浅析当前我国城市公共安全管理现状与对策论文

I内容摘要城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价II目录摘要................................................................IAbstract...........................................................................................错误!未定义书签。第一章综述.........................................错误!未定义书签。1.1国内外公共安全规划研究现状.......................................................................................11.2城市公共安全规划的概念和内涵....................................................................................21.3城市公共安全规划研究的范围.........................................................错误!未定义书签。1.3.1城市当中的工业危险源......................................................错误!未定义书签。1.3.2城市自然灾害......................................................................错误!未定义书签。1.3.3城市突发公共安全卫生事件..............................................错误!未定义书签。1.3.4城市社会灾害....................................................................错误!未定义书签。1.4城市公共安全规划的作用.............................................................................................21.4.1促进城市的可持续发展.....................................................................................21.4.2有利于市场经济体制的进行.............................................................................21.4.3最小的投资获取最佳的公共安全效益.............................................................3第二章城市公共安全规划的方法......................................42.1工业重大危险源的定义和安全规划分类.....................................................................42.2城市重大危险源安全规划的编制原则.........................................................................42.3城市重大危险源安全规划前期准备.............................................................................52.3.1城市现状调查.....................................................................................................52.3.2城市建设总体规划.............................................................................................52.4城市工业重大危险源事故风险评价.............................................................................62.4.1风险理论.............................................................................................................62.4.2风险辨识.............................................................................................................62.4.3制定风险评价标准的原则...............................................................................72.4.4城市重大危险源事故风险评价方法..................................错误!未定义书签。第三章城市公共安全风险控制措施....................................83.1风险控制的含义.............................................................................................................83.2风险控制措施的方法.....................................................................................................83.2.1风险避免.............................................................................................................83.2.2损失控制.............................................................................................................83.3风险控制措施方案.......................................................................................................93.3.1消除重大危险源风险的控制措施.....................................................................93.3.2降低重大危险源风险的控制措施.....................................................................93.3.3重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施.....................................................................................................................................10第四章结论与建议.................................................11参考文献...........................................................121绪论1.1国内外公共安全管理研究现状国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除(mitigation)、准备(preparedness)、应对(response)和恢复(recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2004年共同完成了“十五”国家科技攻关计划“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。2005年中国城市规划设计研究院编制完成的《通州新城规划》(2005～2020)首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2006年成都市规划设计研究院编制的《成都市中心城公共安全规划》，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2006年4月1日起施行的《城市规划编制办法》将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1)强调了“综合防灾”的思想；2)提出了“公共安全”的概念。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。21.2城市公共安全规划的概念和内涵城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。城市公共安全规划的内涵包括以下方面：(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。1.3城市公共安全规划的作用1.3.1促进城市的可持续发展城市公共安全问题应当注重预防为主，否则后果严重、损失巨大。城市公共安全规划的重要作用应当是预防或减轻城市灾害，促进城市的可持续发展。1.3.2有利于市场经济体制的进行我国虽然是社会主义市场经济体制，但制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能。必须将城市公共安全工作纳入城市经济和社会发展预案中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。城市公共安全规划就是城市公共安全工作的行动预案，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，对城市公共安全的目标、指标、项目和资金等方面都要经过科学论证和精心规划。31.3.3最小的投资获取最佳的公共安全效益中国是发展中国家，如何用最小的资金投入，取得最好的防灾减灾效益，显得十分重要。城市公共安全规划应运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获