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1在市纪委二届六次全体会议上的讲话（2011年2月10日）毛超峰同志们：市纪委二届六次全会的主要任务是，深入贯彻中纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会精神，回顾总结我市2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的工作任务，为“十二五”规划顺利实施、加快推进追赶跨越凝聚发展力量、提供环境保证。市委对这次全会高度重视，市委常委会认真传达学习了中央纪委、省纪委全会精神，专题研究了全市2011年的党风廉政建设和反腐败工作。正超同志还将代表市纪委常委会作工作报告，这个报告是经过市委常委会研究同意的，全市各级各部门一定要认真贯彻、抓好落实。下面，我就学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，做好全市党风廉政建设和反腐败工作，讲四点意见。一、准确理解把握，深入贯彻落实中纪委、省纪委全会精神中纪委十七届六次全会是在“十二五”开局之际召开的一次十分重要的会议，胡锦涛总书记在会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉“三个并存”的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的六项主要任务，特别是深刻阐述了把以2人为本、执政为民贯彻落实到党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性和总体要求，明确提出了“六个着力”的工作重点，即着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设。在省纪委八届六次全会上，省委书记卢展工作了重要讲话，就贯彻落实中纪委十七届六次全会精神，特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，提出了“四个把握”（把握态势、把握任务、把握核心、把握要求）的要求，深入分析了我省反腐倡廉面临的形势，从群众反映、查处案件、消极腐败、党的建设四个方面指出了反腐倡廉建设存在的突出问题，强调指出要认真践行为民宗旨，提升为民认识，突出为民发展，健全为民机制，树立为民形象，始终保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记和卢展工书记的重要讲话具有很强的思想性、理论性、针对性，为新形势下深入推进反腐倡廉工作指明了方向、提出了要求。认真学习、深刻理解、准确把握中纪委、省纪委全会精神，关键是把握一个核心，就是以人为本、执政为民。胡锦涛总书记强调，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。胡锦涛总书记关于以人为本、执政为民的科学论述，解决的是“什么是为民、为什么为民、怎样为民”的问题，把以人为本、执政为民作为3贯穿反腐倡廉建设的价值取向，把党的群众工作与作风建设、反腐倡廉建设联系起来，丰富了新形势下党的群众工作方式，蕴含着维护群众利益的“治本”意义，是对马克思主义群众观的继承、发展和创新，充分体现了我们党认识上的深化、思想上的清醒、立场上的坚定、反腐上的决心，为我们党团结带领人民群众实现“十二五”宏伟蓝图，开创中国特色社会主义事业新局面，提供了有力的思想武器和政治准则。贯彻落实好中纪委、省纪委全会精神，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要紧密结合各自实际，把思想和行动统一到中央和省委要求上来，坚持不懈、持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。二、清醒认识形势，增强抓好反腐倡廉建设的紧迫感2010年，面对复杂严峻的经济环境，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，按照“三具两基一抓手”的工作要求，团结带领全市广大干部群众，务实重干，求实求效，保持经济平稳快速发展，各项工作取得较好成绩，确保了“十一五”规划目标全面完成。全市生产总值完成1185.2亿元，同比增长11%，比“十五”末增长近1倍。规模以上工业增加值350亿元，同比增长20.5%，比“十五”末增长1.6倍；城镇固定资产投资完成583.1亿元，同比增长18％，比“十五”末增长3.2倍；财政一般预算收入完成38.3亿元，同比增长24.1%，比“十五”末增长1.94倍，其中市本级一般预算收入突破10亿元，比“十五”末增长1.9倍，财政一般预算支出完成193.4亿元，同比增长18.7%，比“十五”末增长2.6倍；城镇居民人均可支配收入实现12455元，实际增长6.4%，比“十五”末增长69.8%，农民人均纯收入实现4270元，实际增长6.5%，比“十五”末增长57.6%。可以说，“十一五”时期，是我市综合实力大幅提升、发展后劲显著增强、城乡面貌大变化、人民群众得到实惠最多的五年，是周口形象改善、人气提升的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府团结带领全市广大干部群众务实重干、奋力追赶跨越的结果，凝聚着全市各级纪检监察机关干部职工的心血和汗水。在过去的一年里，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央、省委的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强领导干部廉洁自律和作风建设，继续保持惩治腐败的高压态势，认真解决损害群众利益的突出问题，深入推进反腐倡廉制度创新，着力从源头上预防和治理腐败，扎实推进反腐倡廉建设，营造了风清气正的良好环境，案件查办、制度防范、廉政文化建设、维护群众利益、热点难点治理、贯彻《廉政准则》、农村基层党风廉政建设等工作成为全省、全国的亮点。中央政治局常委、中纪委书记贺国强对市委常委、市纪委书记杨正超同志先进事迹和周口市纪检监察工作作出重要批示，全国各大新闻媒体开展了广泛宣传。市委对纪检监察工作是肯定的、满意的。5同时，我们必须清醒地看到，当前我市反腐倡廉建设和反腐败斗争仍然存在一些突出问题。一是在思想认识方面，一些领导干部对反腐败斗争的重要性认识不足，认为是纪委的事情，没有积极履行“一岗双责”；一些同志错误地认为抓反腐倡廉会影响发展环境、查办案件就是不保护干部；一些同志出现问题后，寄希望于领导、组织放自己一马。没有认识到只有廉洁自律才能保护自己，没有认识到从严管理是对干部的最大爱护、是对党和人民的高度负责。二是在查处案件方面，违纪违法案件呈上升趋势，去年全市初核案件线索1274件，同比上升13%，立案查处违纪违法案件1337起，同比上升11%,党政纪处分1395人，同比上升12%。大案要案依然增多，去年全市查处县处级干部案件30起、乡科级干部案件198起，分别上升30%和6%，个别案件触目惊心、发人深省；许多案件的涉案金额巨大，太康县国土局局长一个科级干部涉案金额数千万；窝案、串案、案中案呈多发势头，腐败的综合性、隐蔽性、复杂性增强，一个腐败问题涉及多个方面，涉及众多人员，李春长案件牵涉赵天冉、段传武，段传武又牵涉郸城县许多干部，张绍军案件又牵连商水县数百人。社会领域腐败问题依然多发，征地拆迁、工程承包、教育、社保、医疗等领域腐败案件依然易发多发，10个县市区教育局长7个出现问题。让人深思、使人警醒。三是在社会反映方面，人民群众对近年来我市的党风廉政建设是认可的，但是反腐倡廉和党风廉政建设依然是全社会高度关注的问题，广大群众对一些机关和干部谋私利、办私事，不6负责、不尽责、效率低等问题反映强烈。四是在廉洁从政方面，一些干部把逢年过节收受礼金当作正常的礼尚往来，大肆收受礼金、有价证券；一些干部不但自己插手工程经商办企业，还为配偶、子女、亲属和特定关系人打招呼、寻方便；一些干部将个人吃喝玩乐和家庭消费的票据拿到单位报销，达到令人发指的程度；甚至有些单位整个班子腐败，一同行贿，一同受贿。五是在制度建设方面，反腐倡廉建设的体制机制还不健全，预防措施还不够完善，一些重要岗位权力过于集中，一些关键领域的管理制度存在漏洞，一些社会事业领域监管薄弱，一些单位和干部执行制度不力，流于形式。六是在干部作风方面，一些干部作风不扎实，存在着浮浅、浮躁、浮漂、浮滑、浮夸“五浮”问题，呈现出消极腐败现象，精神萎靡、得过且过，弄虚作假、投机钻营，不负责任、不讲原则，见问题就推，见矛盾就躲，不给钱不办事、给了钱乱办事等。七是在宗旨意识方面，有些党员干部群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单；有些领导干部决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；有些干部违法违规问题严重，在土地征用、房屋拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法。八是在风气方面，有些干部不学习、不读书，因循守旧，不思进取；有些干部自私自利、不顾大局，不能正确对待组织、对待他人、对待自己；有些干部明哲保身、当老好人，对不正之风不管不问、甚至放任7自流；有些干部言不由衷、表里不一，不能说到做到、说好做好；有些干部奉行拜金主义、享乐主义，沉溺于灯红酒绿、声色犬马。产生这些问题的原因，归根到底是忘记了党的宗旨，背离了人民意愿，没有做到以人为本、执政为民。总的来看，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争是成效明显和问题突出并存，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，切实增强信心，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，加强决策监督检查、加强惩防体系建设、加强干部廉洁自律、加大查办案件力度、加强换届纪律保障，进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平。三、强化宗旨意识，坚持做到以人为本、执政为民市委二届十次全会对我市“十二五”时期经济社会发展作出了全面部署，提出了“快追赶、惠民生，一高一低”的发展目标。顺利实现“十二五”时期的发展目标，必须紧紧依靠人民群众，凝聚全市人民力量，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，同心同德，团结奋斗。这就要求我们，必须坚持做到以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。（一）打牢执政为民的思想基础。要持之以恒地开展思想政治建设，使党员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。要提升为民认识。必须牢记为民是本质、为8民是根本、为民是责任、为民是标准，把以人为本、执政为民理念转化成自觉行动。只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，事业才能蓬勃发展。要树立群众观点。不断增强群众观点，自觉实践群众观点，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要加强为民教育。通过加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，使广大党员干部真正明白，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率。（二）突出为民发展的根本目的。发展是第一要务，是科学发展观的第一要义，是解决一切问题的根本出路和关键所在。“十二五”时期，周口进入工业化、城镇化加速推进，全面建设农业现代化的新阶段，这个阶段发展的主要矛盾仍然是人民群众过上幸福美好生活的新期待与目前整体经济社会发展水平相对落后之间的矛盾，我们的一切工作都要围绕这个矛盾来展开。作为欠发达地区，要想实现“快追赶、惠民生”的发展目标，一方面必须把提高人民群众生活水平作为发展的根本目的，切实增强发展的责任感和紧迫感，紧紧扭住发展不放松，发挥比较优势，奋力推进追赶跨越发展，不断缩小与全省平均水平的差距；另一方面，要以富民强市9为中心任务，把发展作为最大的民生，作为改善民生的保障、基础和关键，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，通过推动经济社会持续较快发展来促进各项民生事业不断进步，在发展中提高居民收入水平，实现富民与强市的有机统一。（三）健全执政为民的科学机制。制度是治本之策。要建立健全体现以人为本、执政为民要求的体制机制，最大限度地尊重群众意愿、保障群众利益，最大限度地防止损害群众利益问题的发生。要健全民