浅谈产地检疫工作中存在的问题及建议

浅谈产地检疫工作中存在的问题及建议（王文太，142团动物卫生监督所，副所长，832029）摘要：畜禽及其产品的质量安全事关人体健康和社会的稳定，要保证畜禽及其产品的质量安全就必须控制畜禽及其产品生产的各个环节，而动物产地检疫工作则是保证畜禽及其产品质量安全的关键控制点。本文通过一四二团动物产地检疫工作中存在的问题，提出相应的对策及建议希望能为大家在动物产地检疫工作提供帮助。关键词：产地检疫存在的问题建议产地检疫就是人工饲养动物在离开饲养地之前，必须经动物卫生监督机构实施检疫后才能运输和上市，这种检疫即为产地检疫，即到场到户到指定产地的检疫。这里所说的动物是指准备出售或者调运的动物。饲养地是指饲养动物的场地。开展产地检疫可以把动物疫情消灭在最小范围，最大限度地减少危害。根据《动物防疫法》的规定，动物疫病实行“预防为主”的方针，产地检疫在整个动物防疫中具有相当重要的地位，它不仅对动物免疫工作的督查，更是动物疫病及时得到控制和扑灭的前提，也能及时了解当地畜牧业生产水平的市场信息。为农牧部门在畜牧业生产结构调整和制订有关政策过程中提供依据。随着社会经济不断发展，商品流通日益频繁，动物疫病的传播对畜牧业生产和食品安全的威胁也越来越大，产地检疫显得更为重要。本文就我团动物产地检疫工作中存在的主要问题进行分析并提出建议。1产地检疫工作中存在的问题1.1养殖片区大，开展产地检疫难度大受我国传统养殖业的影响，团场职工分散养殖还普遍存在，且畜禽养殖比例大，饲养管理粗放，成为连队主要的养殖方式。现本团养殖户可达300多户，居住分散，连与连之间相隔距离较大，由于工作成本高，官方兽医有限，到现场检疫不能完全实现，影响动物产地检疫工作的开展。1.2养殖户对动物产地检疫的认识不足《动物检疫管理办法》第八条规定，“动物、动物产品出售或调运产地前必须由动物检疫员实施产地检疫”。第八条第一项规定“出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物应当提前3天申报检疫；第十条规定屠宰动物的，应当提前6小时向所在地动物卫生监督所申报检疫；急宰动物的，可以随时申报。在开展产地检疫工作的同时，虽然基层动物卫生监督所做了大量的工作，通过广播、横幅、LED、发放传单等形式，把开展动物产地检疫的重要性、目的和意义宣传到千家万户。但一部分养殖户还是不了解或不懂得动物防检疫有关法律法规，没有认识动物检疫的重要性和必要性；有的养殖户认为畜禽健康无病，不必检疫。因此，相当部分的养殖户不配合产地检疫工作，不主动报检阻碍了动物产地检疫工作的顺利进行。1.3技术储备存在的问题目前基层检疫部门检疫设备陈旧落后，都以“一个听诊器、一支体温计、两只眼”的感官检查，缺乏科学的执法依据，使检疫执法工作失去了科学性和严肃性。1.4操作过程存在的问题技术操作程序不到位，判断位点不全面，判断依据存在单一性；借助养殖环境的判断能力差，还没有完全做到现场检疫。全国动物产地检疫工作还没有真正和畜禽标识可追溯制度接轨，造成畜禽标识重复使用率高等，较大程度影响了公共卫生安全的维护。1.5部门配合不协调开展动物产地检疫是一项全社会的系统工程，需要有关部门的大力配合，按照各自分工，把好产地检疫关。食药监局把住交易市场流通领域的产地检疫查证关，动物卫生监督机构把住调运、运输前的产地检疫工作。但在实际工作中，其它部门都认为动物检疫是动物卫生监督机构的工作，致使动物卫生监督机构孤军作战，力量薄弱，导致动物产地检疫工作不力。1.6执法不严谨不规范动物产地检疫目的是为了公共卫生安全，然而部分工作人员对“六条禁令”责任吃不透，对法律条文断章取义；还有的只顾简单罚款，依法处理程序不到位，做不到查根追源和依法检疫处理等，以致不作为和乱作为现象（特别是在八师）时有发生。1.7动物卫生监督评价体系不健全动物卫生监督工作占了在基层兽医站（动物卫生监督所）日常工作的70%，可是年终考核时只占了考核分的30%不到。1.8检疫不收费后出现的问题1.8.1加大了动物卫生监督部门的工作量。由于检疫不收费主动报检的人数增加极大的增加了产地检疫出证的工作量。1.8.2加大了官方兽医的责任。由于报检率增加，养殖分散，官方兽医工作量大不能及时到场检疫，有可能出现隔山开证和病死畜出证的现象。1.8.3开具废票增加，重复出证和一头牲畜多次出证。有些养殖户开了检疫证可是由于价格没谈拢或到达地点变更造成了检疫证的浪费。1.8.4出现不作为乱作为问题。由于检疫不收费可能会出现该出的检疫证不出，不该出的检疫证收取费用乱出。2.实施好产地检疫的几点建议2.1发展规模养殖。大力发展规模养殖场（户）是今后发展畜牧生产的主导方向。在农村逐步引导动物散养户，进行规模化生产，不但有利于检疫员随时掌握饲养动态，也是建设社会主义新农村的需要，同时也增加农民养殖的收入。产地检疫员要建立健全各场（户）的饲养管理档案、免疫档案、死亡出售纪录档案，随时掌握动物的出栏情况，严格按《动物免疫标识和档案管理办法》的规定执行，及时开展动物产地检疫。2.2建立健全产地检疫网络，实行产地检疫申报制。根据需要，每个连配备1名，热爱本职工作的人员担任动物产地协检员，并对他们定期开展业务知识培训，负责本连队的动物产地检疫工作。团动物卫生监督所，负责指导并全面实施动物屠宰检疫和产地检疫工作，发现问题及时解决。形成二级动物防疫检疫网络。并把协检员的通讯方式进行公布。协检员接到报检后，要立即赶赴现场开展检疫，经临床检查健康、免疫卡在有效期内、畜禽标识佩戴齐全，方可填写检疫申报单。承运人持检疫申报单到动物卫生监督所开具《动物产地检疫合格证明》。2.3加大监督执法力度，增强法制观念。团党委要把产地检疫工作纳入议事日程，加大监督管理力度，各部门要密切配合，动物卫生监督机构要对进入运输、调节环节的动物索取《动物产地检疫合格证明》；食药监局要对进入交易、流通环节的动物查证验物；屠宰场要对入场的动物把好入场关。无《产地检疫合格证明》的和检疫标识不全的动物由畜牧和工商行政管理部门按有关法规严厉处罚，并由动物卫生监督机构对未检疫的动物实施补检和隔离观察。健康合格的动物方可运输、调运、交易和屠宰，促进动物产地检疫工作的开展。坚决实行“防检结合”制度，把好产地检疫关。根据《动物防疫法》和《动物免疫标识及档案管理办法》的规定，对没有耳标的家畜不准上市交易，不准屠宰，不准运输，这样才能使产地检疫走向规范化的轨道。2.4加大投入，加强基础设施建设。目前我团的检疫手段较落后，为改善检疫工作条件，加强基层检疫监督基础设施建设，加大财政投入，配齐配全检疫必须的通讯设施、动物疾病速测仪器等检疫设备，改变动物卫生监督、检疫手段落后的局面，充分发挥其主体功能，保证动物产地检疫工作的全面实施。畜禽产品质量安全事关人体健康和社会稳定，控制畜禽产品质量安全关键在于抓源头，因此动物产地检疫工作是畜禽产品安全各环节的关键控制点。只有强化检疫机制，加大监管力度，提高饲养质量和检疫水平，完善各项技术规范，全面开展全团动物产地检疫工作，促进畜禽养殖生产的良性循环。