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1浅谈新常态下如何开展围涂造地实现耕地占补平衡党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议明确指出要“强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，确保耕地面积基本稳定，保障粮食生产安全”。为进一步贯彻落实中央精神，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18号），省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（政办发[2014]25号），对耕地保护工作提出具体的要求，省国土厅印发的《2014年度耕地保护工作要点》又明确提出“占优补优、占水补水”，使耕地占补平衡工作呈现新的常态。当前，市正处在加快发展方式转变，统筹城乡发展的关键节点，建设占用耕地需求量大，耕地占补平衡矛盾十分突出，开展围涂造水田，建造高标准农田，是省政府下达市的重要政治任务，也是市实现耕地总量占补平衡，经济社会可持续发展的迫切需要，现就新常态下市如何有效开展围涂造地，贯彻落实耕地占补平衡工作浅谈一些做法。一、坚持“保障为要”，确保顺利推进一是创新工作机制，明确工作职责。为进一步加大围涂造地的工作力度，在原市海塘涂险治江围涂指挥部的基础上，成立了市围垦局，把工作重心转移到围涂造地上来。同时，市政府成立土地开发整理工作领导小组，由市主要领导任组长，农办、农林、财政、水利、审计、国土等6家单位2为小组成员。明确市围垦局是围垦造地、旱改水田工程的实施主体，对围涂造地工程的进度和质量负责；市国土资源局是全市土地开发整理工作主管部门，负责围涂造地项目的规划设计论证、上报批准立项、竣工验收和新增耕地指标管理；市财政局负责资金筹措和保障，其他部门各司其职，全面管理市土地开发整理项目。二是强化政策支持，提高收购价格。2014年，根据市政府要求，今后垦造耕地必须达到水田的标准，因此建设成本增加，市政府经过调研，制定出台《关于调整土地开发整理等有关收费标准的通知》，明确从2014年起，围涂工程全部用于垦造水田，围涂造地指标的收购价格。三是整合涉农资金，落实资金保障。实施围涂造地工程，建设资金保障是关键。市政府把上级下拨的各项涉农资金实行集中统一管理，对上级规定留存地方政府的资金，比如新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等全部整合集中起来，统一管理使用，优先保障围涂造地的资金。同时，为了保障围涂造地资金的科学运作，围涂造地项目的前期资金由市水投公司融资，待项目完工并经市土地开发整理工作领导小组验收合格后，再由市财政局一次性拨付指标费，市财政局积极筹资，按时支付收购资金。据统计，2012-2014年，市财政共有资金用于土地整治项目，其中围涂造地。二、坚持“全面统筹”，确保工程质量一是科学合理部署、制定工作计划。专门召开协调会，从围涂造地进展、资金保障落实、占补平衡需求等多个方面综合考虑，决定市围涂造地垦造水田工作分两方面同时进行。一方面，年已验收的亩围涂造地项目，由于当时是按3照旱地的标准组织实施的，将对其再次组织立项，列入市基本建设投资资金项目，有计划、有步骤地实施“旱改水”工程。另一方面，年立项实施的亩围涂造地项目，一律按照水田标准进行规划、建设，直接垦造为水田，并且今后所有的围涂造地项目都要按此标准建设为水田。与此同时，根据省国土厅《关于组织实施“旱地改水田”耕地质量提升示范项目建设的通知》，市把“旱改水”项目结合标准农田建设、高标准基本农田建设同步实施，在增加水田指标的同时也增加标准农田和高标准基本农田的储备面积，做到一举三得。二是强化规划设计，提高造地标准。围涂造地是事关子孙后代的百年大计，市严格按照《省土地整治垦造水田建设标准》进行规划、设计和建设，尤其是对沟渠路、桥闸泵等农田基础设施和灌排水利设施建设，按照20年一遇、1日降雨3日排出、灌水保证率90%的标准进行设计，做到旱能灌，涝能排，旱涝保丰收，进一步提高农田基础设施和排灌水利设施建设水平。三是强化设施配套，保障灌溉水源。围涂造水田，解决水资源至关重要，针对市沿海滩涂水系不发达实际情况，邀请相关部门专家进行科学论证、实地考察，制订科学合理的解决农业用水方案。在利用已建成的北排水利工程解决围涂水田灌溉用水的基础上，立方米的临海浦水库滩涂水库，把周边的雨水蓄储起来，确保灌溉用水。四是实施表土剥离，注重造地质量。开始在全市实施建设占用耕地表土剥离再利用工程，凡经依法批准的农转用项目，经确认符合规定条件的，必须实施表土剥离，优质表土统一集中调配，用于低产畈改造、海涂围垦和新垦造耕地项目，目前全市已4向围涂造地项目投放优质表土万立方米，使亩围涂新增耕地在原有田面的基础上覆盖一层30-50公分的优质表土，进一步改良了新增耕地的土壤肥力，提高土地产出力。三、坚持“建管并重”，确保发挥效益一是加强地力培肥。市所有的围涂造地项目验收前都会经农业部门测定质量，只有质量符合的才允许通过验收。验收后，将根据土壤化验的有关数据进行施加有机肥、淡水淋盐洗磷等方法进行土壤改良，不断增加土地透气、透水、保肥能力，进一步提升土壤肥力。二是重建后管护。要求围垦土地所在乡镇成立水利等基础设施管护队伍，加大对沟渠路、桥闸泵等农田基础设施和灌排水利设施的巡查力度，确保各类设施“建后有人管、坏了有人修、随时用得上”。目前，该市共有农田水利设施管护人员200余名，基本覆盖围垦土地所在区域。三是引进种养大户。围涂建造的耕地属于国有农用地，经验收合格后，市及时发布承包租赁信息，邀请符合要求农业企业和种植大户承包，这样既可以节省新垦造耕地的管护成本，增加土地承包费收入，又可以在耕种利用过程中培育肥力。中标围涂造地项目垦造的水田，当年种植水稻，第一年平均每亩单产达到600多斤。