民国时期档案工作的研究

民国时期档案工作的研究摘要民国时期正处于国家新旧交替时期，也是我国档案事业一个重要的产生和发展的时期。这一时期档案思想、档案制度都有了突破性的发展。根据当时社会环境，档案制度主要可以分为两个阶段，一个阶段是北洋政府统治时期，档案制度的初步建立和发展；另一个阶段是国民政府时期，政府对档案管理工作进一步的推广和创新性发展。本文第二章主要分别介绍了两个时期，政府为档案工作实施所颁布的法令、档案机构设置、工作人员设置以及主要工作流程，简要叙述了在档案工作中，各部门规范文书工作和档案管理工作的处理方法。第三、四章阐述了当时社会环境下，两个时期档案制度的弊病和特点。受到政治、经济、社会、文化等因素的制约，民国时期档案制度仍具有很大局限性。同时，这些因素也决定了那时档案制度既有封建性又具创新性的特点。关键字：民国时期北洋政府国民政府档案事业目录一、绪论........................................................................................1研究意义....................................................................................1二、民国时期档案工作概述........................................................2(一)、北洋政府时期的档案工作.............................................2(二)、国民政府时期的档案工作.............................................4三、民国时期档案工作存在的弊端.............................................7(一)、北洋政府时期档案工作存在的弊端.............................7(二)、国民政府时期档案工作存在的弊端.............................8四、民国时期档案工作的特点.....................................................9(一)、北洋政府时期档案工作的特点.....................................9(二)、国民政府时期档案工作的特点...................................10五、民国时期档案工作对现实的影响.......................................10六、参考文献..............................................................................121一、绪论民国，一般是指辛亥革命成功推翻清政府统治至中华人民共和国建立期间，是对中华民国的简称。民国时期本身处于社会大变革时期，是旧社会、旧制度、旧思想的灭亡到新思潮、新文化、新制度产生的交替时期，是半殖民地半封建社会的终结时期，在这段时期中，社会各个方面都在经历翻天覆地的变化。在新旧社会的交替中，一方面档案制度仍沿袭于清末制度，带有明显的封建主义色彩；另一方面，随着外国新制度、新文化、新思潮的不断涌进，政治、思想上的变革也促进了档案思想、档案制度的进步。在这一时期，可以将档案制度的实行明显分为两个阶段，一阶段是北洋政府时期，其时间是1912袁世凯窃取辛亥革命胜利成果直到1928年北洋政府结束统治；另一阶段则是北洋政府结束到新中国成立中国大陆解放为止。历时三十多年，中国的档案制度从初步产生到发展，在发展过程中，我国档案事业取得了空前的成果，对当今档案制度的进步和完善起到了非常重要的作用。研究意义1.通过对民国时期档案制度进行学习研究可以使我们更加详细的了解档案学产生、发展的历史过程，从而使我们更加深刻、全面地学习档案学这门课程。2.通过对民国时期档案制度的研究，可以更加清楚、全面地了解民国时期档案制度对当今的重要性和影响性，只有比较完整地了解中国档案学的工作特点和进步方向，才可能在原有基础上深入思考、大胆创新。3.通过对民国时期档案制度进行研究学习，可以认识到更多档案管理的新方法、学习到更多档案制度建立、实施的宝贵经验。民国时期的档案制度是当时进步思想家、老一辈学者勇于创新，是对新学问、新制度的敢于尝试下不断发展的产物。这些精神同样需要我们学习和反思。4.通过对民国时期档案制度进行研究，可以促进档案学的发2展。任何制度的发展都有一定的继承性，在充分了解过去档案制度基础上，更好地学习今天档案制度性，明确其在当今社会的发展完善方向。因此，研究民国时期的文书档案制度很有必要。二、民国时期档案工作概述辛亥革命推翻了清朝帝制，建立中华民国，为近代中国档案制度的产生发展创造了有利条件。南京临时政府时期，为了改革封建性公文名称和形式，政府颁布了一系列新的公文程式，开展了公文制度改革。而后的北洋政府时期和国民政府时期均在此基础上对公文制度进行了进一步变更，建立、发展了档案制度。(一)、北洋政府时期的档案工作民国初期，受西方国家制度的影响，北洋政府在设立时一定程度上参考、模仿西方国家制度，建立国家政权的同时设立了一整套相对应的档案制度，并设有专职机构和人员负责文书档案的记录和整理。1.文书档案机构的设立北洋政府时期，中央政府机构主要是由总统府和国务院组成，而总统府和国务院下均设有秘书厅，秘书厅由秘书长统管，另设有秘书、前识、主事等等文书档案工作人员辅助秘书长负责具体的文书、档案的记录、整理工作。袁世凯担任大总统时期，先后篡改《临时约法》，废除国务院，并设立总统府政事堂要求所有事务交由大总统直接负责。当时，文书档案的处理工作主要是由政事堂下属的机要局和主计局专门负责处理。这一做法将档案管理的工作专门独立出来，并且根据记录、处理的档案内容分成两类，交由两所事务局分别管理，且直接由总统统管。袁世凯“复辟”失败后，《临时约法》的效力及中央机构职能重新恢复。档案工作仍继续由秘书厅负责，秘书厅下分设不同课室。①第一课处理机要和文书；3②第二课办理一般文书和统计；③第三课办理出纳、庶务、交际等事项。1926年之后，将秘书厅下工作划分更加细致，共增设至五科。分别负责机要、撰拟、编辑、庶务、会计。同时，根据不同职务，档案工作也有不同分工。①秘书长：掌管秘书厅事务。②秘书：主要负责宣布法令、撰写及保管机密要件。③佥事：主要负责撰拟文件、编写记录、翻译、核对、收发和保管文件等事务。④主事：主要协助佥事办理各项事务。而在地方政府，省政府下设立总务处负责档案工作，省下面的行政机关则有内务科监管档案工作，无论名称如何变化，地方政府的档案机构总是存在的。对于国家文书档案更设有国史馆和清史馆来专门负责储存工作，机构设置比起秘书厅和总务厅更加健全。2.档案规章制度北洋政府时期，北洋政府从国务院到各部院前后共制定颁布了近百个关于档案制度及实践的法令、章程。(1).公文程式法令在公文程式法令方面，北洋政府共发布了三个影响较大的公文程式法令以及一系列相应部门的公文程式令。三部重要的公文程式法令分别是《临时大总统公布公文程式令》、《大总统公文程式令》和《大总统公布公文程式令》。其中《大总统公文程式令》和《大总统公布公文程式令》分别是对第一部法令的否定及重新肯定。《临时大总统公布公文程式令》中明确规定了令、布告、状、咨、公函、呈和批七种公文程式及其使用范围，它是对过去封建社会时的繁文缛节公文的否定，是对西方资本主义国家使用文种的有效借鉴。同时，通过对公文程式的统一，对不同公文的用途作出明确规定，奠定了后期档案制度的基础，对文书档案的便捷4管理起到了重要作用。(2).公文用纸法令公文用纸法令主要是关于公文在用纸方面的格式要求。在《国务院厘定公文书用纸程式条例》中，对公文用纸的格式、纸张的质量等都作了详细的规定。①公文书用纸需要连续，公文简单的用篇幅较短的纸，复杂的则用篇幅较长的纸或者几张纸连接，在接连处需要加盖官署印信。②公文书用纸周围需要划线，上下左右均需留出边距方便装订，中间内容分六行，如果有涂改的地方，需要盖官员印章，印章大小也有固定要求。③公文书封筒大小固定，表面写上呈交了哪几份文件，写上官员姓名，封存时间，并盖上官署印信。公文用纸程式令的颁布，对全国各部门文书用纸做了统一规定，使得用纸格式、尺度统一，有利于文书档案的组卷、装订、储存和使用。(3).文书档案保存细则北洋政府时期，文书档案的保存各部院都有明确的办事细则和保存规则。这些规则包括了从文书档案的立卷开始的，整理、归档、鉴定、销毁、保管、调阅编目、编制检索工具和使用等各个方面。这些规定为北洋政府时期的工作考察、科学研究、历史研究和查阅等提供了便利和快捷。从以上三个方面可以看出，北洋政府时期的档案制度涉及了档案事务包含了从档案的立卷、整理、保管、利用等几乎所有方面，不管是公文书用纸格式还是最后的整理成册和使用都提出了一部部相对科学、严密的方法和细则。这为国民政府时期档案制度的进一步发展建立了稳固的基础。(二)、国民政府时期的档案工作1.文书档案机构的设置国民政府时期，南京国民政府将文书档案工作划分成文书工5作和档案管理工作，分别设立文书机构和档案机构。(1).文书机构在此时期，国民政府先后出现过委员合议制、五院制和总统制等政权组织形式。五院制实施之前，国民政府沿袭了北洋政府时期的文书机构，设立秘书处，由秘书长统管。而实行五院制之后，国民政府内设文官处和参军处，作为中央的直辖秘书机构。文管处主要负责办理政府内相关文书信息的收集、整理、撰写和发布工作。参军处则是军队的中央秘书机构，主要负责军队事务处理和文书档案工作。除文官处和参军处之外，每个院部以及各地方行政部门之下都会设立相应的秘书处或参事处，负责各部门文书档案资料的收集、整理、撰写、发布和管理工作。(2).档案管理机构在国民政府时期，政府将文书档案明显区分开来，文书机构只是负责文书的收集、整理、撰写和发布，而负责文书档案管理的工作事务有专门的档案机构。国民政府定都南京后，中央机关陆续建立了一批专门的档案管理工作机构，国民政府的考试院、立法院、行政院及实业、交通、财政、教育等部门分别设立保管股、掌卷股、管卷室，外交部设档案处，文官处的第一、二科分别负责保管普通文书档案和密件。各地方政府在秘书处下设管卷室。该时期，档案保管形式可总结为“集中制”、“分散制”和“总分制”三种情况。“集中制”：所谓“集中制”就是在某一机关内设立总档案室，所有案卷、档案都由总档案室管理。一般，行政院、内政部、外交部、实业部、教育部、交通部和铁道部都才用“集中制”“分散制”：“分散制”是将所有案卷、档案由各部门分散管理，不设立总档案室。省级和较大行政机关大部分采用“分散制”。“总分制”：“总分制”就是指部门将“集中制”和“分散制”混合的方法。6(3).国家性档案馆的失败尝试由于当时国内社会经济环境，以及国民政府内部资金、人事等各方面的影响。南京国民政府建立初期提出的国民政府国家档案馆只有一个初期的提议和中期的筹备，该决议最后因无法进行而被搁置。转而在行政院及各部门内设立了档案整理处，以实现各类档案的收集整理保管工作。2.档案规章制度(1).公文程式国民政府统治时期，政府先后4次颁布公文程式令。这一时期的公文撰写要求比北洋政府时期更为严格和细致。①首先在内容上要求合乎国家法令制度；要求言之有物，不可空谈，语言表述通俗易懂；要求长短适当；要求公文前后呼应，有逻辑性和号召力；要求公文内容需分清主次，突出重点；要求公文书写合乎撰写者身份。②其次公文要按照常用结构书写，起首写明公文事由，正文尽量简明扼要，说清撰写者自己意见，且文章根据事情长短分成二到七节，每节内容都有严格规定，结尾更是根据不同公文性质有不同结束语。③再者根据公文不同类型以及撰写者和阅读人的身份不同，公文内容表述用语需要特别讲究，要求切合