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水利行业招投标管理牛立军2014.3“水利行业的招投标管理”包括在“工程管理”这一大的范围之中。要讲清楚什么是“水利行业的招投标管理”，需要将其纳入到“工程管理”的理论体系之下去讲。因此，本讲义的内容包括：工程管理、招投标、水利工程、水利工程设计招投标、水利工程施工招投标、水利工程监理招投标等。第一节工程管理自2005年开展烟叶生产基础设施建设以来，尤其2011年开展烟草行业水源工程以来，烟草行业开始和水利工程打起了交道，大家在不知不觉中变成了工程管理者。那么，什么是工程管理？工程管理什么？如何进行工程管理？成为困扰各级烟草部门的课题。一、什么是工程管理工程管理是一门专业，截止到2014年1月全国大约400余所大学开设了工程管理专业，截至2013年5月，有33所通过了建设部高等学校工程管理专业评估委员会（NBCMA）的专业评估。那么，什么是工程管理，工程管理什么。要想回答这个问题，需要先弄清什么是工程和工程的特点。1、什么是工程工程实际上是一种产品。按产品的性质可分为现成的产品和非现成的产品。现成的产品是厂家在工厂车间里通过一些列的管理、生产、制造过程形成的产品。如：电视机、电冰箱、电脑等就是现成的产品。而非现成的产品需要订做，有时候也叫做非标准产品，比如电梯、铝合金门窗、家里的门等等。工程就是非现成的产品，工程这个非现成的产品有它自己的特点。2、工程的特点工程的特点很多，比如：不可移动的特点，投资大的特点，生产周期长的特点，伤不起的特点（一旦成为废品，影响巨大）。我们国家大部分工程还有国家投资的特点。等等。正因为工程不可移动的特点，所以需要生产商（也就是施工单位）把工厂的车间搬到工程现场进行现场生产。正因为大家都伤不起的特点，所以需要施工单位、监理单位、建设单位共同管理生产过程。正因为国家投资的特点，所以我们国家要求工程建设强制实行“三制”。3、工程管理的体制工程管理的体制，主要就是我们常说的“三制”，即项目法人制、监理制、招标投标制。为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，国家计委于1996年3月发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，对建设单位进行工程管理提出了明确的要求。目前，随着投融资体质的改革，又出现了代建制、BOT项目、BT项目、EPC项目等等。我国的建设工程监理制于l988年开始试点，最早实行监理的如京津塘高速公路，云南的鲁布革水电站等。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，“国家推行建筑工程监理制度”，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。从法律上明确了监理制度的法律地位。《招标投标法》于2000年1月1日开始实施。二、工程管理什么既然工程需要三方管理，那他们都是管理什么内容？1、建设单位的管理建设单位一般是投资方，也称投资人，又称业主或发包人，所以他们的管理目标是：以最小的投资得到最好的工程。按照国家规定工程由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。所以他们的管理内容是：项目立项决策阶段的管理项目的资金管理项目的监理管理项目的设计管理项目施工前期管理项目的招投标与合同管理项目的施工管理项目竣工验收和试运行阶段的管理项目的文档管理项目的后评价2、施工单位的管理施工单位是工程这个产品的生产者，又称承包人或承包商，它既有生产者的属性又有商人的属性，所以他们的管理目标是：以最小的成本获取最大的利润。他们的管理内容有：项目范围管理项目管理规划项目管理组织项目经理责任制项目合同管理项目采购管理项目进度管理项目质量管理项目职业健康安全管理项目环境管理项目成本管理项目资源管理项目信息管理项目风险管理项目沟通管理项目收尾管理3、监理工程师的管理监理工程师，在国际上称为“工程师”，实际上是“咨询工程师”，他们监理的范围包括设计监理和施工监理，在咱们国家多数进行施工监理。他们管理的内容是：质量控制进度控制投资控制合同管理信息管理协调发包方与承包方的关系也就是常说的“三控制，两管理，一协调”。三、如何进行工程管理如何进行工程管理，这是大家关心的问题。要弄清这个问题首先要弄清什么是“管理”。1、什么是管理自从改革开放以来，“管理”二字随时充斥在我们的耳畔。“管理”除了“改革”、“开放”这些词以外，应该是出现最多的词。那么什么是管理，这个词说得越多了反而不知道它的本意了。“管理”的定义很多。管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制、规避、约束、否定、闭合之意[2]。理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包含合理、顺理的意思。管理犹如治水，疏堵结合、顺应规律而已。——《极简管理：中国式管理操作系统》。其实，按汉字本义，将“管理”二字拆分，从组成这二字的偏旁部首代表的含义去理解可能更容易接受。管－竹、官当官的拿着竹片打人理－王、里打人要有道理，这个道理就是“王”（国王，皇帝）的道理，即国家的法律。因此要学会管理，要管理好，管的有理。关键是要掌握这个“理”，不懂得“理”乱打人，别人不服，工程项目管理也是一样，要搞好工程项目的管理，关键也是要学会这个“理”字。要以理办事，以“理”管理。所以工程管理这门学科，这门专业就是在研究、探讨、学习这个“理”字。在我们国家工程管理的“理”是什么体系呢？，都是有哪些“理”呢？2、工程管理的体系①法律－全国人大或全国人大常委会通过，《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等。②法规－国务院颁布：行政法规，如各种《条例》等。地方人大颁布：地方法规。③规章－中央各部委颁布：部门规章。省级人民政府发布：行政规章。④规范性文件各地方、各行业、各部门的红头文件。⑤行业专业规范。⑥合同－买卖双方依据法律，法规，规章，规范性文件、行业规范等制定的明确双方责权利的协议。由此看来，我们对工程进行管理，最简单，最直接，应当也是最有效的办法。就是要依据合同进行管理，要对合同进行管理就得要熟悉合同，制定好合同，管理中依据合同进行管理，同时要遵守合同，只有这样，你管的才会有“理”，合同各方才会服你，你的工作才能顺利进行。那么要搞好合同管理最首要也是最重要的任务就是要制定好合同。四、合同1、合同条款合同条款又称合同条件。合同条款有通用条款和专用条款组成。通用条款：通用于建设工程的条款。专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。通用条款有很多范本，充分利用合同范本是制订一个好的合同的最好办法。2、合同范本目前在国际上，由于承、发包双方的需要，根据多年积累的经验，已编写了许多合同条件模式，在这些合同条件中有许多通用条件几乎己经标准化、国际化，无论在何处施工都能适应承发包双方的需要。国际上通用的工程合同条件以FIDIC编制的系列合同条件最为通用：FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文首字母。①《土木工程施工合同条件》(红皮书)②《业主与咨询工程师标准服务协议书》(白皮书)③《电气与机械工程合同条件》(黄皮书)、④《工程总承包合同条件》(桔皮书)我国建设部、交通部、国家电力公司等部门在各自编制的招标文件范本中，考虑了国际上通用的合同条件的编写方法，结合我国的特点，将合同条件划分为通用条件和专用条件两部分，因而具有普遍适用性。建设部与国家工商行政管理局1999年12月24日印发的《建设工程施工合同（示范文本）》（建建〔1999〕313号）《水利水电土建工程施工合同条件》（GF－2000－0208）国家发改委等九部委第56号文件颁布的《标准施工招标文件》（2008年5月1日施行）(2013年4月修订)中的通用条款等等3、合同的类型在工程承包合同中，合同有不同的类型，一般按计价方式不同进行区分：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。采用不同的合同类型要与设计深度、投标时的竞争结合起来。4、合同的缔约与施工单位签订施工合同不是等到他中标后再坐下来讨论合同。招标不仅仅是选择一个施工单位，招标这种方式之所以好，被发包工程广泛采用，因为整个招投标过程就是一个完整的合同缔约过程，并且是在竞争中完成了合同的缔约。发出的招标公告和招标文件叫要约邀请；投标人递交的投标文件叫要约；定标后发出的中标通知叫承诺。这样，要约邀请、要约和承诺既是形成合同的过程，又同时制定了合同的条款。要约邀请（招标文件）――招标人提出合同条件。要约（投标文件）――投标人响应合同条件。承诺（中标通知）――确立合同成立。以上三者形成合同的实质内容，是今后书面合同不可分割的一部分，可互相合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同固定总价合同可调值总价合同估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同成本加固定百分比酬金合同成本加固定数额酬金合同成本加浮动酬金合同解释，对双方均具有约束力。中标通知书一旦发出，合同即达成了。根据我国招标投标法，招标人和中标人不能再签订背离招标文件和投标文件实质的合同，否则要承担法律责任。所以，我们的招标文件中一定要有合同条款（或叫做合同条件），没有合同条款的招标文件是错误的，是假招标。有了一个好的合同是做好工程管理的前提，执行好合同才是工程管理的关键。当前，在工程合同的实际中，往往不去遵守合同，甚至变成人情合同，酒肉合同。合同意识淡薄、法律意识淡薄是合同实践中、法律实践中普遍存在的问题，为什么会出现这种情况，这是农耕文化与契约文化的区别。相信随着我国市场经济的不断发展，人们的合同意识、契约意识会逐步增强。五、烟水配套工程的施工管理烟水配套工程工程如何进行施工管理，俗话说会看的看门道，不会看的看热闹，我们到工地去视察，我们去抓质量，都是抓哪些内容？1、项目划分要理解一个工程，就要弄明白这个工程是怎么进行分解的，任何一个复杂的工程都是由各个小部分组成的，这些小部分是由这类工程的项目划分原则决定的。烟水配套工程的项目划分原则是《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》制定的。①单位工程按组成独立发挥作用的工程项目所属的各个乡（镇）或项目区划分，可分为一个或若干单位工程。②单元工程按工程类别进行划分，单位工程可划分为水池（窖）工程、塘坝工程、沟渠工程、管网工程、提灌站工程和机（水）井工程共6类单元工程，每类单元工程可划分为一个或若干个单元工程。③工序工程以组成单元工程的、相对独立的施工工艺或工种内容进行划分。如水池的工序工程：2、质量控制通过什么来控制工程的质量，就是通过控制工序工程，工序工程合格了，单元工程才合格，单元工程合格了，单位工程才合格。在《规程》里制定了工序工程质量评定表、单元工程质量评定表、单位工程质量评定表。所以《规程》起名叫质量评定与验收规程。我们在验收时就是看这些质量评定表。可是，在实际工作中，在省公司、国家局验收前，很多施工单位是在后期去补这些表格，这是很错误的做法。我们必须要求施工单位、监理单位和我们的代表在现场施工过程中完成这些表格。工序工程施工质量评定表工程地点：洛阳市新安县张家乡李家村单元工程名称李家村水池施工单位河南省第一建筑工程公司工序工程名称地基开挖与处理施工日期自2010-03-01至2010-05-31单元工程类别水池（窖）工程项次检查项目检验记录项次检查项目检验记录1▲建基面62岩溶洞穴73地质弱面8△1地基开挖与处理2池体砌（浇）筑3防渗抹面4勾缝5土石方回填6附属设施4基坑清理9510项次检测项目允许偏差（㎜）实测值（㎜）合格点数合格率%1底部标高有结构要求0～+15无结构要求－10～+202基坑尺寸长或宽0～+103开挖面平整度垂直面或斜面±2.54检测结果共检测点，合格点，合格率%。施工单位自评意见单元工程复核意见主要检查项目符合质量标准，一般检查项目符合质量标准。检测项目实测点合格率%。施工方质量检查人员：年月日