浅析城乡教育一体化的内涵

浅析城乡教育一体化的内涵（课程教学论肖欣欣）摘要教育公平是社会公平的基础，城乡教育一体化是实现教育公平的必然要求。城乡教育一体化具有丰富的内涵，包括城乡教育机制的一体化，城乡师资队伍建设的一体化以及城乡教育资源整合一体化。关键词城乡教育一体化；教育公平；内涵教育公平是社会公平的重要基础和内容，公平地享受教育是每个公民的权利。党的十八大报告中明确提出：“教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这说明，促进教育公平，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展的重要目标。[1]然而要想实现教育公平的目标，就必须清楚地知道当今我国基础教育的具体现状。目前我国基础教育发展的实际情况是不均衡的，区域间、城乡间、校际间在教育资源配置以及师资力量上存在着显著差异。如果说区域间的差异是经济发展不均衡造成的，校际间的发展不均是传统“精英”办学模式所致，那么城乡间的教育差异则是城乡二元体制下的产物。30多年的改革开放，我国集聚了巨大的物质财富，现在到了破除城乡二元结构的关键时期，显然促进城乡经济社会的一体化已成为了当前中国社会的热点话题。为此，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》制定了到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化制度的战略目标。全国政协委员、省政协副主席罗黎辉在全国两会上指出：“要实现城乡一体化，按教育必须先行的客观规律，城乡教育必先实现一体化。”[2]可见，推进城乡教育一体化是党中央实施城乡一体化战略的要求。而城乡教育一体化则是城乡一体化的衍生，是推动城乡一体化目标早日实现的重要力量。而为了更好得开展与实施城乡教育一体化政策，我们首先要做的就是对其内涵有一个清晰的界定，因为有了清晰的理念作为指导，在具体操作实施时才不至于模棱两可，从而有效避免误解这一政策现象的发生。要论述城乡教育一体化的内涵问题，首先要做的是对“一体化”、“城乡一体化”、“城乡教育一体化”这三个概念进行区分。从词源学上来说“一体化”导源于拉丁语integration，原意为“更新”，译成汉语的含义是将部分整合、结合为一体。由于英国较早的开展了工业革命，需要大量的工人做工，所以导致英国城镇化在全世界率先开始，因此“城乡一体化”这个词最早来源于英国。城乡一体化具体定义为“城市化中人口逐步向城市转移的同时，城乡经济共同得到发展，城市居民和农村居民的生活质量、生活水平和生活方式基本在相等线上发展，也就是马克思指出的从城乡分离到逐步实现城乡融合的设想”。[3]而城乡教育一体化作为城乡一体化的衍生概念，是指统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补、良性互动，缩小城乡之间的教育差距，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民。[4]区分了与城乡教育一体化相关的几个概念后，还不能很好地表明其内涵，它的内涵应该还包括它本身所指代的内容。城乡教育一体化主要指，城乡教育机制的一体化，城乡师资队伍建设的一体化以及城乡教育资源整合一体化。1.城乡教育机制的一体化制度本身作为一种规范，意在界定范畴、约束行为，在“以城带乡”先富帮后富的形势下是大势所趋。但是，城乡差距不能无限制地拉大，在构建和谐社会的时代背景中，共同富裕、“城市反哺农村”又是一种必需。在城乡学校结构布局、资源重组、条件建设、质量保障等方面制定严格一致的规范，毫不折扣地做到统一机制。建构城乡一体化的教育机制必须运用城乡一体化的策略，因为只有运用城乡一体化的策略建设教育机制，才能均衡布局，充分利用城乡教育优势，建成结构合理、形式多样、特色鲜明的教育体系才最有助于均衡发展、提升效率、提高质量。[5]2.城乡师资队伍建设的一体化科学技术是第一生产力，科学技术来源于人力资源，人才的培养要靠教育，而教育质量的高低则离不开教师的素质保障。因此，建设一支高素质的教师队伍对于促进经济社会的发展至关重要。鉴于目前城乡教师素质差异的存在，应改变之前的城乡同时不同步的选拔聘用机制，要把城乡各类教师的招聘、培养放在同一平台上同一标准同步进行，不可有偏颇，是建立城乡同步的师资培养体制的必备步骤。3.城乡教育资源整合一体化公共产品理论认为，教育作为一种公共产品，是每一位公民生而享有的基本权利。政府的职责就是尽力满足公民的需求。然而现实的情况是我们的教育产品分配不均，城市资源偏多而农村资源明显不足，所以为了推进城乡教育一体化发展，首先必须整合一体化城乡教育资源，使得乡村和城市拥有同样程度的教育资源。否则，城乡之间教育的壁垒会很难消解，由于教育资源分配不公导致的积怨将很难化解。[4]参考文献[1]霍雨慧.城乡教育一体化：基于教育公平视角的分析[J].济宁学院学报，2013（05）.[2]罗黎辉推进城乡教育一体化[N].云南政协报,2013年3月11日第002版.[3]]黄坤明．城乡一体化路径演进研究：民本自发与政府自觉[M]．北京：科学出版社，2009：32．[4]孙冬梅，胡慧妮.城乡教育一体化的内涵与价值追求[J].天津市教科院学报,2012(01).[5]]褚宏启.城乡教育一体化：体系重构与制度创新-中国教育二元结构及其破解IJ].教育研究，2009(11).