浅谈公共危机的应对机制

浅谈公共危机的应对机制摘要当今时代，随着社会经济的发展和科学技术的进步，公共危机管理已然成为了社会的热点话题。能否有效及时的处理好公共危机直接关系到社会的发展和人们的生活。从某种程度上来说，我们也可以将公共危机的应对能力作为国家竞争力的表现之一。所以，对公共危机应对机制的研究也就变得迫在眉睫了。基于上述情况，本文旨在通过对公共危机应对机制各个方面进行的研究，来探索更优化的公共危机应对机制。首先阐述了公共危机应对机制的研究背景和必要性，其次对公共危机应对机制的相关理论和内容作了详细的说明，之后是公共危机应对机制存在的一些问题及其产生原因，最后则是对完善公共危机应对机制方面的探索。关键词：公共危机应对机制公共危机管理完善目录1.引言1.1研究背景1.2研究的必要性1.3研究的内容与方法1.3.1研究的内容1.3.2研究的方法2.公共危机应对机制的相关概述2.1公共危机2.1.1公共危机的概念2.1.2公共危机的特征2.2公共危机应对机制2.2.1公共危机应对机制的概念2.2.2公共危机应对机制的内容2.2.2.1公共危机的预警机制2.2.2.2公共危机的相应决策与处置机制2.2.2.3公共危机的恢复重建机制3.公共危机应对机制存在的问题及其原因3.1公共危机应对机制存在的问题3.2公共危机应对机制存在问题的原因4.完善公共危机应对机制的思路与对策措施4.1建立了解各类公共危机的制度4.2完善公共危机的预警机制4.3健全应对公共危机的管理机构4.4健全公共危机应对管理的法治基础4.5完善公共危机管理的信息保障机制5.结论1引言1.1研究背景进入21世纪以来，不管是国内还是国外，公共危机频频发生，层出不穷。在国内，有非典、禽流感、甲型H1N1等疫情危机事件，有“5.12”汶川大地震、玉树地震、舟曲特大泥石流等自然灾害危机事件，有三鹿毒奶粉事件，有乌鲁木齐打砸抢烧暴力事件、昆明火车站砍杀事件等。在国外，有美国“9.11”事件、印度洋地震海啸事件、海地大地震事件、菲律宾人质事件、非洲埃博拉病毒事件、索马里海盗事件以及马航失联事件等等。不可否认的是，这些公共危机事件严重威胁到了人们的生命财产安全，甚至会威胁到社会、国家乃至整个世界的稳定与和平。基于种种原因，频频发生的公共危机事件引起了世界各国的普遍关注。如何更好地处理公共危机事件已经成为了我们应该且必须面对的问题与挑战。继而，建立一套合适的公共危机应对机制也就显得至关重要了。当然，这对我国政府也提出了很高的要求，需要我们党和政府认真面对。党的十八大报告指出,“我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,要求国防和军队现代化建设有一个大的发展,以应对复杂的国际形势和安全局势。”当前我国正处于一个高速发展的时期，挑战和机会并存。这就更需要我们处理好公共危机事件，切实把握公共危机的应对机制。1.2研究的必要性能否有效及时的处理好公共危机直接关系到社会的发展和人们的生活。从某种程度上来说，我们也可以将公共危机的应对能力作为国家竞争力的表现之一。所以，研究公共危机的应对机制是非常必要的，具体我们可以从以下几个方面来阐述：（1）为了更好的处理好公共危机，维护社会稳定和谐。公共危机往往具有突发性、危害性等特点，因而公共危机的社会危害是巨大的，它的危害性主要表现在以下几点：可能会扰乱正常的社会秩序，造成资源的浪费，影响社会经济的稳定发展；可能会扰乱公民的生活，甚至会对他们的生命财产造成一定的威胁；可能会打乱政府发展的规划，同时对投资环境也会造成一定的消极影响；可能会造成政治上的不稳定，对社会乃至整个国家的稳定和发展都是十分不利的。所以我们必须对其应对机制进行深入研究。（2）顺应时代的潮流。21世纪以来，公共危机在世界范围内层出不穷，给各国人民造成了极大的危害，所以研究公共危机应对机制就显得迫在眉睫了。一套好的公共危机应对机制必然会在减轻公共危机危害方面发挥巨大的作用，促进社会稳定和经济发展，因而，研究如何更好的建立和完善公共危机应对机制顺应时代潮流，符合当下的实际情况。（3）符合我国的现实需要。一方面，中国作为最大的发展中国家，正处在社会经济发展的高速时期，在这一阶段机会与挑战并存，更加需要我国政府处理好社会的各类公共危机事件，需要我们更好的研究公共危机的应对机制。另一方面，长久以来，我国虽然也比较关注研究政治危机，但是对公共危机应对机制等的认识与研究还比较滞后。而且大多还是停留在理论方面，指导实践的可操作能力还是比较薄弱的，暂时还满足不了公共危机应对的实践需要。所以，我们必须不断地研究学习，努力建立中国特色的公共危机应对机制。（4）未来发展的需要。能否处理好公共危机直接影响到社会的发展和人们的生活，同时也是衡量一个国家竞争力的重要指标，所以我们必须做好公共危机应对机制的研究完善，力求在未来的发展过程中求得先机。真正实现国家的繁荣富强、长治久安。1.3研究内容与研究方法1.3.1研究内容本文旨在通过对公共危机应对机制各个方面进行的研究，来探索更优化的公共危机应对机制。该论文首先阐述了公共危机应对机制的研究背景和必要性，其次对公共危机应对机制的相关理论和内容作了详细的说明，之后是公共危机应对机制存在的一些问题及其产生原因，最后则是对完善公共危机应对机制方面的探索。1.3.2研究方法本文在研究方法上主要运用了以下几种：（1）文献研究法，即通过搜集、查询及整理大量相关的文献资料，了解研究该领域的一些研究成果和理论。为该论文写作奠定基础。（2）对比研究分析方法，本文将一些国内外公共危机管理与应对方面的理论进行了研究和比较，旨在找出其中的优缺点，借鉴各自的经验以建立更好的应对机制。（3）案例分析研究法，本文采用了一些典型的案例，从中总结出相应的问题、经验等等。2公共危机应对机制的相关概述2.1公共危机2.1.1公共危机的概念不同的学者对公共危机的定义有所不同，各有侧重，但是，总的来说，其核心观点是基本相同的。通过总结我们可以将公共危机定义为：公共危机是指在公共领域突然发生的不确定性的危险状态和紧急状况，它会危及人们的生命财产安全，破坏社会的稳定和谐和秩序，需要政府为主体的公共组织积极介入加以应对。2012年的北京7.21特大暴雨事件，2013年的苹果手机涉嫌歧视中国消费者事件，2014年的马航客机失联事件、8·23菲律宾劫持香港游客事件等，都是比较典型的公共危机。2.1.2公共危机的特征经过以往专家学者的调查研究，公共危机的特征可以概括为以下几点：（1）公共危机具有突发性。公共危机最突出的一个特点便是突发性，一般来说，它是在人们没有准备和意想不到的情况下发生的，并不会伴随着非常明显的征兆，公共危机发生的时间很难预测,过程很难控制,结果很难估量，可以说，它是一个是突发的偶然事件。（2）公共危机具有不确定性。它的突发性必然会导致公共危机的不确定性。准确的来说，许多公共危机事件是在外部环境突变的情况下发生的，而人们依靠有限的理性认知是很难精确估量和判断的。例如，2014年马航客机失联事件和8·23菲律宾劫持香港游客事件就具有很强的不确定性，人们根本无法预测这类危机到底会在何时何地发生；再比如2014年西非埃博拉病毒疫情的发生也体现了公共危机的不确定性这一特征。（3）公共危机的高频发性。公共危机的发生频率一直很高，近几十年来，随着经济全球化的发展和科学技术的进步，公共危机的出现频率也在不断提高。可以说，各种国际间、地区间的危机从来没有间断过,1974年和1979年两次石油危机、1991年美元危机、1997年东南亚金融危机、2000年底的土耳其财政金融危机、2003年爆发的非典危机、2014年的马航客机失联事件、8·23菲律宾劫持香港游客事件等。同时，不可否认的是，各种污染和生态环境恶化所导致的洪涝等自然灾害发生的发生频率也越来越高。（4）公共危机的危害性和破坏性。通常情况下公共危机都具有很强的破坏性和危害性,如果公共危机突然发生后，人们不能在短时间内形成合理的应对措施加以积极应对。那么，势必会在很大程度上破坏公共秩序和公共生活。必然会在不同程度上给组织及个人造成政治、经济或精神上的破坏与损失，对社会秩序的稳定构成极大威胁。比如,重大的自然灾害危害了灾区人民的生命财产安全，,社会革命对现有的社会结构构成了极大的威胁。（5）公共危机的普遍存在性。在现代社会中,公共危机是普遍存在的,它几乎存在于世界每一个国家和地区，存在于政治、经济、文化、社会、自然各个领域。因而，我们可以认为公共危机是具有普遍存在性的，它的发生是不可避免性。如,随着世界经济的全球化发展，金融危机广泛存在于现代社会各国的开放经济之中；随着环境的破坏，世界各个地区都受到全球变暖的影响等。2.2公共危机应对机制2.2.1公共危机应对机制的概念现代公共危机应对机制是指一种建立在危机预防、预警和预控基础上的主动管理，而不是毫无准备的被动应对公共危机的运行机制，主要是以国家政治机构为核心，以政府危机管理基本原则为指导。现代公共危机应对机制的主要包括公共危机的预警机制、公共危机的响应决策与处置策机制、公共危机的执行机制和公共危机的善后机制等。2.2.2公共危机应对机制的内容2.2.2.1公共危机的预警机制所谓公共危机预警机制系,是指对可能导致公共危机的各种因素和所呈现出的公共危机征兆进行分析探究，对可能出现的危机类型、程度进行合理的预测，并向有关部门发出危机警报以及编制相应的应急预案的一套运行机制。公共危机预警机制在危机事前管理阶段是非常重要的，在公共危机应对机制中占有不可替代的作用。奥斯本认为,国家就像是一艘庞大的远洋班轮,所有昂贵的东西都堆放在甲板上,但没有雷达,没有导航系统,也没有预防性保养维修。阿尔文·托夫勒在《未来的冲击》中也曾经指出,由于不去预先考虑未来的问题和机会,我们正从危机走向危机。为了保护甲板上的昂贵东西,防止危机的发生,做好危机的预测与防范工作,建立危机预警体系在政府公共危机管理中是十分必要的。因为,政府公共危机管理的目的就是“使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗”。由此可见，它是将公共危机消灭在萌芽之中的一种最简单、最有效、最经济的方法。2.2.2.1.1公共危机预警的功能公共危机的预警机制是公共危机应对机制的首要环节，其主要的功能在于：对可能出现的危机进行预测和危害评估；促使人们提前做好相应的应急工作，以最大限度的减少危机发生时的危害。具体来说，它主要包括以下几个方面：（1）预测功能。这是公共危机预警机制中比较显而易见的一个功能，公共危机预警通过对政治、经济、社会等各个领域中相关指标的监测，事前对可能对发生的公共危机进行预测和评估。（2）警示功能。当监测的一些指标突破了一定的阀值时公共危机预警机制部门就会向相应的受众人群发布预警，促使他们做好相应的防护准备工作，从而最大限度的减少公共危机带来的危害（3）消解功能。公共危机预警机制一方面可以抑制公共危机事件的升级，有利于避免重大的公共危机的发生；另一方面，它通过使人们提前做好防护准备工作，最大限度的减少了公共危机带给人们的危害。（4）教育功能。公共危机预警机制可以培养人们居安思危的思想，使人们具有忧患意识和风险意识，这对于公共安全文化是具有一定教化作用的。2.2.2.1.2公共危机预警的关节点公共危机预警的关节点是指对于正常发公共危机挥预警功能来说至关重要的步骤，虽然公共危机预警的关节点有许多，但是最重要的主要有以下几个方面：（1）致灾因子监测，必须要有好的技术基础。信息技术的发展为有效的开展致灾因子监测奠定了坚实的基础。它们能将有关致灾因子监测的准确数据提供给危机管理者。（2）公共危机评估，必须要有良好的危机分析能力。应该将公共危机的相关信息，结合社会系统的脆弱性分析，评估危机等级。（3）警报传播，必须要简洁、清晰。正确的公共危机判断预测必须要及时准确的传递给目标受众，否则，公共危机的预警机制就没有了存在的意义。（4）促进响应行动，要能够促使目标受众在接受公共危机预警后及时有效的采取相应的应急行动，以此来减少损失。2.2.2.1.3公共危机预警的内容（