浅谈海绵城市建设声像档案的收集

1浅谈海绵城市建设声像档案的收集（遂宁市城建档案馆吴德王平）【摘要】海绵城市建设是当下我国力推解决城市雨洪管理难题的新思路、新模式，海绵城市建设工程档案的形成与收集还是一个新新的课题，本文就海绵城市建设过程中收集建设项目声像档案的必要性及如何做好海绵城市建设项目声像档案的收集进行了探讨。【关键词】海绵城市建设、声像档案收集海绵城市，就是利用城市原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面对雨水的渗透作用，发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。2012年“海绵城市”概念被首次提出之后，在这种低影响开发和可持续资源管理的城市建设新思路大趋势下，中央高度重视，要求相关部委积极开展海绵城市建设，海绵城市建设试点城市相继出炉，试点城市海绵城市建设如火如荼。海绵城市项目建设，将会产生大量工程建设档案，特别是采用了许多的新产品，新工艺，国家针对海绵城市建设档案的收集还来不及制定一个归档规范，特别是海绵城市建设多为隐蔽的地下工程，建设过程中声像档案的收集意义重大。笔者想与大家对此作如下探讨：一、充分认识收集海绵城市建设声像档案的必要性1、海绵城市建设的重要性海绵城市建设，简单地说就是要解决城市内涝灾害，水资源短缺和2水安全问题。据统计，2011年，中国城镇化率首次超过50%，标志着我国从一个农业大国迈入一个城市化的工业大国。快速城镇化引发大规模的城市扩张，城市化的不断加深则带来一系列生态环境问题，其中水生态危机尤为突出。近年来，国内许多城市屡遭暴雨而频现内涝灾害，如2012年北京“7·21”特大暴雨事件，2015年长沙“4·7”暴雨，2013年遂宁“6.30”洪灾，都让城市变泽国，内城“看海”的景象付出了沉痛的生命代价和惨重的经济损失。然而，城市面临的水生态问题远不止城市内涝灾害，还有水资源短缺和水安全问题与之并存。我国淡水资源总量较多，而人均水资源严重贫乏，仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一；我国水资源总体上呈“南多北少”，长江以北水系流域面积占全国国土面积的64%，而水资源量仅占19%，可见水资源空间分布和水土组合极不平衡。目前我国每年平均缺水约500多亿立方米，2/3城市缺水，每年我国因缺水造成的直接经济损失达3500亿元。与此同时，人类片面追求经济利益，忽略生态环境，向有限的水资源环境任意排放污染物，导致我国水环境污染日益严重。快速发展的近十年间，我国城市水污染事件多不胜数，如贵州都匀矿渣水污染、三门峡水库泄出“一库污水”、四川沱江特大水污染、松花江重大水污染、广东北江镉污染事故等重大化工水污染事件让人触目惊心。通过以上数据，我们可以深刻的了解当前的严峻形式，海绵城市建设就是采取重要举措有效、科学地解决水生态问题，促进人与自然和谐发展。海绵城市建设关系到人类生活健康、社会稳定和经济可持续发展，是城市3建设发展进程中的重要组成部分。面对城市建设水生态问题，遂宁与时俱进，把握海绵城市建设机遇，于2015年4月成功申报全国首批16个海绵城市建设试点市，也是西部地区唯一入选的地级城市。遂宁把海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新，作为推动城市发展转型升级的重要抓手，积极探索丘陵地区海绵城市建设新路，努力为全省乃至全国作出示范。建设试点区面积约25.8km²，2015-2017年，全市试点区共7大类346个建设项目，总投资58.28亿元。2、海绵城市建设项目声像档案收集的必要性（1）海绵城市建设项目声像档案能直观的让老百姓了解和认识海绵城市建设的意义，积极支持海绵城市建设工作海绵城市的试点区域一般既包括改造难度极大的老旧城区，也包括部分新城区与待建区、以遂宁市为例，在两三年内要完成超过15km2的试点区域建设与改造，仅2015年老城区、河东新区海绵城市改造项目有44个，2016年海绵城市改造项目多达170多个。普遍涉及数百个改造与新建项目的规划设计、施工建设和运行评估。这些改造项目大多为城市公园，小区，城市道路等，公共空间大范围改造工程势必对城市正常运行造成影响和对居民生产、生活造成干扰，难免会面临市民的抵触情绪甚至投诉压力等，推进海绵城市建设会遇到这样那样的障碍。那么，通过收集海绵城市建设声像档案，做好宣传工作，利用收集的建设图片、视频，通过展板和专题片的形式展现改造前，改造中和改造后各阶段情况，将已建成的海绵试点项目与改造4前形成鲜明对比，让老百姓直观的了解海绵城市到底在做什么，有什么功能，城市朝着什么方向在发展，百姓能从中得到什么实惠，从而得到百姓的理解和支持。让海绵城市建设这项惠民工程深入民意，得民心，工作得以稳步推进。（2）海绵城市建设大部分为隐蔽工程，收集海绵城市建设项目声像档案有利于为后期管网维护提供参考我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。在改造过程中，为了能够满足海绵城市建设相关要求，原有的地下管网必然会被重新规划、设计，改造后的管网数量增多，覆盖面更广，管网走向发生变化等等。那么建成后，要长期保证这些被隐蔽在地下星罗棋布的管网能够正常发挥海绵城市的功能，管网后期维护必不可少，那么海绵城市建设项目声像档案在地下管网维护方面能够为其提供直观形象的参考。（3）确保海绵城市建设项目工程质量海绵城市建设项目声像档案能够准确、及时地捕捉到施工细节、反映建设过程，为管理部门依法进行海绵城市建设管理提供有力的依据。海绵城市建设多采取PPP运作方式，不少试点城市在“抢蛋糕”的同时，也正在“吃螃蟹”。那么在市场化运作的背景下，所带来的工程质量问题越来越受到人们的关注，但是无论是民事还是付诸法律，最重要的一条就是要有证据。利用海绵城市建设项目声像档案，可以准确地记录下海绵城市建设工程的重要部位，结构形式，隐蔽材5料、设备等，从而为建设行政主管部门解决和处理质量问题和建筑事故以及司法部门办案提供确凿的依据。（4）有利于财政审计2015年4月初,财政部、住房和城乡建设部、水利部公布了首批16个城市的国家级“海绵城市”建设试点目录。目前，各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资，少则几十亿元，多则上百亿元。简单相加,仅仅试点的16个城市总投资需求就在3000亿以上，预计总市场容量在5万亿以上，对于如此巨大的投资，建设过程中真实的声像档案，形象、直观地反映了每个分部的工程量和所用的新产品、新工艺。审计人员可以不到现场撬开隐蔽体进行复核，可以保证审计的真实性和节约审计过程中的人力、物力。（5）可为海绵城市建设经验交流提供图文并茂的资料，在全国发挥示范引领作用海绵城市是一种新事物、新概念，是城市建设的新路子。建设海绵城市，是应对新形势、破解老难题，运用新技术、改造老传统的新工作、新任务。特别是作为全国首批海绵城市建设试点城市，收集海绵城市建设过程中运用的新技术、新措施，采用的新材料，新工艺的相关档案，能充分反映建设的新思路、新理念，将成为其他城市建设可借鉴的财富。而建成后的海绵示范城市声像资料所展示的是一批可推广、可复制的示范项目，对于加强海绵城市建设宣传效果明显。因此，收集海绵城市建设的声像资料弥足珍贵，为宣传海绵城市建设，6各城市开展海绵城市建设交流经验提供图文并茂的资料，在全国发挥宣传、示范引领作用。一、如何做好海绵城市建设声像档案的收集1、与时俱进，创新开展工作多年来，许多城市城建档案部门收集声像档案，局限于城市面貌和楼宇建筑声像档案的收集，忽视了城市功能建设声像资料的收集。在全国广泛开展海绵城市建设的过程中，如何收集好关乎城市功能建设、百姓幸福指数的海绵城市建设声像档案，这就需要城建档案部门与时俱进，适时调整工作方向，站在领导的角度去思考工作，把海绵城市建设声像档案工作融入城市规划、建设、管理之中，创新开展工作。2、领导重视是根本，部门合力是关键遂宁市作为国家级“海绵城市”建设首批16个试点城市之一，自2015年9月全面铺开海绵城市建设工作以来，遂宁市城建档案馆领导高度重视海绵城市建设工作，加强与各主管部门和有关建设单位的联系，保障信息来源渠道畅通，及时了解海绵城市建设的热点、工程建设项目的重点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性地、有目的地、有计划地进行追踪拍摄，把施工前的原貌、施工过程和建成后的面貌完整地记录下来。首先，积极配合海绵办工作，选派优秀职工到海绵办协助开展工作；其次，先后多次召开海绵城市建设档案收集专题会议，明确工作方向并将海绵城市建设声像档案收集工作责任落实到人；第三，与部门建立沟通联络、信息互通机制。海绵城市建7设不是简单的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程，牵涉到城市建设的方方面面和诸多部门、单位。这就需要加强各部门的沟通联络，信息互通。为此，遂宁市城建档案馆确定专人联络住建、水利、市政、园林等，与海绵城市建设相关部门形成成合力，实时了解海绵城市建设新进展，这为收集海绵城市建设声像档案提供了有力保障。截至2015年底，遂宁市城建档案馆收集有关海绵城市建设相关会议、领导视察、建设施工等声像资料超过100G，为海绵城市建设宣传、汇报提供了大量素材。3、积极探索，制定收集海绵城市建设声像档案的归档规范海绵城市建设本身还处在摸着石头过河的阶段，这也成为了搞好海绵城市建设声像档案收集工作的一大难题。目前，虽然国家还没有针对海绵城市建设声像档案的收集和管理出台相应的规范，但是在海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，各海绵建设试点城市可以积极探索，结合《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-2011对声像档案工作的要求，根据实际情况，制定地方性管理规定，作为规范来指导海绵城市建设声像档案的管理工作。2015年10月，遂宁市城建档案馆为个海绵城市项目建设的责任主体单位编印发放了《海绵城市建设工程档案编制指南》，这也为全面收集、系统管理和高效利用海绵城市建设声像档案提供了依据。4、加大海绵城市建设声像档案收集的宣传力度，改变个别部门或单位错误认识加强对那些形成海绵城市建设声像档案的各有关部门的联系，积8极宣传海绵城市建设声像档案的重要性，改变个别部门或单位在建设过程中声像档案收集意识不强，甚至将海绵城市建设过程中自主拍摄的声像档案作为“私有财产”、“个人秘密”，拒不移交的错误做法，以此来汇集收集力量，扩大收集范围，确保海绵城市建设声像档案的齐全和完整。5、做好收集海绵城市建设声像档案的务指导收集海绵城市建设声像档案是城建档案部门的职责所在，要搞好海绵城市建设声像档案的收集工作，就需要了解和掌握一定海绵城市建设专业只是和声像技术专业知识。但是由于海绵城市建设点多、面广，再加上城建档案部门人员少，懂声像技术的人员更是有限，如果单单由城建档案部门安排专业技术人员全面收集海绵城市建设声像资料，受时间和人员的影响，势必会造成海绵城市建设声像档案收集不完整和质量不高。以遂宁市在建工程声像档案收集工作为例，2014年以前，市规划区内的建设工程项目的声像档案收集工作由市城建档案馆全面承担，但由于项目多，工作人员少，收集工作花费了不少精力和汗水，但建设过程中的声像资料收集仍不完整。面对这种状况，2014年城建档案部门实时调整工作思路，采取由建设项目责任主体单位负责收集在建工程声像资料的方法，城建档案部门重点做好声像技术培训和业务指导，有效解决了时间紧、人员少，在建工程声像资料收集不完整的难题。那么，海绵城市建设声像档案的收集，我们可以借鉴在建工程声像档案收集的经验和教训，发动各责任主体单位收集海绵城市建设声像档案，城建档案主管部门做好业务指导，有效推9动海绵城市建设声像档案收集工作。总之，海绵城市建设项目声像档案的收集和利用，不仅符合城建档案事业的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战和活力。因此，未来在全国广泛开展海绵城市建设的过程中，对收集声像档案工作要高度重视，克服困难，采取相应的对策，稳步推进，记录由传统城市排水系统向城市雨洪综合管理利用系统建设转变的珍贵声像资料，使声像档案在海绵城市建设中大放