浅谈学习国学和城管行政执法之间的关系

1浅谈学习国学和城管行政执法之间的关系魏九红通过参加五天区委党校举办的“国学专题自选班”的讲座班，对于国学的博大精神有了深刻的了解，对于国学包容性之大、思想之广博、境界之深邃又有了深刻的认识。国学，兴起于二十世纪初，而大盛于二十年代，八十年代又有寻根热，九十年代国学热再次欣起遂至今，无不是今人对于传统文化的反思与正视。于今而言,则正是对传统文化在今日中国乃至世界多元文化中的重新定位。国学一说，产生于西学东渐、文化转型的历史时期。而关于国学的定义，严格意义上，到目前为止，学术界还没有给我们做出统一明确的界定。名家众说纷纭，莫衷一是。普遍说法如国粹派邓实在1906年撰文说：国学者何？一国所有之学也。有地而人生其上，因以成国焉，有其国者有其学。学也者，学其一国之学以为国用，而自治其一国也。邓先生的国学概念很广泛，但主要强调了国学的经世致用性。一般来说，国学是指以儒学为主体的中华传统文化与学术。国学既然是中国传统文化与学术，那么无疑也包括了医学、戏剧、书画、星相、数术等等，这些当然是属于国学范畴，但也可以说是国学的外延了。笔者来自西城城管大队展览路二队，工作在最基层，和社2会上最底层人员打交道的比较多，工作压力大、强度高，需要一个良好的心态来面对工作，处理工作中出现的棘手问题。通过学习国学，通过专家对于儒家思想的讲解，笔者觉得不仅能提高自身修养，对于组织城管日常执法和加强日常执法队伍的组织性有较强的借鉴意义。中国传统的儒家思想对我国现代社会管理有一定的障碍。但是，它的许多优长要素在现代管理中仍具有旺盛的生命力。其中包含着许多被国人认为不能违背的人生价值、处世态度、理念追求……应该说，无论是主观，还是在客观上，中国儒家管理思想已渗透、扎根于中华民族文化之身。因此，只有通过对它的解析、组合和选择，扬弃、革新其中陈旧、落后的部分，积极吸取儒家文化思想的优势，能够更好地为现代化社会服务。对此，笔者有以下几点感触：（一）儒家思想注重管理的道德性，把“道之以德”作为管理的主要手段。“道之以德，齐之以礼”是儒家独具特色的管理方法。儒家认定人为万物之灵，人是宇宙的中心，民众是国家的根本，人的本性又是善的，所以，对人的管理不能采取野蛮的、暴力的、强制的手段，而应该是文明的，按人性本有的本质规定确立与之相应的管理手段。“道之以德”是符合人性本善的管理手段。所谓“德”包含有“仁义”、“孝悌”、“忠恕”、“诚信”、“礼仪”等。“仁爱”是德的核心。通过道德的教育来使保持着仁爱之心，培养人的正确的人生观、价值观，3培养人的道德义务感和责任感，使之内化为“良心”，从而使人获得对为社会作贡献的道德自律性，使之成为人们从事有利于社会的行为的内在驱动力。“立德、立功、立言”是儒家十分推崇的价值观。“立德”就是要克制私欲，使人性不断的升华，保持人格的完满，树立为社会建功立业的价值观。“立功”就是把立德所确立起来的价值观外化为实际的社会功效，即在社会的实践中，为社会作出自己应有的贡献。加上立言，称这“三不朽”。“三不朽”的价值观，是一种内在的驱动力，在中国历史上使不少人成为政治家、军事家、思想家、科学家，为人类的文明作出杰出成就。儒家运用道德的内控功能和自律功能，把人们的各种各样的思想和行为经过调节，导向一个共同的目标来实现其管理的功能。因此，作为现代社会的组织或群体都可以合理运用儒家思想推崇的价值观，来规范和约束集体和个人行为。而儒学文化核心的“仁爱”思想，在管理中有它的重要功能：一是管理者必须具备的道德素质；二是实现组织宗旨的有效价值选择；三是组织内部加强团结和增强凝聚力的基础；正确处理好道德与利益的关系、正确处理好公利与私利的关系，对于一个企业和一个单位都具有重要的意义。尤其是对于目前城管部门来说，内部团结和凝聚力是稳定一支队伍走向成熟的保证，城管队员面临的压力大，责任大，4社会舆论大，因此用古代儒家思想的观念灌输给队员，树立队员良好的品德和仁义，对于树立干部队伍正确的人生观价值观有良好的借鉴作用。（二）建立了一整套的人才管理理论体系。儒家历来重视人才的培养、识别、选拨、任用和考核等，建立了一套完整人才管理体系。儒家的用人之道重视德才兼备，它主张用发展教育的方法来培养人才，所以有一套十分科学的培养人才的方法；它重视人才的识别，认为认识人是很难的问题，因为人是十分复杂的社会存在物；任用人才时，人的德行最为重要，要“量才授职”，“因能授官”，使其发挥其自己的长处。因此传统的儒家思想的人才管理理论体系，注重人的品行，注重人的能力，对于我们今天机关部门任用干部、提拔干部有积极的指导作用。目前城管队伍通过岗位竞争、激励考核、社会招聘等渠道，培养和造就了一批精通法律知识，既勇于执法，又善于执法的城管专用人才，每年对评选出的优秀队员和执法标兵进行表彰奖励，褒奖队员的奉献精神，激发他们的荣誉感、自豪感和使命感，为增强队伍的凝聚力，推动城管队伍建设打下了坚实的基础。但是对人才的培养不仅仅是学历培训、专业培训，更重要的是人的品德教育，今后城管执法队伍中更需要的是多方面的综合素质高的人才，这是因为综合行政执法从执法表象是简单的体力和脑力劳动，但从目前执法环境、5群众期望、社会需求上看，没有德行难于承接于相对人，没有涵养难于与相对人沟通，没有综合素质的沉淀，难于应对于复杂的执法具体事务。（三）提出了“和为贵”的社会生态平衡的指导原则。儒家认为，整个宇宙是一个和合体，天道和合、人道和合、人与自然的和合、人的生理与心理的和合，和合是宇宙共生共存的普遍规律。社会生态和合平衡的核心是人际和谐。“仁爱”之心、“忠恕”之道是人际和谐的伦理学基础。人皆有自尊心，自爱、自尊、自重，同时也爱他，尊重他人，他人也就会尊重你。“爱人者人恒爱之，敬人者人恒敬之”。只有互敬互爱，才能达到人际关系的和谐。上下和合，管理者与被管理者之间的和合，组织与组织之间的和合，组织与社会的和合，是社会生态平衡基本条件。这与目前国家提出的，发展经济，构建和谐社会的理念也是不谋而合的。目前城管部门公正执法、文明执法、严格执法得到进一步推广，但是报纸、网络关于城管部门的负面报道却屡屡出现，其中均是城管部门野蛮执法、不尊重弱势群体等行为引发的，这跟中国传统的思想“和为贵”都是背道而驰的，因此当前，讲求依法行政，讲求人性化执法，讲求注重服务质量，是非常重要的，也是与当前落实科学发展观，构建和谐社会，努力构建和谐首善之区这一大环境相一致的。行政执法中的“和”，不是和稀泥，不是你好我好咱都好，追求的和谐是对相对人平等、尊重、6沟通、理解、换位思考，争得相对人和群众的理解支持是“和”的基础和前提，在这个基础上的严格执法，文明执法才能体现出现代和谐执法的理念的真谛。（四）确立了以人为本的“富民”“安民”的管理目标。儒家始终把“惠民”、“富民”、“安人”作为管理的目标，把“善政”、“仁政”、“王道”、“大同”社会作为其政治理想，把企图营建一个祥和、协调、均平、公正的社会作为其努力的方向。在儒家的治理目标和政治理想中，始终贯彻着人本主义的精神，把民众的生存、欢乐与疾苦放在重要的地位。孔子的富民安人的管理目标，企图通过德政，其中包括德治、均富和教育等方法来达到。孟子的管理目标是“保民”、“仁民”、“养民”，他企图通过“仁政”、“制民之产”、教育来实现。荀子的管理目标是“求治去乱”，进而实现王道政治。他企图通过“平政爱民”、“隆礼致士”、“尚贤使能”三个环节来达到。儒家富民安人的管理目标是他们的民本思想的重要表现，也是儒家管理思想的重要特色，它对于今天来说，仍然具有重要的价值。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会史当今时尚话题，也是目前我国社会发展的主旋律，城管执法部门作为维护城市秩序的主要管理工作者，在构建社会主义和谐社会中将发挥极其重要的作用。作为城市管理执法者的主体，城管工作者既是代表人民政府的执法者，也是维护人民利益的服7务者，更是构建和谐社会的参与者。因此，执法过程中一定要尊重人民群众的主人翁地位，充分发挥其参与城市管理的积极性，促进全社会形成尊重法律、维护法律、信仰法律的良好风气，为管好城市、净化秩序奠定坚实的社会基础和群众基础，以人为本就是要从群众利益出发，为群众排忧解难，增进人民群众对政府的信赖，增强民族凝聚力，化解社会矛盾，减少上访、上告等不安定因素，避免社会多元主体之间的利益冲突对正常社会经济秩序的干扰和破坏。执法者只有与管理对象交心，增进管理者与被管理者之间的相互了解，在工作中贴近群众、贴近生活、贴近实际，力求为群众办实事，办好事，执政为民，真正为群众服务，才能赢得群众的理解支持，才能受到媒体的关注和正面宣扬，才能全面实现行政执法的目标，真正成为一支政治坚定、执法严格、作风优良、群众信赖、纪律严明的队伍。