汪洋同志在全省落实党风廉政建设责任制推进惩防腐败体系建设汇报会暨反腐败协调小组

汪洋同志在全省落实党风廉政建设责任制推进惩防腐败体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会议上的讲话精神传达提纲（2009年8月21日）8月4日，全省落实党风廉政建设责任制推进惩防腐败体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会议在广州召开。省委书记汪洋出席会议并作重要讲话，省委副书记、省长黄华华，省委常委、组织部部长胡泽君，省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发，省高院院长郑鄂，省检察院检察长郑红及省委党风廉政建设责任制领导小组、省委反腐败协调小组成员单位分管领导出席了会议，省委常委、纪委书记朱明国主持会议。汪洋同志在讲话中指出，要正确认识反腐败形势，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。第一，我省党风廉政建设和反腐败工作成效显著。广东历届省委一贯高度重视反腐倡廉工作，从1992年党中央加大反腐败斗争力度以来，我省平均每年查处各类腐败案件4600多件，反腐倡廉教育、查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的监督制约等许多工作走在全国前面。我省党风廉政建设和反腐败工作为全省改革发展稳定提供了坚实的保障，2008年全省GDP比1992年增长了约16倍，人民群众对反腐倡廉工作的满意度比2003年高出11.7个百分点。今年上半年，面对国际金融危机的冲击，全省各级纪检监察机关认真履行职责，抓紧抓实反腐倡廉各项工作，为我省实现保增长、保民生、保稳定，努力争当实践科学发展观排头兵作出了积极贡献。第二，我省反腐败斗争形势仍然严峻，必须保持清醒认识，坚定决心。当前，反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度逐步提高与腐败现象在短期内难以根治并存的局面。腐败案件持续易发多发，在有的地区和领域呈蔓延态势，如韶关市委原常委、公安局局长叶树养案，查处收缴现金达5500多万元，共涉及厅级干部31人，令人触目惊心。今年中央查处陈绍基、王华元、许宗衡涉嫌严重违纪违法案，在广东干部队伍中引起很大震动，在社会上反响比较强烈。第三，必须把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置常抓不懈。在加大惩治腐败的同时，要看到我省干部队伍的主流是好的，全省心齐气顺、风正劲足的干事创业环境已经形成，改革发展的良好势头是不可逆转的；要倍加珍惜、维护和促进全省改革发展稳定大局，决不能因为查处腐败案件，就分散我们抓落实、促发展的精力，影响我省改革发展的进程；要提高政治敏感性，维护好广东发展的大局和党委政府的形象，维护好党的团结统一、社会和谐稳定。汪洋同志强调，要以构建惩防腐败体系为重点，全面深入推进广东反腐倡廉建设。一是紧紧围绕中心，确保服务大局。建设具有广东特色的开放、动态、创新的惩防腐败体系，必须与广东全面转入科学发展轨道的要求相适应，必须与全省经济社会发展的总体布局相适应，必须与完善社会主义市场经济体制相适应，必须与全面推进党的建设新的伟大工程相适应，必须与广东争当实践科学发展观排头兵的目标任务相适应，积极推动珠三角《规划纲要》和省委“三促进一保持”各项措施的落实。二是注重统筹兼顾，做到整体推进。要正确处理坚决惩治与有效预防的关系，正确处理具体任务与整体功效的关系，正确处理战略目标与阶段目标的关系。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩防体系的综合效能，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，以党风廉政建设的实际成果取信于民。三是坚持改革创新，实行重点突破。要突出解决“批出来”的腐败问题，大刀阔斧推进并认真兑现第四轮行政审批制度改革，大力推动要素市场制度机制的“二次创新”，充分发挥市场配置资源的基础性作用；要突出解决“用出来”的腐败问题，加快干部人事制度改革，健全完善体现科学发展要求的干部考核评价体系，探索建立科学管用的干部选拔任用和管理监督机制；要突出解决“花出来”的腐败问题，健全覆盖各级财政的动态监控机制，保证财政权力和资金的正确行使和运用。四是加强组织领导，狠抓工作落实。各级党委（党组）书记要切实肩负起第一责任人的政治责任，认真组织实施反腐倡廉建设，抓好惩防体系构建工作责任的落实，处理好查办案件与经济社会发展全局的关系，把所承担的各项工作做实、做细、做好。纪检监察机关要善于发挥组织协调作用，积极协助党委、政府解决工作中的矛盾和问题，加强分类指导和监督检查。汪洋同志指出，要切实加强和改进作风建设，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实。一是要突出重点，坚持不懈抓好领导干部作风建设。领导干部要坚持带头加强党性修养，带头转变作风，带头解决抓落实存在的突出问题，做到知所守、知所辨、知所拒，慎独、慎友、慎微，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，远离灯红酒绿，远离低级趣味，带动整个干部队伍作风的转变。二是要关注热点，千方百计抓好党政机关作风建设。要认真贯彻中央关于党政机关厉行节约的有关规定，确保党政机关公用支出的大幅度减少，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，把财力用在解决民生问题上，对机关作风建设责任不落实、措施不得力、监管不到位导致不正之风禁而不止，纠而复生的，要追究领导尤其是“一把手”的责任。三是要重视难点，集中力量抓好基层干部作风建设。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。汪洋同志强调，要切实加强对领导干部的监督，进一步提高有效预防腐败的能力和水平。监督难，特别是对“一把手”的监督难上加难，是当前反腐倡廉建设面临的最突出问题。据2008年问卷调查显示，认为对广东领导干部监督有效的前五位是：新闻舆论的监督、人大的监督、群众监督、纪检监察机关的监督、审计监督，目前存在“上级监督太远，同级监督太难，群众监督太散，媒体监督太软，纪委监督太晚”的问题。要突破这一瓶颈问题，必须大胆改革创新。一是要在健全完善监督体制机制上下功夫，积极探索决策权、执行权、监督权相对独立运行的权力配置模式，保证决策科学，执行高效，监督有力。二是要在建立和落实监督制度上下功夫，认真贯彻执行《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三个制度文件，抓紧出台相应的实施细则。三是要在加强监督重要领域和关键环节上下功夫，牢牢抓住人、财、物权力行使这个关键，将权力集中、资金密集、项目集中、自由裁量权大的领域纳入重点监督范围，深化行政审批、财政、金融和投资体制改革，建立健全市场主体、中介组织和行业自治组织的自我管理和约束机制。四是要在发挥监督主体合力上下功夫，按照《党内监督条例》要求，切实承担起整合党内各种监督力量的职责，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。汪洋同志最后强调，要切实改进对纪检监察工作的领导，全面加强纪检监察干部队伍建设。建设一支过硬的纪检监察干部队伍，是加强反腐倡廉建设的重要保证。一要大力加强思想建设，增强政治定向能力；二要大力加强组织建设，增强纪律保障能力；三要大力加强作风建设，增强拒腐防变能力。各级党委政府要切实加强和改进对纪检监察工作的领导，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调离，对违纪违法的严肃查处，认真解决纪检监察干部队伍中存在的突出问题，理直气壮地支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职能，旗帜鲜明地为纪检监察工作打气鼓劲、撑腰壮胆，积极主动地为纪检监察干部创造条件、排忧解难，充分发挥纪检监察工作推动科学发展，促进社会和谐的积极作用。朱明国同志在全省落实党风廉政建设责任制推进惩防腐败体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会议上的讲话精神传达提纲（2009年8月21日）8月4日，在广州召开的全省落实党风廉政建设责任制推进惩防腐败体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会议上，省委常委、纪委书记朱明国代表省纪委、省监察厅总结了上半年全省党风廉政建设和反腐败工作的情况，并就贯彻全国纪委书记座谈会和省委十届五次全会精神、做好下半年工作作了具体部署。朱明国在讲话中指出，今年以来，各级党委、政府认真贯彻中央和省委的部署，积极应对国际国内形势的新变化对反腐倡廉建设带来的新挑战，紧扣转变作风抓落实的主旋律，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的明显成效，为全省经济回暖、政治稳定、社会和谐提供了坚强有力的保证，为实现全年反腐倡廉工作目标打下了良好的基础。一是加强监督检查，保障“三促进一保持”和科学发展决策部署的落实；二是以厉行节约为重点，推动作风转变；三是坚持从严治党，保持查办案件的强劲势头；四是坚持教育、监督、制度、改革、纠风同步推进，进一步完善具有广东特色的惩防腐败体系。朱明国同志强调，在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在落实党风廉政建设责任制工作中还存在一些差距和不足，全省反腐倡廉的形势还比较严峻。朱明国同志在讲话中对做好下半年工作提出明确要求。他强调，我们一定要认清形势，把握大局，以贯彻全国纪委书记座谈会、省委十届五次全会和将召开的党的十七届四中全会精神为主线，以庆祝新中国成立60周年为动力，深入扎实做好下半年反腐倡廉工作，确保全年工作目标的实现。具体要抓好六项重点工作。一、要全面落实“两项重点任务”。加强对扩大内需促进经济增长和转变作风情况的监督检查，是中央纪委今年部署的两项重点任务，是反腐倡廉建设为改革发展稳定大局服务的具体体现。我们要把省委十届五次全会提出的要围绕“三促进一保持”，进一步把握和处理好“五个重大关系”作为监督检查的重点，与加强对落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的监督检查结合起来，严肃政治纪律，强化问责措施，推动省委十届五次全会精神的全面贯彻落实，服务和保障科学发展。要深入推进作风建设，从领导干部抓起、从具体事情做起推动作风转变。围绕中央和省委提出的厉行节约工作目标，继续对因公出国（境）、公务购车、举办晚会展览庆典论坛等实行严格的定额控制措施。加强监督检查，在今年内再组织一次对机关作风的暗访活动，在9月份组织对各地各单位厉行节约情况进行一次检查，确保以扎实的成效迎接10月份中央纪委、监察部对我省的检查。二、要认真贯彻落实“四个文件”。7月13至14日，中央纪委召开全国纪委书记座谈会，认真学习贯彻了中央的四个文件。这四个文件，对于有效防治腐败、取得反腐倡廉建设新的成效具有十分重要的意义。因此，我们要认真贯彻落实。一是认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》。要正确把握巡视的范围和内容，切实加强对党组织领导班子及其成员执行党的路线方针政策、执行民主集中制、执行党风廉政建设责任和自身廉政勤政、开展作风建设以及选拔任用干部等方面情况的监督；要规范巡视工作程序，创新巡视工作方式，重视巡视成果运用，抓好巡视整改工作；要加强对巡视工作的领导，重视巡视队伍建设，提高巡视干部队伍的整体素质和工作水平。二是认真落实《关于实行党政干部问责的暂行规定》。要把握好政策界限，按照规定的问责情形、方式、程序进行；要搞好问责与纪律处分的衔接，不能以问责代替纪律处分，问责后需要追究纪律责任的，要依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的要移交司法机关处理；要慎重对待被问责干部的安排、使用，避免党政干部被问责后安排、使用的随意性；要注重发挥问责的积极性，督促领导干部增强责任意识，忠实履行职责，真正收到“问责一人、教育一片”的作用。三是认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。要紧紧围绕加强党性修养和作风建设，引导企业领导人员切实增强廉洁从业意识，严格遵守五个方面的行为规范；要健全监督制约机制，把廉洁从业的要求贯穿和落实到国有企业决策、管理、生产经营的全过程，做到关口前移、预防在先；要综合运用纪律处分、岗位处罚、经济处罚等惩戒措施，严肃查处企业领导人员和关键岗位人员违纪违法案件，坚决惩治各种不廉洁行为。四是要认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。要紧紧围绕