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1浅谈小型水库的风险管理周振龙（宁城县水利局，内蒙古宁城024200）〔摘要〕：小型水库在防洪、灌溉、发电、养殖、城市供水等方面发挥着重要的作用，但这些小型水库在运行和管理中也存在着诸多隐患，给水库的运行管理带来很大的风险。文章分析了小型水库存在的风险，提出了小型水库风险管理的措施。〔关键词〕：小型水库、存在风险、风险管理我国小型水库数量较多，根据2012年水利普查公布数字，我国拥有小型水库达93308座，占我国水库总量的95%以上，这些小型水库在防洪、灌溉、发电、养殖、城市供水等方面发挥着重要的作用，但这些小型水库在运行和管理中也存在着诸多隐患，这些隐患直接威胁到小型水库的安全，给水库的运行管理带来很大的风险。1小型水库存在的风险1.1先天不足，为日后管理留下隐患我国90％以上的小型水库为上世纪50～70年代建设，由于当时我国经济基础薄弱，投入不足，小型水库大坝多为土石坝。建设程序很不规范，没有做过科学的规划和设计，多为边勘察、边设计、边施工的三边工程，很多小型水库甚至都未做过详细的地勘和设计。施工技术水平不高，施工设备也很简陋，没有专业的施工队伍，很多都是由生产队组织社员采用会战的方式施工。由于投资不足，还会频繁的出现停建、缓建。技术标准和规范也极不完善，施工时缺乏质量监督，有的小型水库大坝甚至未进行清基，坝体碾压不实，有的没有观测监控设施，这些都为水库的管理留下了安全隐患。1.2年久失修，带病运行因小型水库运行管理费用主要靠灌溉水费收入，由于水价过低，而且还有截留、挪用等，使水库管理单位入不敷出，无资金对水库进行维修和养护。水库经过50多年的运行，由于长期得不到正常的维修和养护，检测、观测设施严重老化，大部分已失去原有的功能，即使能正常使用，精度也很难保证，很难及时发现水库的病患，造成水库的小病变大病。由于投入不足，病、险得不到及时处理，只好让水库长期带病、带险运行。1.3管理上的缺陷，水库运行又一风险。目前，我国只有一小部分小型水库规国家所有，大部分小型水库为农村集体所有。国有的小型水库管理单位，一般属于自收自支或差额事业单位，无稳定的经费来源。由于收入过低，部分人员脱离了原管理岗位，从事其它工作，至使管理人员缺失，无法及时发现水库险情。归农村集体管理的水库，多无管理单位，基本以承包或租赁代管理，甚至有的小型水库没有管理人员。这些管理的上缺陷，人为的增大了小型水库出现险情的机率。1.4设计标准低，容易发生超标准洪水大型水库的设计防洪标准为500—1000年一遇，中型水库的设计防洪标准为50—1002年一遇，而小型水库的设计标准只有30—50年一遇，甚至更低。相比较而言，小型水库更容易达到或超过设计标准的洪水，发生险情的概率远远大于大、中型水库。2、小型水库的风险评估小型水库多建于山丘区，而且绝大部分位于铁路、公路干线、重要城镇或工矿企业上游，稍有不慎就可能酿成大的问题，带来不可估量的损失。具不完全统计，建国以来，我国小型水库失事多达10多起，每次失事都造成惨重的人员伤亡，直接损失、间接损失不可估量，后果非常严重。3、小型水库风险应对措施3.1除险加固对小型水库进行除险加固，是降低风险发生概率最有效方式。小型水库除险加固前由专业机构对水库大坝进行安全鉴定，并采取针对性的手段进行修复和加固。通过除险加固可以消除隐患，使水库各项设施恢复正常状态，保障了大坝安全和下游生命财产安全，从而降低发生风险的概率。目前，我国已对301座大型水库，2530座中型水库进行了除险加固，预计到2015年，全国将完成49126座小型水库除险加固任务。在中央政策的带动下，调动了地方积极性，除列入国家专项规划的病险水库外，地方财政投入加固了大量水库，这将大大降低我国水库发生风险的概率。3.2制定应急预案，并定期进行演练制定应急预案，并定期进行演练，是水库发生风险后，降低风险造成损失的有效方式。应急预案是针对发生超标准洪水或特大洪水、地震、地质灾害、工程质量缺陷、管理不当等原因造成的溃坝突发事件，为避免或减少损失而预先制定的应急处置方案，是提高水库管理单位及主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。对应急预案进行定期的演练，可使下游的人民群众，了解所面临的风险，发生风险后，如何应对，如何减少损失。同时也能使指挥机构能够快速发布预测、预警，组织抢险，对险情的监测和巡查、人员应急转移、善后处理等。3.3降等报废降等报废是规避水库风险的主要方式。降等是指因水库规模减小，或者功能萎缩，将原设计等级降低一个或一个以上等级运行管理，以保证工程安全和发挥相应效益的措施。报废是指对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库采取报废措施。水库报废按照相关规定，履行必要的审批程序，并采取必要的措施，确保行洪安全。通过降等和报废可规避水库风险的发生。3.4向保险公司投保。通过向保险公司投保，这样发生风险后，可转管理单位的部分风险，但现在我国的投保险种还不是很健全，有待于保险险种的不断发展。