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中共毕节市委毕节市人民政府关于持续加大人口和计划生育工作力度确保“双降”目标实现的实施意见毕党发〔2012〕4号为认真贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》(黔党发〔2011〕17号)精神，确保实现人口出生率和人口自然增长率“双降”目标，为加快推进毕节试验区新一轮改革发展创造良好的人口环境，特提出如下实施意见。一、深刻认识做好新形势下人口计生工作的重大意义“十一五”以来，在全市各级各部门的共同努力下，人口控制工作取得了明显成效，少出生9．9万人，为试验区经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于我市人口基数大，工作基础差，人口出生率和自然增长率仍然较高。2011年度，全市人口出生率为l3．12‰。与全省平均水平相比高0．64个千分点；人口自然增长率为6.79‰，与全省平均水平相比高0．84个千分点。虽未突破人口计划指标，但离人口自然增长率要降至全省平均水平的目标还有很大差距，形势十分严峻。当前人口计生工作水平不高，主要是：违法生育控制不到位，基层基础薄弱，从事人口计生工作的人员严重不足，生育强度大；有的地方党政主要负责人对人口计生工作认识、重视不够，“三级书记抓计生”工作责任制不落实，“一票否决”执行不力；工作问效、问责措施不到位，执行政策不严，基层基础不牢，部门综合治理责任不落实；对政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；对流动人口服务管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策衔接、兼容不够，“少生多受益”没有得到充分体现。面对当前我市人口计生工作的形势，各级各有关部门务必充分认识人口问题是最大的发展问题，也是重大的民生问题，人口计生工作仍是仍是当前我市当前亟需攻坚的主要任务之一，统筹解决好人口问题，扎实抓好人口计生工作，对于实现试验区经济社会发展“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标至关重要。因此，各级党委、政府千万不能盲目乐观、麻痹松懈，必须把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，切实增强做好新形势下人口计生工作的紧迫感和责任感，创造性地开展工作，持续加大工作力度，确保实现全市人口出生率和自然增长率“双降”目标，为有效促进试验区经济社会又好又快、更好更快发展创造相适应的人口环境。二、总体要求和目标任务1、总体要求。坚持把人口计生工作摆在更加突出的战略位置，把稳定和降低生育水平、严格控制人口数量作为全市人口计生工作的首要任务，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，在扎实抓好省、市关于毕节试验区新一轮改革发展统筹解决人口问题改革试验各项工作的同时，从依法管理、宣传教育、利益导向、诚信计生、优质服务、综合治理、督查考核等方面持续加大工作力度，力求工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。2、目标任务。2012年，常住人口出生率控制在12．70‰以内，自然增长率控制在6．30‰以内，达到全省平均指标；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均指标。三、加大依法管理力度，严格控制人口增长3、必须依法治理生育秩序。全面贯彻落实人口计生法律法规和政策，创新体制机制，夯实基层基础，坚决控制政策外生育，大幅度减少早婚早育。对早婚早育控制，做到政策法规宣传、避孕药具上门服务、村规民约约束、社会抚养费一次性征收、部门协作管理“五个到位”。对早婚事实确凿的，确保落实一份诚信协议和落实一项有效避孕措施。对政策外二孩控制，强化妇检补救措施，及时落实避孕措施并依法征收社会抚养费。对政策外多孩控制，及时落实长效避孕节育措施，特别是落实二孩绝育措施，强化妇检补救措施，一次性按上限征收社会抚养费。对违法生育的家庭暂缓享受优先优惠和惠农政策，直到落实措施为止。纪检（监察）、人口计生等部门要加大查处党员干部违反计划生育政策行为的力度，国家机关工作人员、企业事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的，停止工作、停发工资，直到落实避孕节育措施为止，其间停发的工资不予补发；公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施，或者出租房屋不执行房东登记报告制度的，不得享受各项优惠奖补政策，直到落实为止，其间停发的补助不予补发。共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育的，予以开除；党员干部违反计划生育其他政策的，视其情节轻重给予党纪政纪处分；公民违法生育的，不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村(居)两委负责人，已担任村(居)两委负责人的，责令其辞职；企业法定代表人或者主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业；社会公众人物违法生育的，公开曝光和依法处理；出现违法生育的单位，当年不得评为先进，其主要负责人不得晋级、晋职。坚持依法行政、规范执法、公正执法、文明执法，维护群众合法权益，避免因计划生育执法不当引发的恶性案件和群体性事件的发生，促进社会和谐稳定。4、必须加大社会抚养费征收力度。对违法生育家庭，社会抚养费进行清理核算并在村张榜公示，按程序进行依法征收。2011年9月30日前的违法生育家庭，按规定进行征收；2011年10月1日以来的违法生育家庭，按上限一次性征收。市县两级人民法院要设立计生法庭并将依法征收社会抚养费纳入年度目标考核。强制执行案件达到年度总案件数的10%，三类县要达到15%，省级重点管理县要达到20%。5、必须强化计划生育全程管理服务。建立以源头信息为主导，孕前型管理服务为核心的精细化全程管理服务体系，加强对已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育、奖励各个阶段的服务管理，加大避孕节育措施落实力度。切实抓好创建和巩固“优质服务先进县”工作，“十二五”期内争创3个“国优”县、1个“省优”县。大力实施出生缺陷干预工程，切实做好国家免费孕前优生健康检查项目，确保目标人群检查覆盖率达80％以上，提高人口素质。积极创造条件推广腹腔镜输卵管结扎微创技术，手术费纳入新型农村合作医疗报销。全面推进计划生育生殖健康基本公共服务均等化。6、必须建立完善流动人口计划生育服务管理体系。切实加强流动人口计划生育服务管理，建立准确的流动人口基础信息档案，不断完善流动人口户籍所在地、现居住地和相关部门信息共享、协作配合、以现居住地为主的管理责任机制，形成市内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局，实现流动人口与户籍人口基本公共服务均等化和管理同等化。建立流动人口管理联系会议制度。公安、工商、住建、卫生、人口计生等部门和社区、企业、用工单位要加大对流入人口计划生育服务管理的力度。依托人口计生“网格化”管理模式，实施以房管人、“一证否办和暂缓办理”制度。对流出人口在流出前要签订一份诚信协议，办理一份有效的《婚育证明》，落实一项长效避孕节育措施。凡流动人口在外违法生育返回的，立即按上限一次性征收社会抚养费。严厉打击流动人口虚假信息。7、必须加强基层群众自治。各级党委、政府和相关部门务必牢固树立以人为本的理念，深入基层，贴近群众，加大人口计生宣传教育力度，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。充分发挥计划生育协会做好群众工作的优势和在基层人口计生王作中的作用。突出抓好基层组织建设这个重点，切实解决乡级计生协会工作“断层”问题，夯实基层群众自治和“双诚信、双承诺”两个基础，大力创建“示范村”、“先进村”、“合格村”，实现在募集生育关怀基金、解决计生残疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。强力推进人口计生“双诚信、双承诺”工作，进一步加大宣传力度，完善承诺内容、诚信计生信息基础数据库，确保目标人群承诺书签约率达100％、违约责任兑现率达100％，形成毕节诚信计生模式。四、完善利益导向机制，引导群众少生快富8、大力实施奖励扶持工程。对办理《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元；独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元。对农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励10000元；推迟政策内二孩生育家庭每年给予奖励1200元；已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于400元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。9、大力实施育才保障工程。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元；参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于100元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于150元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，由各级财政承担；低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准25％的比例增发补助；新型农村合作医疗费100％报销：夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于4000元的补贴；对在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。对城镇独生子女家庭，女方年满50周岁，男方年满55周岁，每人每年领取不低于1500元的奖励扶助金；符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。对农村计生“两户”子女，学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元；子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励；女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全市中考时给予加10分的照顾。考取大专或本科的在给予3000元或5000元的助学补助的基础上，学制内每人每年给予2000元基本生活费和住宿费补助，考取研究生以上的一次性给予10000元助学补助。推荐农村“两户”子女就读职业学校，人口计生部门全额承担学费，并在学制内每人每年给予2000元基本生活费和住宿费补助。农村计生“两户”子女实现“普十二”义务教育，并每人每年给予500元基本生活费和住宿费补助。10、大力实施关怀救助工程。独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2500元。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金4万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1.5万元。农村“两户”和城镇独生子女户夫妻双方或其中一方死亡的，一次性给予3000元抚恤救助。11、大力实施创业带富工程。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，危房改造优先优惠；扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30％；种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30％；饮水安全工程免入户材料费和安装费。划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。同时，继续争取国家和省人口计生部门的大力支持，每年选取1000户计划生育少生快富“千户示范”项目户，每户给予6000元项目启动资金，到2015年，力争计划生育少生快富“千户示范”项目户实现全覆盖。依托妇女小额担保贷款项目，优先为符合条件的农村计生“两户”提供1—3万元的三年期财政贴息贷款，大力扶持农村计生“两户”创业带富，优先发展，优先致富。12、大力实施帮促扶贫工程。整合各级各部门、各社会群团组织等方面的政策、项目、资金、物资、技术和信息等资源，优先向农村计生户，尤其是农村独生子女户、二女绝育户和计划生育贫困户倾斜，加大农村劳动力转移培训力度，着力解决计划生育家庭发展中面临的实际困难。建立帮促联系点，着力发挥示范带动作用。选择基础条件较好的乡镇，明确市直成员部门对口帮促，实行定点挂牌帮扶，不脱贫不脱钩。13、做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口计生部门意见，国家有政策规定的，应及时通报人口计生部门。在实施重大公共民生普惠政策时，