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１税税苑苑清清风风2010第三期总期第十期克拉玛依市地方税务局主办2009年8月13日围绕权力查漏洞优化流程强内控克市地税系统按要求加强内控机制建设2010年2月25日下午，克拉玛依市地税局召开科以上干部会议，就如何认真贯彻落实区局党风廉政建设工作会议精神强化内控机制建设献计献策。各单位、各部门的领导结合各自的工作实际，对推进内控机制建设，加强廉政风险防控提出了很好的意见。克区地税局在税收征管和行政管理方面重点梳理廉政风险的监控点。把有奖发票兑付奖金及手续费的管理、规范代征手续费返还工作、完善非税收入管理制度、代开发票审核手续等工作列入内控机制建设重点。针对有奖发票现金操作量大的特点，及时将其纳入票证检查范围，核查去年全年的奖金兑付情况，降低执法风险；征管科从细小环节排查廉政风险，对征管软件录入结果的正确性核查和严格控制税务事项特殊权限的受权范围方面规范工作流程；计划财务科今年将重点开展对领导干部任期经济责任审计工作，对领导干部的部门预算与会计制度执行情况、个人遵守财经纪律情况等七个方面进行任期内审。２参会人员对五家渠违纪通报和王建新书记的讲话感触颇深。总经济师孔令官同志总结出三点：一是习惯性做法害死人。不要把习惯性做法当作合规。二是要严格按照制度办事。“法贵在行”，加强制度建设，归根到底在于严格执行制度，切实依照制度办事。而提高制度的执行力，关键在于使每个人都树立起对制度的敬畏之心、敬仰之情。三是不要报侥幸心理。对违纪问题一查到底说明了领导维护制度的严肃性和权威性的决心，不会再搞“情有可原”、“下不为例”不管是谁违反制度都将依纪依法严格追究责任。会上纪检组长高玉良同志对大家的发言给予肯定，并结合区局会议精神，对2010年的纪检监察工作进行部署：一是进一步落实“一岗两责”，严格执行党风廉政建设责任制。二是推进内控机制建设，加强廉政风险防控。三是进一步推动“两权”监督不断深入。加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重点部门、重大事项的事前监督，有苗头性问题及时提醒，有倾向性问题及时制约，有普遍性问题及时防范。四是加强领导干部的廉洁从政教育。认真组织干部学习中央新颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻领会52个不准和8项“禁止”。最后党组书记周进超同志结合区局领导的重要讲话，提出三点要求：一是加强教育，特别是理想信念的教育。“人无信不立”信念不强，立场不坚，便会在一些大是大非的原则问题上犯迷糊，管不住自己，再严的要求、再狠的约束，也只能成为“摆设”。要以廉政文化为载体加强廉政教育，根据执法人员权力系数的不同，分对象实施岗３位廉政教育。二是明确今年的核心工作是细化执法风险，确立监督重点，推进内控机制建设。以规范权力运行为核心，以提高制度执行力为关键，逐步形成科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，用制度筑起无形的防腐“堤坝”。三是监督是一种责任。如果说下级对上级的监督有“雾里看花”“缩手缩脚”的问题，那么同级之间、部门之间、领导班子成员之间的相互监督、相互提醒就是一种责任。纪检干部的大胆管理就是对干部的保护。通过监督真正做到在制度下从政，在规范中行为，保证每个干部都不出问题是最终目的。（监察室张媛）也谈“被监督是一种幸福”白碱滩区地税局局长彭学庆权力是一把双刃剑，既可以为大众谋利服务，也可以沦为谋取私利的工具。当权力授予时，对权力的监督也随之启动，并具有强制性，任何有权者都无法规避监督，因而被监督成为一种必然。怎样看待“被监督”，说到底就是一种心态问题，大致可以分为三种。第一种是一听说被监督，就如芒在背，很是不爽。第二种是甘愿“大事”被监督，而在“小节”上不愿被监督，把小节上的监督视为较真，跟自己过不去。第三种是乐于被监督，认为被监督是一种幸４福，并从中体味和度过完美的人生。被监督，如同为自己请了一位保健医生，经常为你作“体检”，做到无病预防，有病治疗，防止小毛病发展成大错误，避免“亚健康”恶化成“不健康”。持第一种心态的人，总是乐于接受权力，却不愿意权力被监督，想方设法挣脱监督，让手中的权力不受约束地尽情发挥。正是这种心态，让他们掉进了蜕化变质、腐败堕落的深渊，于是就有一个触目惊心的数字摆在眼前：“2009年我国逾10万名党员干部受到处分。”等到这些人被判了刑、进了监狱，从“天堂”堕落到“地狱”，家庭因此而离散时，才意识到原来被监督是那么的珍贵，是那么的重要。持第二种心态的人，殊不知，“小洞不补，大洞吃苦”，正是小节上的节节失守，才会导致大节的沦陷堕落。现如今，那些被官员们视为“隐私”、“小节”的生活细节也被纳入了整个反腐体系，已成为被监督的目标。持第三种心态的人，是廉洁奉公的典范。只有公正廉明者，从不畏惧被监督，只要被监督意识越强，也越愿意让手中的权力在阳光下运行；只要将手中的权力放在阳光下运行，被监督的意识也会越来越强，人民群众也从中感到公心、公平、公正，从而在被监督中赢得民心、增强公信。近年来，我们地税系统相继发生了领导干部受贿、贪污、丢失税票税款和挪用税款案等严重违纪违法问题，都是因为对干部的管理缺乏有效的制度，或者有制度不认真执行，监督机制乏力所致。还有个５别地税局违反税收法规，私设税款银行储蓄账户、税务干部多次挪用税款炒基金、帮银行职员完成储蓄任务等现象，就是因为税收管理制度不落实、监督机制缺位所致。事实再次证明，失去监督的权力，必然导致权力的滥用，以权谋私，没有切实有效的监督，就给违法乱纪、权力寻租提供了土壤和条件。因此，权力利弊贵在监督。当一个人拥有权力时，最值得担忧的是随着权力的增大而被监督意识逐渐淡薄，最值得庆幸的是被监督意识随着权力的增大而愈加强化。被监督规范的是行为，约束的是私欲，保护的是生存权。受监督的只是权力运作的道德底线。从某种意义上说，被监督是一种关心，一种保护，它犹如一记保平安、免灾祸的良药，也如让火车飞奔疾驰的双轨，更如一双妙手回春的圣手，能剜除思想的腐败毒瘤，保存性命。当然，就目前党内监督情况来说，还存在着“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”等尴尬局面。要加强对领导干部的监督，仅靠党内监督是远远不行的，还需要发挥舆论媒体、民间组织和社会群体的力量。尤其是我们税务部门也要克服上级业务部门监督不到位、自身监督失之于宽、于软等监督管理不力现象，不断加强监督制度建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话，有30多次提到制度建设，要求“进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力６度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”中纪委2009年相继出台了《中国共产党巡视工作条例》（试行）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一系列党纪政纪条规，税务部门出台两权监督等一系列办法，都是正在积极探索建立与我国国情相适应的权力监督体系，以保证权力不被滥用，不被“寻租”。总之，能被监督也是一种幸福。领导责任之我见领导的职责很多，今天我们只谈领导的廉政责任。一个单位的一把手，他的廉政责任是很重要的。这个责任不仅关系着自身和单位的荣誉及前途，还关系着该单位每一位同志的切身利益。一个单位廉政方面出了问题，这个单位就完了，单位的领导也完了，主要责任人就更完了，三年之内这个单位是很难翻过身的。单位的同志犯了廉政错误，固然责任主要在犯错误的同志，但从另一方面讲，单位领导有着不可推卸的责任。如果单位领导有较强的廉政意识，不是重在嘴上，轻在心里。而是把廉政工作落到实处，有一整套行之有效、较为实用、细致严密的预防体系，不给同志们犯错误的机会，就能有效避免同志们在这方面出问题。７任何一个单位的领导，特别是权力部门的领导，都要结合本单位的工作实际，强化机制，狠抓落实，注重预防，认真抓好本单位的廉政建设工作。这样才是党的好干部、下属的好领导。才是对党负责、对单位负责、对同志们负责、对自己负责的态度啊！（机关党办：李光旭）