民爆器材价格放开后如何做好价格监管

民爆器材价格放开后如何做好价格监管2015年1月13日，自治区物价局等三部门下发了《转发国家发展改革委员会、工业和信息化部、公安部关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》（桂价格[2015]7号），从下文之日起取消我区民爆器材流通费率（含配送服务费）和最高销售价格的管理，流通环节价格由市场竞争形成。民爆器材价格放开后如何做好价格监管，本文将从民爆器材价格原来的管理模式，民爆器材价格放开后的现状与问题，加强民爆器材价格监管的对策等三个部分提出一些个人的思考。一、民爆器材价格原来的管理模式根据原广西壮族自治区民用爆炸物品价格管理办法等相关文件的规定，民爆器材的出厂价格、流通费率（含配送服务费）均实行政府指导价。河池是老少边穷地区，65.74%的地区都是大石山区，建房、修路等工程需要大量的民爆器材。我市有两家民爆器材公司，在11个县（市、区）中分别占有一半。在去年，民爆器材出厂价格放开之前，我局曾经对我市部分县民爆器材价格进行调研，民爆器材公司销售价格为11000元/吨的岩石乳化炸药加上配送服务费、代征的税费后，最终价格能达到30100元/吨。在2006年和2011年我市专门针对民爆行业价格开展了两次民用爆炸物品价格专项检查，两家民爆器材公司各县分公司都不同程度的存在高于政府定价制定价格的价格行为。我们了解到，这些公司提高价格的原因是认为民爆器材的管理越来越严，也越来越规范，例如雷管实行条码管理，每发雷管都有一个条码，从入库到出库全程扫码，扫码机的配置，人员的增加，加大了成本，再有仓库的建设和管理的标准也越来越高，使得经营者认为原来的政府定价难以补偿成本。二、民爆器材价格放开后的现状与问题（一）民爆器材价格放开后出现一定程度上涨。民爆器材出厂价格、流通费率（含配送服务费）放开后，据我们调查了解，目前，我市各县（市、区）民爆器材的价格都有所上涨。（二）民爆器材销售竟争不充分。由于民爆器材销售行业的特殊性，市场高度集中，在河池，全市有两家公司，一县域内只有一家分公司，一旦形成价格欺诈、价格垄断、价格串通等行为，将严重损害了消费者的利益，不利于公平竞争，阻碍经济发展。（三）市场价格监管的立法不完善。现有价格法律条文的规定过于原则，缺乏操作性，给价格监管带来了很大难度。《价格法》第七条规定：“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实守信的原则”。然而这个原则更多的是从道德的层面要求经营者诚实定价。法律虽然赋予了企业自主定价的权利，但仅依靠道德来约束其定价行为，如果企业唯利是图，就很难做到诚实定价。三、加强民爆器材价格监管的对策（一）放宽民爆器材经营准入条件，形成充分市场竟争。目前我市绝大部分县市都是一个县一家经营企业，一家服务作业企业，加上严格的区域管理，使得消费者只能向一家经营企业进货，一家服务作业企业爆破，不利于市场的良性发展。建议有关部门放宽民爆器材经营准入条件，形成充分市场竟争。（二）加强规范经营者价格行为的立法，进一步完善价格法规体系建设。在社会主义市场经济体制中，经营者享有自主的价格决策权，但同时要遵循一定的行为准则。完善放开商品的价格约束机制，不仅要受到市场竞争法则和道德规范的约束，还要接受法制原则和价格行为规则的约束，从而有利于发挥价格在市场经济中的积极作用。规范民爆器材经营者的定价行为，可以参考药品价格改革的做法，通过制定民爆器材价格行为规则，指导生产经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，规范民爆器材市场价格行为，维护市场正常的价格秩序。（三）强化价格监管队伍素质，建设一流队伍。要适应价格监管新常态，关键要建设一支精干的价格监管队伍。在完善主要由市场决定价格的机制过程中，价格监管队伍的人员素质比任何时候都亟需提高。认识新常态，适应新常态，必须加强价格监督检查队伍自身建设，提高人的素质，检查人员必须加快知识更新，提高创新和拓展工作领域的能力。（四）建立应对价格异常波动预警和应急处理机制，完善市场价格监测体系建设。建立健全价格监测体系、预警机制和应急处理机制，是对放开价格监管的重要措施。建立信息通畅、反映灵敏、数据准确、决策及时、调控有效的应对价格异常波动的预警机制和监督机制，制定应对民爆器材价格异常波动的工作预案，是政府对放开价格监管的重要依据。（五）完善明码标价工作，在经营场所实现所有民爆器材价格公示。借鉴商品房一口清，民爆器材明码标价可以使价格公开透明，让消费者一目了然，可以增强消费者社会监督。使经营者与消费者在诚信的氛围内进行交易，让消费者放心消费，明明白白消费。（六）加强价格诚信建设。倡导民爆器材经营者参加全区价格信用等级评定活动，促进经营者建立和完善内部价格管理制度，建立经营者价格信用档案、信息管理系统数据库，力争与金融征信管理系统、全国企业信用信息公示系统等其他行业信用信息管理平台统一管理。对诚实守信单位挂牌表彰，并通过媒体广泛宣传，对失信者通过媒体曝光，并将经营者的价格信用状况特别是不当价格行为登记在案。（七）市场监管不是传统的行政监督，最终是法治化的监管。要把民爆器材价格作为市场价格监管的重点，严格执行《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《反价格垄断规定》、《禁止价格欺诈行为规定》等价格法律法规，坚决杜绝和防止价格垄断，维护市场价格秩序。严厉查处和打击囤积居奇、价格欺诈、价格串通、低价倾销等各类价格违法行为，维护人民群众的合法权益。