水利部十三五水利规划视频会议矫勇副部长讲话摘要以改革创新的精神做好水利发展“十三五”规划

20140506水利部十三五水利规划视频会议矫勇副部长讲话摘要以改革创新的精神做好水利发展“十三五”规划编制工作以改革创新的精神做好水利发展“十三五”规划编制工作——矫勇副部长讲话摘要水利发展“十三五”规划编制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，切实提高国家水安全保障能力。坚持与时俱进、改革创新，坚持系统谋划、突出重点，切实转变规划思路，科学设定规划目标指标，着力研究解决水利发展中的新问题，通盘考虑重大水利工程建设，正确处理好政府与市场的关系、中央与地方的关系、发展与改革的关系，坚持开放民主编制规划。在规划编制过程中，要突出把握好以下5点。第一，推动治水思路战略性转变。要把习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障国家水安全基本思路，切实贯彻落实到规划编制工作中，体现在规划的指导思想和总体思路上。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，像抓节能减排一样抓好节水。规划中要大力突出节水，+口强计划用水和需求管理，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，强化节水约束性指标考核，加快推进节水型社会建设，保障水资源的可持续利用。二要把握空间均衡。坚持人口、经济与资源环境相均衡的原则，准确把握经济规律、自然规律、生态规律，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。规划中要进一步落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划，水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹自然生态各要素，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。规划中要在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，突出对河湖生态的保护，加强水土保持和坡耕地治理，强化地下水保护与超采区治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。要坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，通过改革创新，建立健全体制机制，在政府主导的基础上，充分发挥市场配置资源的决定性作用。规划中要坚持深化水利改革，在发挥市场投融资机制、创新水利建设与管理体制、水价改革、水权水市场培育等一系列重点领域的制度建设上有新突破。第二，科学确定规划的目标指标。目标是发展的方向，是规划的核心。在研究制定“十三五”水利发展目标指标时，要把握好以下4点一要准确把握全面建成小康社会的目标要求。习近平总书记对全面建成小康社会的涵义有过明确的阐述，指出“我国幅员辽阔，各地发展差距很大，生产力发展水平多层次，不可能是c同一水平小康…。总书记的这一讲话，对科学确定不同地区全面建成小康社会目标具有重要的指导意义。“十三五”水利发展规划要针对不同地区对全面建成小康社会的具体要求，科学确定水利支撑不同地区全面实现小康社会的水利发展目标。二要实事求是确定规划目标。我国东西南北不同地域水资源条件和水利发展差异性很大，各流域和各地区要结合各自实际，在对“十二五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利发展中存在的主要问题和差距，围绕基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，合理确定“十三五”水利发展的目标指标。三要制定差别化的发展目标。要针对不同流域和区域主体功能区发展要求、水利发展状况和水资源水环境承载能力，因地制宜制定差别化的水利发展目标和发展重点。既要提出带有方向性和指导性的目标，也要提出一些能检查、易评估、具有约束性的量化指标。四要提高规划目标指标的刚性约束。在“十一五”、“十二五”水利发展规划中，明确了2个刚性约束指标，一个是农村饮水安全，一个是万元工业增加值用水指标。针对当前水资源短缺、水环境污染、水生态恶化的新情况，要研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面的规划约束性目标指标。第三，着力解决水利发展面临的新问题。在规划编制中，要按照总书记关于国家水安全战略重要讲话的要求，系统研究水利发展中亟待解决的新问题，寻求有效的治理之策。一要着力解决水资源短缺问题。我国正处在快速发展期，用水需求呈刚性增长，加之用水效率不高，水资源短缺对经济社会发展的约束将更加凸显。一方面，水资源需求量大，特别是城镇用水增长较快，水资源供给能力不足，工程性、资源性、水质性缺水并存。另一方面，用水粗放的现象十分严重。因此，规划编制中要深入研究加快推进转变用水方式、大幅度提高用水效率的重大举措，提出综合性对策措施。二要着力解决水生态损害问题。长期以来，由于经济社会用水挤占河湖生态环境用水，导致河湖水生态严重退化，一些河道断流、湖泊湿地萎缩现象严重，一些地区地下水严重超采。河湖湿地是生态空间的重要组成，具有涵养水量、蓄洪防涝、净化水质和空气的重要功能。规划编制中要深入研究河湖水域保护和用途管控，提出保证河湖生态环境用水，修复地下水，促进河湖休养生息的对策措施。三要着力解决水环境污染问题。目前，水污染问题已严重危及水安全，加剧水短缺。全国约40%的河湖严重污染，湖泊富营养化问题亟待治理，有些水库的水质也呈恶化趋势，一些地区地下水污染凸显。水污染问题不解决，水资源短缺、水生态损害问题也难于解决。规划编制中必须深入研究水环境、水生态的承载能力问题，全面落实最严格水资源管理制度，从严提出水功能区达标目标，真正把住“三条红线”，强化水资源保护，切实改善水生态环境。第四，统筹谋划重大水利工程建设。习近平总书记明确要求，要通盘考虑重大水利工程建设，确有必要的纳入“十三五”规划，根据财力可能有序安排建设。在规划“十三五”水利建设任务时，要把握好以下4点。一要合理布局，突出重点。重点针对资源性和工程型缺水地区，以及防洪体系有较大缺陷的流域和区域，统筹谋划、加快建设一批事关全局的重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程等，为“四化同步”发展提供坚实的水利保障。二要近远结合，有序安排。按照基础设施建设适度超前的原则，统筹筛选确定“十三五”需加快建设的重大水利项目，区分轻重缓急，根据财力可能，科学有序实施。要优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作基础较好的重大水利工程。三要加强论证，严格把关。按照确有需要、生态安全、可以持续的总体要求，加强对列入规划的重大水利项目审核把关。对移民占地、生态环境影响等方面存在较多问题且难以解决的重大项目，不予列入规划。四要协同推进，发挥效益。按照2011年中央1号文件明确的水利建设目标任务，进一步加快实施农村饮水安全、灌区节水改造、中小河流治理、水土保持、农村水电等民生水利建设，与重大水利工程建设协调推进，充分发挥水利工程的综合效益。第五，坚持开放民主编制规划。水利发展“十三五”规划编制工作事关国民经济和社会发展各个领域，涉及国家相关部门、流域、区域和各省（自治区、直辖市）。要加强规划的衔接和协调，提高规划编制的民主参与。一要深入调研。在全国、流域、区域水利发展“十三五”规划编制中，都要深入实际调查研究，问需于民、问计于民，从实践中拓宽规划思路，在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，创新水利改革发展的对策措施，防止闭门造车，把工作做深做实。二要把握方法。做好“十三五”规划编制工作，必须全面总结。十二五”水利发展的经验，深入分析面临的新形势和新变化，准确把握水利发展阶段和方向。要更加注重目标和问题导向，更加注重系统分析，以科学严谨、深入务实的态度，找准主要矛盾，加强重大问题研究，提出切实可行的举措。三要集思广益。要充分发挥相关部门、规划研究单位、社会团体以及专家的作用，深入开展“十三五”水利重大问题研究，充分利用互联网等现代信息平台，广泛听取各方意见和建议，集中各方智慧，提高规划编制成果的质量和水平。四要加强协调。在规划编制中，要做好水利与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的协调，加强全国、流域、区域水利“十三五”规划之间的衔接，使规划编制过程成为形成共识的过程。