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安全监理培训讲义2011-11-8一、实施安全监理的依据1、国家法规：《建设工程安全生产管理条例》国务院令[2003]393号2、部颁文件：《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号3、地方文件：《江西省建设工程安全生产监理暂行规定》赣建字[2004]1号《南昌市建筑工程安全生产监理实施意见》（试行）[2008]建设工程监理与相关服务收费管理规定国家发展和改革委员会建设部文件发改价格[2007]670号施工阶段工程监理主要工作内容：质量、进度、费用控制安全生产监督管理合同、信息等方面的协调管理建设工程安全生产管理条例《条例》共有八章71条其中第十四、五十七、五十八条与监理直接有关第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第五十七条：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方案进行审查的；2、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第五十八条：注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全的事故，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二、建设工程安全监理主要工作内容（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改三、建设工程安全监理的工作程序或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。安全监理工作程序流程制定项目安全监理方案或实施细则监督签订安全生产责任书1、施工单位与建设单位之间的安全生产责任书2、总包单位与分包单位之间的安全协议1、安全生产管理制度2、安全生产岗位责任制3、安全生产操作规程4、安保体系及人员到岗核查安全生产保证体系审查安全生产技术措施审查施工组织设计或专项施工方案检查施工机械安全状态1、进场施工机械的完好状况2、施工机械的安全防护和控制装置3、垂直运输设备装拆作业的安全措施检查施工现场安全环境1、临时用电是否符合规范2、排水系统是否畅通3、“四口”“五临边”的防护措施4、消防设施是否齐全5、易燃、易爆物资的安全措施6、出入口及高危作业区的警示标识7、现场防雷措施等日常现场巡视检查通知整改不整改隐患对高危作业/易发生安全风险源重点检查作好安全记录继续施工安全监理总结整改复验合格隐患不合格指令停工整改施工单位拒不停工不整改报告上级安全监督主管部门报告建设单位（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。四、建设工程安全生产的监理责任关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。五、安全生产监理责任机构及人员配置•南昌市建筑工程安全生产监理实施意见•第五条监理单位的法定代表人对本单位监理的建筑工程的安全监理工作全面负责。•监理单位应当设置专门的安全生产管理机构，具体负责本单位的安全监理工作，建立企业安全监理管理制度，落实安全生产责任。•第六条项目总监理工程师对所承担的具体工程项目的安全监理工作负总责，安全监理人员按照职责分工，负责相应的安全监理工作。•大型工程项目（建筑面积超过5万平方米），或工程总量不大但施工风险较大的工程项目，监理单位应当在施工现场设立专门的安全监理机构，配备专职安全监理工程师；中型工程项目（建筑面积1～5万平方米），监理单位应在施工现场配备专职安全监理工程师；小型工程项目（1万平方米以下），监理单位应当配备兼职安全监理工程师。项目安全监理岗位设置及管理体系总监（全面负责）专职安全监理人员或总监代表（直接负责现场安全监理）专业监理工程师（负责分管范围安监）监理员（实施安全巡视旁站）监理员（实施安全巡视旁站）专业监理工程师（负责专业范围安监）明确安全监理岗位职责总监理工程师专职安全监理人员（或总监代表）专业监理工程师监理员监理员安全监理职责①参加施工单位安全技术措施交底，并作记录；②做好施工现场日常的安全巡视，对重大危险源进行跟踪检查，发现施工单位未按方案组织实施，或存在安全隐患时，及时报告，予以制止；③检查进场的安全防护设施、材料、用品的产品合格证明资料、检测报告及其他有关资料；④当安全监理需要旁站监理时，在总监或专业监理工程师指导下负责实施，并做好原始记录；⑤参加施工现场安全生产检查，并做好安全监理日记。六、安全生产监理资料•南昌市建筑工程安全生产监理实施意见•第十四条监理单位及监理人员应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。•监理单位应按以下要求建立和收集安全监理全过程资料：•（一）专项安全施工方案（安全技术措施）审查资料；•（二）安全隐患整改通知单及整改验收单；•（三）总包单位、起重设备安装单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证的复印件、施工现场专职安全员及电•工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格证明材料复印件；•（四）施工机械、安全设施审查验收资料；•（五）专项安全施工方案（安全技术措施）验收资料；•（六）安全监理人员应在监理日记中记录每天施工现场安全监理工作情况，记录其发现和处理的安全问题，总监应定期审阅并签署意见；•（七）危险性较大的分部分项工程专家论证情况；•（八）在监理月报表中，应对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评述。•提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。七、安全监理工作原则•必须坚持“安全第一，预防为主”的方针•“谁主管、谁负责”•实行依法依合同监理安全施工•遵守“该审的审，该查的查，该管的管，该报的报”的工作原则•对施工阶段“五要素”进行全面安全监理•采取“事前预控，事中监督，事后总结”的方法•坚持不整改的不准继续施工八、安全监理工作主要方法1、该审的审2、该查的查3、该管的管4、该报的报1、该审的审①审什么？②怎么审？③那些工程属危险性较大的工程，需编安全专项施工方案的？④那些工程属于需经专家论证、审查的？①审什么？审查：审查施工单位报审的方案和措施：如施工组织设计中的安全技术措施，危险性较大工程的安全专项施工方案，周边建筑物、地下管线保护措施,垂直运输设备安装拆卸方案，冬雨季安全施工措施，事故应急救援预案，现场施工用电方案,施工现场总平面布置等。审核：审核施工单位用于安全生产上的资金，是否专款专用、有无截流挪用：如安全文明施工措施费使用计划、意外伤害保险申报计划。审验：审验施工管理人员、作业