浅析分权与授权

第1页共6页浅析分权与授权的概念及其在企业管理中的作用xx大学xxx会计学专业2014级xxxxx摘要：随着改革开放的推进，我国的经济取得了高速的发展，在这个过程中，各种企业迅速的成立并发展起来，可以说企业的发展对我国经济的发展起着积其重要的作用。我们都知道，企业的发展离不开良好的管理，而分权与授权是企业管理中两个重要的部分，本文笔者就分权与授权的内涵、分权与授权的关系、分权与授权在企业管理中的作用三个方面来分析分权与授权，以帮助大家理解分权与授权、增强在管理中适当分权与合理授权的意识。关键字：分权授权企业管理Abstract:withtheadvanceofreformandopeningup,China'srapideconomicdevelopment,inthisprocess,thevariousenterprisesrap-idlyestablishedanddeveloped,canbesaidtoplayanimportantroleforthedevelopmentofenterprisesfortheeconomicdevelopmentofourcountry.Asweallknow,enterprise'sdevelopmentisinseparablefromgoodmanagementanddecentralizationanddelegationisthetwoimportantpartofenterprisemanagement,analysisandtherightofauthorizationinthispapertheauthoronthethreeaspectsofconno-tation,decentralizationandauthorizationdecentralizationandauth-orizedrelationship,decentralizationandempowermentinenterprisemanagementrole,tohelpyouunderstandthedecentralizationandemp-owerment,enhancedtheappropriatedecentralizationandreasonableauthorizationinthemanagementconsciousness.Keywords:decentralizationauthorizationmanagementofenterprises人是社会化动物，人是依靠组织生存、生活、繁衍。企业是人构成的组织之一，其特征大概与国家、家庭、帮会、宗族等人类社会组织无异。社会组织运行的核心内容就是权力的运行，所以企业运行的核心内容，也是权力的运行。本文笔者所要分析的内容就是权力运行中的关键内容——分权与授权，主要对分权与授权的概念、分权与授权的区别以及分权与授权在企业管理中的作用做一个简要的概述，希望对大家理解企业管理和做好管理工作有一定的帮助。第2页共6页一、分权与授权的含义（一）分权的含义“分权”一词，在英文中对应“Decentralization”，也常常译为“分权化”，是指将集中在一个中心或顶端的权力和责任向相关平行部门、下属区域进行分配、转移和分散的过程，一般与集权相对应。对“分权”的界定，学界存在较大的分歧。有学者专注于权力转移的途径，认为“分权”指从中央政府及其机构向中央政府的部门或机构的地域单位、附属单位或各级政府，自治性的公共当局或公司，区域性的、地区性的或职能性的管理当局，或非政府的私人企业或自愿组织，关于计划、管理、资源的筹集和分配等方面的责任转移。有学者专注于权力转移的形式，认为分权具体包括：一方面，在各级政府之间和政府部门之间围绕政治决策权、事权与财权分配而进行的权力、责任转移过程，它主要表现为权力在政府间平行或垂直移动的过程，呈现出地方政府间权力、利益关系调整的属性；另一方面，分权化是指不同层级政府部门在公共事务管理和公共服务中，将相关权力、责任向市场组织与公民社会转移的过程，表现为政府、市场和公民社会的关系结构。世界银行则专注于权力转移的对象，认为分权是指把决定公共功能的权力和职责从中央政府转移到中层和低层政府、准政府组织和（或）私营部门的过程。分权是包含了多重含义的一个术语，包括权力的移交、权力的分域和权力的分散。关于“分权”的分类，学界一般将分权分为政治性分权、行政性分权与行政权转让三种；有学者依据分权程度将其分为散权（deconcentration）、授权（delegation）和放权（devolution）；有学者依据分权形式将分权化分为分散（deconcentration）、委托（delegation）、分权（devolution）和剥离（divestment）；也有学者依据分权内容将其分为政治分权、行政分权与财政分权；还有学者依据自治体政府与行政体政府的制度区别将其分为地方分权与权力下放两种。（二）授权的意涵第3页共6页“授权”一词，在英文中对应“Delegation”，其本意源于大陆法代理制度，指代理人代表本人与第三人签订合同的权力。授权所指向的是本人与代理人对第三人的外部关系，即委任合同相互独立的对外关系。引申到公共管理领域，“行政授权”是指上级政府机关及其部门依据或通过制定规范性文件，将一定的权力或职权授予下级机关及其部门以及其他组织，后者在上级机关及其部门的监督下处理相关事务的管理行为，一般包含“设定”和“转让”两方面。授权包括对决策的授权、对执行的授权和对监督的授权。在解决不同的问题时，授权的内容、大小和范围有所不同。一般来说，解决的问题越复杂下级参与的程度应越高，授予下级的权力应越大，授权的范围应越广。广义上授权的种类包括：授权、代理和委托。也有学者认为应把“委托”（entrustion）从“授权”（delegation）中脱离开来，因为两者在行政权力运行、行政名义与效果归属、行为者在行政诉讼中地位等方面存在着不同之处。二、分权与授权的关系分权、授权虽同属于对权力的表述，但其概念的发生语境、关注层面及影响变量都不同。目前学界尚未对这两个概念进行严格区分，同义混用的现象频发。对这两个概念的关系加以区分，有助于更为准确地描述相关权力配置情况，为政府间权责划分的研究提供基础支撑。（一）包含关系有学者认为，广义上的“分权”是指相对于集权而言的一种权力配置模式，包含了散权（deconcentration）、授权（delegation）和放权（devolution）三种类型。其中，授权是中央政府在设定政策目标之后，委托地方政府自己去制定执行方略以及落实政策，地方拥有行政决策权与自由裁量权。（二）交叉关系有学者认为：组织把权力委任给下级部门和机构是个分权的过程，组织把权力委托给下级部门和机构是授权的过程。分权与授权之间存在交叉关系，授权的广度要大于分权，而分权的深度要大于授权。关于授权与分权，需要注意第4页共6页的几个问题是：第一，权力来源不同。分权来源于最高层级，来源于组织设计、法律或者正式规章制度；授权来源于上一级官员，具有相对性，同时其授予权力要小于授权人自身权力范围。第二，时限不同。分权设立后一般在组织存续期间是相对稳定的；授权一般具有短期性的特点，针对某些情况，给予下属超越法定职权的权力，事件结束授权即结束，具有一事一权、事毕交权的特点。第三，责任范围不同。分权中的权力所有人就职位赋予的权力负责，在自身权力范围内具有决策权，并对其负全部责任；授权中权力造成的后果不仅要由被授权人负责，还会延伸到授权人。（三）糅合关系有学者认为，中国中央政府与地方政府的权力配置是一种糅合了“分权”与“授权”的“代理性分权”。在中国，政治领域的分权并没有与经济领域的分权化改革同步，体制架构上仍延续授权模式，由此带来追求后现代化的经济领域改革和追求现代化的政治领域改革的双重压力，在这种情形下，政府纵向间公共服务的分权化供给，必然带有强烈的代理化色彩；加之作为一个超大规模、区域发展不平衡的单一制国家，中央政府根据时机和环境有差别地决定地方权责体系划分的内容、程度和方式更符合实际需要，这种“相机授权”在一定程度上加剧了“分权”与“授权”两种模式在中国的糅合，这也是中国行政管理研究语境中分权、授权、放权、事权下移四个概念涵义混淆、界限模糊的重要原因，因为分权化过程在中国本身就是复合的。三、分权与授权在管理中的作用（一）分权与授权能有效的防止腐败权力的行使是需要监督的，没有监督的权力就必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。怎么样监督权力的运行，那就是必须要分权，不能让权力集中在一个人手里。我们最普遍的企业形式是公司，公司最有特点的地方当然是第5页共6页有限责任；但是公司这种组织形式之所以称之为最优秀的企业组织形式的另外一个特点是权力构造，我们都知道三权分立，公司这种组织形式的典型特征就是将企业的管理权仿照三权分立，股东会或者股东大会类似于议会或者人民代表大会，行使最高权力；董事会类似于国务院或者人大常委会，行使执行权；而监事会类似于检察院或者法院，行使监督权。不仅仅公司这种企业组织形式最高权力的运行，体现了监督，企业管理中的任何层级管理权的运行，都要体现监督，如出纳和会计、请购与采购、采与质检、研发与工艺、施工与监理，都体现监督；监督的功能不仅仅是为了防止腐败，更能防止错误的发生。权力运行失效的表现一种是腐败，一种是错误；前者是有意为之，后者是无心之过。当一件事情分成两步来做，由两个人来做，一个操作，一个复核的情况下，发生错误的概率便大大减小!所以，监督能够提高效率。我们希望，我们构造企业的流程，核心体现的思想就是监督；我们之所以有流程，有流水线，从经济学的角度上来看，是因为社会分工。但是从权力运行的角度上来看，我们设置流程是将一个人能做完的事情分成两步、三步甚至四步，由不同的人来做，防止错误和腐败的发生，提高公司的经营效率。或者一个人能干完的事情，两个人一起干，互相监督。行使好企业管理权的另一个方面，就是一定要学会授权，企业管理的核心可以说就是授权。譬如公司这种企业组织形式，股东会对董事会授权，董事会对总裁领导的高管层的授权，高管层对中层干部的授权，中层干部对车间主管的授权，车间主管对生产班长的授权，生产班长对一线工人的授权，到最后的执行，就是层层授权。授权就是一种契约，大概的意思就是说原本是我做某件事的自由，我交予其他人去做。由于精力$技能等等各方面的限制，当然，也可以说是由于社会分工的扩大，一个人不可能完成一个生产流程的全部职能，俗话说“一个好汉三个帮”。所以，企业管理权就是由投资者层层授权到最后执行的过程。授权本身就是一种监督，体现了下级对上级的监督。（二）授权能减少错误的发生第6页共6页“事必躬亲，亲力亲为”是一种勤奋的表现，但是一个人的时间和精力是有限的，而且不授权的企业管理者，也容易出现错误，大权独揽，独断专行，最后在纷繁复杂的市场经济，自己行使权力难免出现错误。不授权也是下级推卸责任的最好的借口。所以作为企业的管理者应当正确有效的实行授权，只有这样才能人尽其才，同时减少个人无可避免的失误，毕竟个人的智慧和精力都是有限的。（三）适当的分权和授权有利于企业的长期发展一方面，适当的分权和授权能够使企业领导者从日常事务中抽出身来,集中精力去思考、分析、研究与企业生存和发展休戚相关的事情。另一方面，分权与授权能最大限度地调动整个企业干部群众的积极性,把企业办得更加朝气蓬勃,欣欣向荣,为现代化建设作出更大贡献。不过,应当注意的是,切不可把分权和授权理解为“分光授尽”，自己只当“甩手掌柜”。本文笔者就分权与授权的内涵、分权与授权的关系、分权与授权在企业管理中的作用三个方面来分析分权与授权，以帮助大家正确理解分权与授权、增强在管理中适当分权与合理授权的意识，希望对大家的实际工作有所帮助。参考文献：【1】德昂.分权与授权.管理现代化.1990.5【2】张庆渝.分权与授权在企业管理中的地位.审计与理财.2012.9【3】汤明磊.分权、授权、放权和