泽乡112435合计1516075163403141757（四）地震灾情影响分析1、对经济发展的影响（1）对三次三产业的影响1）、对第一产业的影响。消极影响。严重的灾害导致耕地、圈舍、水利、大棚、蚕种场等农业8生产设施大量损毁，给灾后农业的恢复和可持续发展造成严重影响；农民到手实物损失惨重，粮油、畜禽等农产品产量减少，农民增收难度加大，严重影响到灾区农民的生产自救能力和社会和谐稳定。农业、畜牧、林业、渔业、水利、农机等基层服务体系的生产办公用房及设施设备损毁严重，基层农业服务体系运行困难，直接影响到农产品的良种繁育、技术推广、动植物检疫防疫、农产品安全检测等一系列工作的正常开展。沼气池损毁4468口，随着气温的不断升高，安全形势十分严峻，并对农村环境卫生造成严重影响。水利设施损毁严重，即将到来的汛期对水利设施的安全度汛和渔业生产的恢复发展形成巨大威胁。同时，各地将在现有防疫检疫设施严重受损的情况下出现大量畜禽引入和补栏，极有可能造成重大疫病的传入，给我县动物防疫和畜牧业灾后恢复生产发展带来严峻挑战。农产品生产基地、特色产业示范带建设受到严重冲击，龙头企业损失较重，带动农户增收致富的能力在短期内被削弱，农业产业化发展进程受到影响。灾害造成交通运输出现困难等诸多不利影响，导致近期部分农产品外销市场萎缩，有价无市。积极影响。有利于农业产业结构的优化调整，我县属于典型的丘区农业大县，长期以来普遍存在作物种类“小而全”、特色不突出、结构调整进展不快等问题，在灾后恢复重建时，产业结构将会得到迅速优化，生猪、蚕桑、白鹅、肉羊、林果、蔬菜、药材等特色优势产业将取得较快发展。有利于农业产业化发展，灾后重建在发展现代农业理念的引导下，将更加注重产业区域的合理布局，对蚕桑、蔬菜、林果等优势特色农产品基地建设、农业产业化龙头企业和农村专合组织的发展壮大以及农产品加工企业9加工能力与产品质量的升级，促进规模经营都非常有利。有利于农业招商引资，由于灾后重建在农业基础设施建设和优势特色产业的发展方面将可以享受到国家更多的优惠政策和资金扶持，吸引国内外众多企业和有识之士来我县投资和发展，加快农业优势产业的迅速形成和发展。2）、对第二产业的影响消极影响：地震给全县工业造成了极大的创伤。全县99户工矿企业受灾，亏损企业面增大，工业利润和利税大幅减少；同时影响了全县财政收入。一是此次地震属于主震余震型，余震时间长，可长达1年以上，易造成大量熟练工外流，对稳定企业生产经营带来不利影响。二是企业资产大量损毁。厂房毁损16.13万平方米，1558台/套设备受到不同程序损坏，加大了企业恢复生产的成本，同时对企业资产抵押融资更加困难。三是企业原来的市场可能丧失。受灾企业的产品和材料损失，加之停产，使其无法正常履行原销售合同，部分企业正逐渐失去部份原有市场。四是恢复生产尚需一个过程。我县企业因厂房设备和原材料受损，有的企业全面修复需半年或更长时间。同时企业恢复生产需要投入大量资金，增加了企业资金压力，减少了企业资本积累，延缓了企业扩大再生产规模的建设。积极影响：一是有利于建材产业的快速发展。灾后重建，钢材、水泥、砖等建筑材料需求巨大，给水泥、建筑用钢材、砖瓦、门窗等建材企业带来巨大的发展机遇。二是有利于淘汰落后产能。地震使五小企业大部分被毁，虽造成了巨大损失，但淘汰了落后产能，给全县工业逐步形成高起点、大规模的新的生产能力和现代化生产模式带来了机遇。三是有利于产业结构的优化升级。重点骨干企业在恢复产能时，可实施大规模的技术改造和10技术创新项目，以提升产业竞争能力。还可借助国家政策，对工业园区采取因地制宜的、合理的布局规划。四是有利于对外开放和招商引资。地震后急需大量的新项目来填补空白，特别是优势特色产业和高新技术产业项目还可享受国家优惠政策和产业资金扶持，将吸引更多外资发展。3）、对第三产业的影响损毁商业网点的加固、维修与重建需要时间，无法营业；由于余震不断，致使50％以上的商业网点停止营业，地震造成了众多的贫困群体，加上部分下岗职工的生活十分困难，因此缩减了这部分人的购买力；地震对我县08年的社会消费品零售总额的影响预计比2008年下降4％。地震使全县许多在建的房地产项目受损和停工，灾后恢复开工需对项目进行检查加固，将增加其建筑成本；灾情加剧了消费者对购房的观望，对投资性需求抑制较为明显。国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的出台，以及人们对住房质量和防震级别的期望值提高，给全市房地产企业提出了新的要求，有利于全县房地产行业提高建筑质量和规范发展。而全县大量的房屋严重损毁，大批企业受灾，将导致境内各金融机构呆坏账增加。（2）对投资和消费的影响1）、投资地震给全县多年积累起来的固定资产