石家庄空间发展战略

石家庄空间发展战略上海同济城市规划设计研究院方案研究框架1、关于战略规划研究的认识战略规划研究是对未来发展过程可能遇到的问题的预期研究；战略规划研究的核心在于提供未来发展的整体思路，而不是完成具体的、完整的规划方案；战略规划研究的内容应主要涉及到发展的战略性问题。2、本报告的内容包括两部分：1）总报告是对研究结论的描述，内容包括：发展条件分析区域发展背景：宏观过程的地区影响发展目标和理念产业与城市空间发展空间发展方案的选择空间发展战略2）专题研究是针对重点问题的展开研究，其内容包括：石家庄城市发展的基础与条件研究石家庄城市产业发展布局研究石家庄城市空间拓展与布局模式研究石家庄城市生态环境保护研究3、本研究的思路与结构框图城市发展的条件分析1、机遇和制约：城市发展的外部环境1）石家庄面临快速发展的机遇，但城市竞争力偏低会制约城市快速发展的步伐。今后发展的一个关键性的问题则在于如何拓展市场的影响力。2）首都经济圈具有较强的生长性，但石家庄仍处于被边缘化的地位。石家庄要做大做强，就地域空间而言要依赖自身的拓展，而从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力。3）石家庄具有承东启西的地位，但仅具桥梁地位，缺乏流动中的聚势，通过型经济的特征明显。因此，如何发挥通过型经济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，则是石家庄能否快速发展的决定性因素4）石家庄整体经济水平尚处于工业化初中期，且由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是石家庄产业发展的关键。5）可持续发展推动城市整体的演进，石家庄面临着更长远的城市化战略的考验。石家庄要通过城市化战略带动地区发展、达成可持续发展的目标，任重而道远，而且需要有更为广泛的地区的配合。2、优势和劣势：城市发展的内部资源1）城市空间资源禀赋优良，但城市空间拓展遭遇多重要素的制约。因此，今后的进一步发展有必要借助战略性的跨越式发展模式来实现城市空间的重组，而如何集聚起相应的能量实现跨越，疏通相应的瓶颈，则是城市空间发展所直接面对着的关键性问题。2）石家庄的经济发展整体上处于工业化的第二阶段，城市经济发展的动力尚处于由“要素推动”向“投资推动”的发展过渡阶段。因此，石家庄在今后一段时期内将以大力推进工业化为核心带动城市经济的发展，其发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，但将逐步转变为更为依赖于投资推动，吸引外来资本的投入将成为城市发展的主要形式。3）石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人。但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。4）石家庄市的城市建设资金相对有限，但作为省会城市和国家交通枢纽城市具有一定的建设资金集聚的特殊优势。关键在于：拓展资金来源，把视野放得更为远大些；有效使用资金，避免在城市快速发展时期将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造，避免因此削弱对战略性开发的推动力量；从更为长远的利益来建构近期行动的框架，尤其应当避免贪图近期建设和使用的便利而对城市未来发展构筑起新的发展门槛。5）石家庄既有革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。区域发展背景：宏观过程的地区影响1、全球经济一体化的影响全球经济的一体化要求石家庄以更加开放的结构，参加到全球范围的生产要素的流动，加入到国际分工体系之中去，从而为石家庄的快速发展注入动力。但这一过程给石家庄带来的影响具有两面性：一方面，通过产业转移和资本、技术等生产要素的流动，可以有效地弥补资本、技术等要素缺口，实现产业结构的高级化；但另一方面，也由于这些要素的流动加快，如果石家庄不具备较好的比较优势和竞争优势，就有可能对城市经济的发展带来冲击。2、地域经济圈的影响石家庄地处首都经济圈。首都经济圈的未来发展，将形成以北京为主、天津为辅的“双子星座”模式，其在政策、资源、人才、技术等方面，在对外交往、利用外资、参与国际经济的优势和广阔渠道方面，借助北京的首都地位，有着其他城市无可比拟的优势。首都经济圈的发展对石家庄市的未来具有相当的影响。但：首都经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系。首都经济圈经济总量较小，重工业较发达，在产业结构中所占比重较大，经济内向型突出。经济圈的核心城市尚处于集聚过程，对外无辐射的实力，导致经济圈内各城市相互之间在功能上的同构性较强。3、石家庄城市的影响范围受到周边大城市的挤压4、区域发展规划的地区影响河北省经济发展的环北京、环渤海的“两环”战略和城镇群发展的首都都市圈和省会都市圈的“两圈”战略，为石家庄的未来发展提供了基本框架。但北京今后的发展中仍以集聚为主导，对河北的资源会起一种抽离的作用。而北京的功能疏解则主要向东和东北方向。石家庄要密切与环渤海经济带城市的联系，强化城市经济的外向性，但建立这种联系，并不只是建立黄骅港。发展目标和理念1、提升城市竞争力是城市发展战略的核心石家庄市的未来发展将以提高城市综合竞争力为核心，加快建成华北地区重要的商贸和交通中心之一，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，在不远的将来确立首都经济圈边缘中心城市的地位。2、城市发展的战略目标城市发展目标一：有凝聚力的城市城市发展目标二：可生长的城市城市发展目标三：创新的城市城市发展目标四：效率的城市城市发展目标五：生态的城市城市发展目标六：宜居的城市3、目标—策略框架根据目标与策略的逻辑关系，本规划对城市发展的战略目标进行了分解，寻找实现这些战略目标的空间规划的策略。策略目标规划策略策略(1)策略(2)策略(3)策略(4)发展目标集目标—Ⅰ有凝聚力的城市塑造全国重要的交通枢纽城市和首都经济圈边缘的中心城市汇聚周边城镇的能量，打造省会都市圈重构城市中心体系，形成空间内聚的向心力破除交通瓶颈，畅通地区交流，密切人际交往目标—Ⅱ可生长的城市延伸优势产业的产业链，培植产业集群，适时培育新经济增长点协同地区城市体系，扩张城市空间，实现战略性跨越破除城市发展门槛，定向扩展城区，有序疏解城市功能城市空间与自然空间的相互交融，促进城市有机生长目标—Ⅲ创新的城市推进知识经济发展，以新经济改造传统产业体系，强化城市功能性开发重构城市发展轴线，创新城市空间结构突破单纯功能分区，形成城市发展单元盘活城市资源，以新城建设带动旧城改造目标—Ⅳ效率的城市架构区域交通框架，促进城市的集聚与扩散打破空间联系障碍，架构快速交通网络提高土地使用效率，发挥土地资源的最佳配置完善城市基础设施，营建高效公共交通网络，促进城市高效运作目标—Ⅴ生态的城市注重区域山水格局的保护，建立有机的自然生态网络重视城市水源保护，建设城市发展的生命线工程建设城市结构性林地，打造城市森林整体性建设城市的绿化体系建设目标—Ⅵ宜居的城市加强环境治理，提高城市环境质量建设环境优美的适宜生活的居住区生活方便，教育一流，城市装备完善保护城市历史文化遗产，促进旅游事业的发展城市产业发展1、城市主导产业的选择石家庄现有优势产业：医药：是全国抗菌素和化学原料等的重要生产基地，在今后的发展中要以原料药为基础，积极发展成品药、保健药，并推进生物工程药品的研发与生产。纺织：现已建立以棉纺织、印染为主的纺织工业体系，今后的发展应以精深加工、服装加工和新型纺织材料的研发为方向。华北商埠：现以小商品零售批发的集贸市场为特色，今后的发展应着重提高商品的品种、扩大市场的辐射范围、提高服务质量，成为华北地区著名的商品服务大城市。北方特色农业：在现有基础上，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业化经营格局，并拓展农产品的后续加工，提高农产品的附加值。今后发展中应积极培育和加快发展的产业类型：高新技术产业：引进新技术产业，着重与制造产业关联密切的科技开发和创新，建设首都经济圈内中小企业的创新基地。教育产业：整合现有教育资源，形成多层次的教育体系；为高新技术产业发展提供所需要的专业人才，为新型制造业发展提供所需要的高水平技术工人。临空产业：发展以航空加工业、仓储物流业、服务贸易业为特征的现代物流业及以电子信息技术产品等加工业为导向的高科技含量、高附加值的加工业。房地产业：增强城市的聚集能力，提高城市对人口居住活动的吸引力。旅游产业：充分发挥地区旅游资源优势，成为新的经济增长点。文化产业：结合中心城市建设，大力发展文化设施和文化事业，提升城市的文化品位，增强城市的吸引力。2、石家庄产业未来发展的核心要发挥现有产业优势，延伸产业链，发展关联和接替产业；在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，形成产业集群，并不断培育新增长点。发挥产业的集聚效应和互动效应，培育产业集群。要形成产业集群，就需要在一定的范围内集聚有大量同业和相关产业的公司，凭借产业链而建立相互的关联；需要建立相应的有支撑性的制度结构，促进企业在地方网络中密集地交易、交流和互动，从而形成多个产业集群。3、产业的非均衡发展石家庄经济发展仍处于工业化的中期，仍需要按工业化发展的一般规律，补好重化工工业化的课，进一步实现高加工度化和信息化，奠定好工业发展的基础。另一方面，要借鉴发达国家的经验，在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越式发展。石家庄应针对城市发展的战略目标和发展现状，采取非均衡性倾斜发展政策，工业产业倾向技术密集型、知识密集型产业，并以此改造、提升传统产业，迅速向技术集约型的工业化时代推进。第三产业向提升经济控制功能的目标迈进，强化金融、产权交易和资本集聚流通的功能。4、空间扩张的规模与质量石家庄在今后一定时期内，第二产业的快速发展仍是推动经济增长的主要动力，产业发展的空间需求将是城市空间扩张的重点。依托产业空间的扩张，促进城市空间地域的向外推进。城市空间的拓展应遵循产业成长和扩散的一般规律，有选择地围绕特定产业的空间需求，成规模集中开发特定区段，避免城市的无序蔓延。在城市空间扩张的过程中，需加强对空间使用质量和土地使用效率的控制，针对扩展空间的区位条件、环境要求和产业集群安排，建立各自适宜的、符合城市空间发展战略的项目准入制度，以可能的产出作为评价要素，保证空间质量和高效使用。空间发展方案的选择1、城市空间发展方向的比较石家庄城市空间发展在各个方向上均有一些自然和人为因素的控制，主要表现在：向东发展主要受到高速公路和规划的高速铁路的限制，有可能会出现京广铁路对城区阻隔的现象。向南发展会受到高速铁路、规划高速铁路和南水北调水渠级保护区等的限制。详细发展受到地下水保护、军用机场净空限制、泄洪渠、铁路和高速公路分割以及规划南水北调等的限制。向北发展会受到滹沱河、高速公路、水源保护区等的限制。2、空间发展结构方案的比较本规划根据未来发展的可能，进行了方案比较。方案一：延续现状发展态势，依据各自的条件寻找各自发展的动力和空间，城区和各组团呈就近扩散，城市整体出现分散式的格局。这一方案的优点是近期建设成本较低，社会的接受程度较高。缺点是城区与组团分散过度，相互联系不便，缺乏整体的集聚效益。方案二：城市在就近蔓延扩展的基础上，出现各组团的再组合，城市结合成一个相对比较密集的空间实体。这一方案兼顾到了整体结构的整合和现实的可能性，但整体空间比较密实，一些污染型的产业区又占据了城市的上风向，对城市空间质量有一定影响，同时也未能揭示未来发展的可能。方案三：本方案顺应城市现有发展轴线，强化东西向发展，有利于延续空间发展的基本态势。城市也呈现出较为明确的定向发展，并为外部组团的整合提供了基础。这一方案近期建设的重点是向东扩展，