浅析工程量清单计价模式推行的意义

浅析工程量清单计价模式推行的意义摘要我国建设项目全面推行工程量清单招标报价是大势所趋，但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。我们学习和研究工程量清单计价，有着很重要的意义。关键词工程量清单计价模式特点纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价办法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即使无实物工程量计价模式。我国早在《建设事业“十五”计划纲要》就提出，“在工程建设领域推行工程量清单招投标方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制”。这即是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。如果我们不学习和研究工程量清单报价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编制计价，一句话，就是我们无法介入项目和市场。学习和研究工程量清单计价有着非常重要的意义。一、工程量清单与定额计价的区别及表现形式1.工程量清单的作用和特点。工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及他们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单，严格地说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，他是一个工程量清单的概念。工程量清单按分部分项工程单价组成来分有：直接费单价（也称工料单价）、部分费用单价（也称综合单价）和全费用单价（国际惯例）三种。工程量清单是编写招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的一个依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量清单计算规则，分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。2.工程量清单计价与传统的定额计价的区别。定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一个本定额和费用标准确定标底价和投标价，一旦定额与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未成熟的市场环境，实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补量价扭曲，所以仍然是以定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成的价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济时期初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形势价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，既充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。二、推行工程量清单计价要做好的几项工作1.在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，即面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现形式、费率的确定原则等等做到动态管理，以提高报价的速度和质量。2.行业协会要尽快制定出既按国际惯例而内容和形式又与我国的相应的工程量清单计价办法，包括统一的工程量名称、统一的计量单位、统一的项目编码、统一的项目划分和统一的工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。3.我国招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件实质性的要求，并经评审的价格最低。但是低于成本价的除外，按照这一评标原则，标底不再是评标的唯一标准，同时为了保证中标价不低于成本价，做到合理和公正，还应建立询标监管，由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理价。4.行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，提高劳动生产率降低成本，使其在工程量清单招标中占有优势。5.由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出更高要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制方法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵扯到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。