浅谈如何做好大型活动交通安保工作

-1-结合成陵“3.21查干苏鲁克”大祭，浅谈如何做好大型活动交通安保工作近年来，随着伊金霍洛旗旅游事业的蓬勃发展，各类文化、体育、商贸等大型活动越来越多，且规模不断扩大，规格不断提升，档次不断提高，大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体，对交通组织管理及基础设施的要求也越来越高，如何保证大型活动的顺利进行和交通安保工作的顺利开展，交管部门压力巨大、任重道远。笔者就结合成陵“3.21查干苏鲁克”大祭活动开展，粗浅略谈如何做好交通安保工作。一、查干苏鲁克大祭概述查干苏鲁克大典，意为“洁白的畜群”，在每年三月十七至二十四日举行，其中二十一为主祭日，前后历时八天，是成吉思汗祭奠中最隆重的一次，在祭奠中，人们带着哈达、手把肉、奶制品等前来祭奠，缅怀蒙古族祖先成吉思汗的业绩，祈求新的一年草原风调雨顺、人民幸福安康；在大典期间，分布在鄂尔多斯各旗的八白宫将聚集在一起的一次大祭祀活动，同时在查干苏鲁克大祭期间，举行盛大的那达慕大会、进行赛马、摔跤、射箭、文艺演出等各项活动，使大会更急隆重、热烈。-2-二、历年查干苏鲁克大祭交通安保特点（一）人数众多，规模宏大。查干苏鲁克大祭不仅是祭祀活动，同时也是一次群众大型集会活动，也是大规模的集市贸易活动，2013年大祭时期接待游客9万多人，景区流动车辆达3万多人，2014年接待游客达10万余人，景区流动车辆达3万辆车；2015年接待游客达12万余人，景区流动车辆达4万辆车，从总体上来看，随着人民生活水平的提高，旅游人群攀升，呈逐年增加趋势，安保压力逐步增大。（二）车辆多，停车需求大。据统计或根据历年统计数据，成陵景区陵包停车场仅仅容纳822辆，参观和祭奠人员和车辆越来越多，已经不同往年几人乘坐一辆车，大多一人一车，加之活动周边配套停车场地狭小，停车位不够，造成停车位供不应求，其余东联停车场（容纳6000辆）和浩特门前停车场（容纳100辆）相对较远，停车困难又增加了进散场时交通组织的难度，从而直接导致局部道路交通短暂拥堵。（三）时间紧，交通流量密。3月21日当天为主祭日活动，7时至16时，活动在时间上要求都比较集中，人员、车辆入场时间分布不均，交通流管理相对比较好处理，但散场时间比较集中，人员、车辆离场比较集中，交通冲击性比较大，比进场时间更集中，对交通管理要求比较严格，给道路交通安保工作带来一-3-定的难度。时间与车辆的到达规律相对应，也是交通流量变化最大的表现形式，反映出交通安保指挥工作的变化。据上年安保流量分析，布拉格路上午10时至12时为进场小高峰期，12时后路段流量开始降低，14时出现低谷，随后出现散场15时-16时出现散场高峰期，交通流量明显增大，17时后路段流量基本恢复正常，波动时间持续1个半小时。（四）影响大，社会关注高。从目前形势看，今年查干苏鲁克大祭活动受4月26日—27日，全区“别力古台”512名搏克精英赛在成陵旅游区那达慕会场举行影响。再加上近年来成吉思汗查干苏鲁克大典活动规模和影响不断扩大，预计祭祀群众和游客人数较去年同期还会增加，交通安保工作压力进一步提升；同时，个别极端分子采取过激行为向政府施压,制造影响大型活动交通安保的活动，少数不法分子混入其中，扰乱秩序，影响道路交通安全秩序。三、历年查干苏鲁克大祭大队安保主要做法在旗委、政府及交管支队的坚强领导下，伊旗大队强化责任意识，加强组织领导，完善方案预案，细化职责分工，全力做好祭祀活动期间的道路交通安保任务。（一）领导重视，周密部署。为确保祭祀期间的道路交通安全、顺畅，大队主要领导及分管领导高度重视，强化组织领导，-4-细化工作措施，多次深入实地勘查线路、规划停车，对交通组织、应急分流、交通管控等全面调研的基础上，及时制定并下发了《成陵“3·21”查干苏鲁克大祭交通安保工作方案》，成立了由大队长任总指挥、其他大队领导为副总指挥、各参战单位负责人为成员的安保领导小组，下设现场安保、事故应急、设施保障及后勤保障等7个职能安保组，大队领导分片包干，严格落实“定人、定岗、定责”管理机制，将任务逐级分解落实到人。同时，由大队长亲自主持召开了安保动员部署会议，要求全体参战民警认真落实各项管控措施，及时准确疏导指挥交通，确保祭祀活动期间周边道路交通畅通有序，同时要尊重民族礼节，理性平和执法，主动积极服务，树立公安交警良好形象。（二）精心组织，细化实施。一是认真总结以往交通安全保障工作的经验，扬长避短，科学布警，合理组织交通流。针对“3.21”主祭日人员、车辆呈现“上午集中来、下午集中去”的流动规律，避免人员、车辆在景区内部拥堵滞留，将成陵周边线路改为单向通行，进一步提高了通行效率，施划6000个停车位将社会车辆控制在主祭祀区外围。通过开设免费公交车辆进行循环摆渡，将祭祀群众和游客从内到外往返接送，方便群众进入祭祀地点。二是实行扁平化指挥模式。为所有关键执勤点负责人配备数字对讲机，由现场执行指挥统一下达指令，统筹规划，协调-5-一致，机动灵活，使一线执勤点可以快速及时实现指挥员意识。三是做足应急处置工作。大队按照下发的应急处置方案，设置事故巡逻应急处置组，包片负责事故应急处突、车辆违停清理工作，并在旅游区周边准备清障车，做到交通事故快速及时处置，避免因交通事故引发的车辆拥堵情况的发生。（三）严格值守，高效运转。祭祀活动当天，各参战民警坚守岗位认真履职，各项交通管理措施严格落实，未出现交通事故，未出现长距离、大规模道路拥堵，即使在车流量到达峰值时也保证拥而不堵，紧凑有序的车辆通行秩序，将现有的道路条件发挥出最大的车辆通行效率，圆满完成了此次安保任务。四、查干苏鲁克大祭交通安保中存在的问题（一）停车位紧缺，出现“一位难求”现象。大型活动由于规模越来越大，停车问题非常突出，由于场所、地点本身受限制，车位容量不够大，大队为了道路交通安全和畅通，也不得去解决停车问题，投入大量警力维护道路交通秩序。（二）祭祀活动现场指路标志不足。慕名而来的游客，受缺乏道路指示牌的影响，大多数游客找不到祭祀活动现场，不时驱车探头询问民警陵包现场方向，导致后方车辆无法继续前进，有些游客到达布拉格路单行道也会，探头询问民警陵包方向，致使车辆走走停停，不能顺畅通行。-6-（三）活动当日，警力严重不足。成吉思汗陵坐落于伊金霍洛旗镇东北面，东面是草皮滩，东南是赛马场、浩特及天骄大营；通往成吉思汗陵园的道路多途经住户，许多路段弯多、路窄、岔口多，在安保中需要大量警力；每年“3.21”大祭时，大队都要抽调友邻大队警力，确保道路安全畅通；在抽调外援警力，不乏会出现外援民警对道路生疏，对文化礼仪生疏，导致尴尬局面。（四）往来游客素质参差不齐。大型群众活动由于其广泛的群众性、活动的公益性、参与的自愿性和人员开放性等特点，很难像按照警卫规格做道路交通警卫那样进行道路的管制与封闭，一些思想意识差的游客和祭祀人员你争我抢，都想驱车直达陵包，发现祭祀拉设备车辆及拉运贡品车辆可途径布拉格路直达陵包，这些游客思想情绪立刻起了波动，导致安保民警在人员管控方面存在很大难度。一旦发生突发事件，不能第一时间掌握当事人基本情况及闹事原因，从而影响指挥部的应急决策。五、对大型交通安保工作的建议和对策（一）提前介入，做好准备工作。一是要积极参加、提前介入，做好道路交通警卫任务的前期踩点和道路网络及交通流量分析、应急处置、事故预测等方方面面的准备工作，这也是完成道路交通警卫工作的前提和基础。二是根据任务的具体情况，在制定实施方案之前，要组织有关人员对警卫车队行驶路线及重要活-7-动场所住所周边道路支叉口、节点、分流点、应急处理、停车场情况进行实地勘查，掌握道路状况、行驶里程、行驶时间及停车场泊位数等相关情况，绘制相应的线路图、停车场平面图、制定模拟警卫实况等。三是在执行交通安保任务前，参战部门要召开警卫任务部署会议，做好深入的政治思想发动工作，提高全体民警的思想认识，并进一步明确工作分工、职责范围、工作要求，明确突发事件、群体性事件等应急处置预案及各警种协调配合、联勤联动机制等等，使广大民警对各级预案了然于胸，提高战斗力。（二）严密组织，加强科技疏导。一是号召全警牢固树立“细节决定成败”的思想意识，从大局着眼，从细节入手，以“严”字当头，谨慎细致的工作标准，把交通警卫工作的每一个细节做实，做深，做好，才能从根本上保证整个交通警卫工作万无一失。二是通过对警卫线路的预案设定，实时对信号灯进行统一控制，可以科学高效地完成各项交通警卫任务，又合理化调节相邻交叉路口的信号相位、减少等待时间，最大化降低对路面交通的影响，提高道路通行能力，从而达到既不封路，又保证畅通的要求，做到不扰民、少扰民。三是通过数字对讲机、执法仪的GPS定位功能，对所有警用车辆安装行驶记录仪，实现统一指挥、实时对讲，实时回传各线路状况，各点、线、段随叫随到，有利于及时掌握-8-警卫线路、周边环境情况及区域交通流量态势，进一步提高指挥调度监控覆盖面，并及时调配警力到指定位置。（三）制定措施，合理疏导车流。一是实行远封近堵，保警卫线路的畅通及支线的正常通行规则，在确保警卫对象车队安全可靠、万无一失的情况下，对社会车辆和行人的控制时间尽量缩短，能通行的车辆尽量给予通行，尽量减少对社会车辆的冲击，尽最大努力做到不扰民，少扰民。二是根据车流来向，预测分析各向车流主干道，实施分流停车，便于快进快出，将不同来向车辆安排于最容易驶入驶出的主通道的停车位置，大客车和公交按照散场流向安排合适的停靠位置，方便乘客快速乘车，减少盲目寻找。三是行人进出口和车辆进出口分开设置，车辆进出口尽量安排在之路和辅道上，减少对主干道的交通影响，进出口连接通道尽量利用单向交通，并设置单向的交通隔离设施以及交通流向诱导标志，减少车流的交织和冲突，提高通行率。（四）科学诱导，合理交通组织。私家车是群众参加大型活动的主要交通方式，也是道路资源利用效率最低的交通方式，大型活动期间周边道路和停车资源存在严重的供需矛盾，限制私家车的出行对缓解交通压力具有一定的作用，但是必须有相应的优先策略做保证。一是在进场时段通经大型活动地点的主干道应增设公交车班次，同时增加公交换乘班次。在离场散场时按照参加-9-人员增加班次，尽量做到一次性送达和鼓励参与者乘坐公交作为通行的交通工具。二是区分车辆车种，大型车辆如公交车优先停靠大型活动地点站点，客车私家车放在最后，减少私家车的使用，减轻交通安保压力，起到快速疏散的作用。三是对停放在临时停车位的汽车根据不同位置实行不同的收费标准，对集体乘坐的大客车开辟统一免费的停放区，鼓励参与者乘坐客车和公交，减少和控制车辆的总量和停车需求。（五）优化效能，解决停车困难。大型活动的车证派发，很多地方呈现出放任自流的状态，除了对领导、贵宾车证的发放数量相对控制以外，对其他参加活动的工作车辆的车证随意发放，实际停车位数量与发放停车证数量不对应，造成停车秩序混乱，最终影响了交通组织和管理。随着大型活动越来越多，停车问题也越来越突出，必须多管齐下，综合解决停车困难。一是要增加运能，延长服务时间，进一步加强沟通联系，利用增加公共交通运能、延长服务时间等公交配套措施，减少活动场馆中周边道路的交通压力和停车矛盾。二是要推行长短途公交驳运，采用长、短途驳运方式，让参加大型活动的市民充分利用公共交通方式，减少自驾车一族对道路交通造成的压力。三是要合理调增公交线路。采用对途经活动场馆或与交通警卫线路重叠的公交线路实施缩线、碰停、改道等措施，减少对活动场馆周边道路交通的压力。-10-（六）改变模式，减轻交通压力。一是传统的大型活动道路交通管控模式是以大型活动为主的，无条件地保证大型活动的需要，一切围绕大型活动进行，甚至不惜封闭道路。这种管控模式确实保证了大型活动的安全和顺畅，但也对城市交通和民众生产、生活造成巨大影响。二是大型活动的道路交通管控范围、措施应当既确保大型活动交通安全畅通，又尽可能减少对城市社会交通的影响，真正做到以人为本，和谐不扰民。三是大型活动的道路交通管控措施必须确保大型活动的安全，管控范围的大小、管控措施的实施都要服从于大型活动的需要，防止出现安全问题。四是在确保大型