民主集中制培训班总结讲话

民主集中制培训班总结讲话隋鸿旭（2004年4月3日）同志们：为了切实加强乡镇和县直部门领导班子建设，贯彻落实民主集中制，提高领导班子的凝聚力和战斗力，县委决定举办乡镇、县直部门党政正职民主集中制培训班。这个培训班分两期进行，今天，第一期培训班已圆满地完成了各项培训任务，达到了预期目的。这次培训班主要有以下几个特点：一是领导重视。市委常委、县委书记田淮武同志亲自过问培训班的课程设置，县委副书记权俊良同志为培训班做了动员，并做了辅导报告。为了搞好培训，县委召开专题会议，听取培训计划安排；组织部专门召开有关人员协调会，讨论研究教学形式、授课内容，安排教学任务，提出具体要求；县委党校的领导和职工全力以赴，多方协调，积极做好后勤保障和教学服务工作。二是形式灵活。培训班以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神。在内容安排上，力求理论与实践相结合，紧紧围绕“全面建设小康霍邱”这个主题，联系我县执行民主集中制的现状、好的做法和存在的问题。在教学方法上，安排了领导报告辅导、电化教学；还安排了两位同志进行工作经验交流。力求通过多种形式提高培训效果。这次培训班还安排了两个《条例》的辅导，使大家进一步加深了对《条例》精神的认识和理解。三是学有收获。培训班上，中组部组织局副局长宋刚有关民主集中制的辅导，从理论和实践、历史与现实的结合上，对执行民主集中制问题，进行了较为全面、系统、深刻的阐述。县委副书记权俊良的报告，就民主集中制创立、发展、本质内涵，我县民主集中制建设情况，以及今后我县民主集中制建设的主要任务，给我们上了极为生动的一课。通过培训，大家加深了对民主集中制地位作用、科学内涵、基本原则、基本要求的理解，明确了当前和今后工作中贯彻执行民主集中制应当把握的重点和应采取的措施。刚才，两位同志就贯彻执行民主集中制方面的经验交流，谈了自己的工作体会和认识，讲得很好。短暂的培训班就要结束了，参加这次培训班的对象都是乡镇、县直部门党政主要负责人，在贯彻落实民主集中制方面起着关键作用。借此机会，就领导班子一把手如何带头执行民主集中制问题，谈点个人的看法。作为领导班子中的“一把手”，在贯彻执行民主集中制中，必须把握“三条要求”，做到“八个带头”。把握三条要求：一是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想作为实现民主决策、科学决策、实施正确领导、增强班子创造力的指南，作为搞好班子团结、增强班子凝聚力的灵魂，作为检验贯彻民主集中制成效的根本标准。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，只要牢牢地把握这个本质，树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，才能自觉地坚定地贯彻执行好民主集中制原则。二是要坚持围绕中心，服务大局。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把民主集中制建设的成效体现到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的最根本利益上来，体现在贯彻落实县委、县政府的工作部署上来。三是要按照十六大提出全面推进党的建设的新的伟大工程的总体部署上来进行，以与时俱时的精神不断开拓创新，着力于提高领导班子的执政能力和领导水平，为加快发展、富民强县，全面建设小康霍邱提供坚强保证。在实际工作中要做到“八个带头”：一、要带头学习民主集中制理论。加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的自觉性和本领，是坚持民主集中制的首要问题。民主集中制基本理论内容丰富，内涵深刻，并随着社会实践而不断丰富完善。大家要以这次培训班为起点，继续全面、系统、深入地学习，同时要切实抓好领导班子成员的学习，加强对广大党员干部的教育。要认真学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党关于民主集中制的经验和教训，弄懂民主集中制的基本要求，了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规则，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。要把民主集中制作为各级党校进行干部教育培训的重要内容，尤其对新进班子的同志，更要加强教育。根据中组部的要求，今后，要把民主集中制作为党委中心组的重要学习内容，每年至少要进行一次理论联系实际的集中学习；要把民主集中制的执行情况作为民主生活会的一项重要内容来检查；要严格考察领导班子成员执行民主集中制的情况，凡民主集中制执行得不好的，不能提拔和重用。二、要带头坚持集体领导的原则。在党内实行集体领导是马克思主义一贯思想和重要原则。列宁认为，集体领导原则是党内最高原则。毛泽东同志说：“党委的领导，是集体领导，而不是第一书记个人独断。”邓小平同志尖锐地指出：“权力过于集中于个人或少数人手里，多数办事人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中、分工负责制等等。”以胡锦涛为总书记的党中央，高度重视并认真贯彻集体领导原则。按照民主集中原则，中央政治局、中央政治局常委会以及中央书记处分别制定了会议制度和工作规则，明确规定中央政治局和中央政治局常委会实行集体领导。这为地方各级党委坚持集体领导原则树立了榜样。民主集中制原则在地方党委的具体体现，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高领导水平和决策水平的关键。其中，“集体领导”是党的领导的最高原则，“民主集中”是实行集体领导的基本途径和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和重要方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。“一把手”要站在维护党的事业发展的高度不断强化集体领导观念，始终不渝地遵循集体领导的原则。要当“班长”不要当“家长”，要搞“群言堂”不搞“一言堂”，要高人一筹不要高人一等。要对“权威”这个慨念有个辩证的认识。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额奖金资金的使用等，必须经集体充分讨论，按照少数服从多数的原则做出决定。不能搞唯我独尊，我行我素。更不能把个人凌驾于组织之上，把领导班子当陪衬，把集体讨论当形式。坚持集体领导，在实际工作中，要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学的决策；没有严格的个人分工负责制，集体决策就不能得到有效贯彻，集体领导就图有虚名、流于形式。“一把手”在处理集体领导与分工负责的关系时，一方面要强化集体领导意识，自觉将自己置于集体领导之下，一切重大的决策权归于领导班子集体；另一方面，在决策实施中，要按分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿。三、要带头发扬党内民主。民主集中制的民主，是党内集中的前提和基础，没有民主就不可能有集中，从而就不可能有认识统一、行动统一。邓小平同志在1979年元旦指出：“我们在过去相当长的一段时间里，在民主与集中的关系上搞的不好，民主少了一些，因此，我们更要发扬民主。”党的十六大报告提出，“党内民主是党的生命。”这是总结我们党的历史经验和世界共产党的盛衰兴亡的深刻教训得出的科学结论，是对党的根本组织原则在新形势下的新认识，也是全面推进社会主义政治文明建设的新要求。把党内民主提高到党的生命高度来认识，提到具有根本性和全局性影响的地位来看待，这充分说明我们党对执政规律认识的深化，也反映了我们党的领导水平和执政能力的提高。党内民主，从根本上来说，是党内生活中的政治原则和政治制度。当然，党内民主也包括党员特别是党员领导干部应有的民主作风、处理问题的民主方法等，民主作风、民主方法与党内民主制度相比，民主制度更为重要。十六届三中全会，开创了发扬党内民主的一代新风。会议的第一个议题就是胡锦涛总书记代表中央政治局向全会报告工作，这在党的历史上还是第一次，得到与会同志的充分肯定和全党上下的高度评价。民主集中制是政治上民主在组织原则和组织制度上的体现和保证。作为领导班子中的“一把手”，要坚持民主集中制的表率，首先要成为发扬党内民主的楷模。要认识到在党内党员是党的主人，是党的决策主体，党内民主的本质就是党员决定党的重大问题和管理党的事务。人民民主是人民当家作主，党内民主是党员当家作主。在实践中，要切实尊重党员的民主权利，党内事务要真正体现让党员当家作主。特别在重大问题的决策上，要充分发扬民主，集思广益，实行民主决策、科学决策。决策前，要深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料。决策中，要注意听取领导班子成员的不同意见，虚怀若谷，广纳谏言，尊重大多数同志意见。决策后，要加强督促检查，及时对决策加以修正、补充和完善。总之，“一把手”要在决策和工作中尊重党员、干部和群众的民主权利，珍惜自己作为普通党员和班子主要成员的民主权利，切实形成民主决策的科学机制，以自己重视民主、尊重民主的模范行动，去感染和带动一班人。四、带头实行正确的集中。民主集中制是党内民主发展的必然要求和结果，它要求党内的民主在党的集中指导下进行，必须受党章和党的纪律的约束。江泽民同志指出：“主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中。”对“一把手”来说，即要把自己看成班子中平等的一员，充分发扬民主、平等议事、集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在重要问题需要做出决定的时候，“一把手”必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。集中是一个归纳、综合、分析、整理各种意见，在尊重规律的基础上，从中发现真理，进行科学决策的过程。实行正确的集中、科学决策，需要很高的领导水平和领导艺术。在重大问题的决策上，“一把手”要比其他同志站的更高一些，看的更远一些，想的更深一些，坚持运用科学理论引导决策、运用良好的机制确保决策、集中正确的意见科学决策。民主时，要有民主作风，要懂得尊重别人，做到从谏如流，择善而从；集中时，要集思广益，多谋善断，正确地做出工作决策，两者相得益彰。在实际工作中，要认真把握并贯彻民主集中制原则和十六字方针，将科学的决策机制贯穿于党委(党组)决策的全过程；要摆正个人与集体的位置，增强民主意识，要有“主见”但不能“主观”，把民主决策贯穿于党委(党组)决策的始终，要坚持与时俱进，使民主决策跟上时代发展的变化，符合客观实际，力戒经验决策和主观臆断；要充分听取群众意见，提高正确集中的能力。“一把手”如果遇事不能果断决策，上推下卸，文过饰非，不敢负责任，就不会有威信，班子其他成员也不会拥护、配合。五、要带头加强民主集中制的制度建设。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作制度，从制度上保证民主集中制的正确执行。一是要以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。二是要探索建立党的代表大会常任制和党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。三是要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委(党组)内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，凡是重大决策都必须由党委(党组)集体讨论决定，不允许个人说了算。这次培训班以后，各单位的一个重要任务就是建立健全领导班子内部议事制度和决策制度。四是要改革完善党内选举制度，使党内选举更好地体现选举者的意愿。五是要建立完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。六是要健全党内监督制度，重点抓好对领导干部的监督，强化领导集体内部的监督作用，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用。七是要深化干部制度改革，采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大干部选拔任用工作中的民主，扩大群众民主参与。只有这样，才能使党内民主制度化、规范化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。六、要带头维护班子团结。领导班子的团结，是一个重大的政治问题，也是贯彻执行民主集中制中的一个重要问题。“一把手”民主集中制执行得好，班子就团结，就心齐气顺，就会形成1+1＞2的整体功能效应；反之，“一把手”民主集中制执行得不好，就会形成1+1＜2，甚至＜1。维护好领导班子的