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1深入学习贯彻党的十七大精神全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市新跨越——在市委二届四次全会上的讲话陈荣凯（2007年11月22日）同志们：这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力实施环三都澳区域发展战略，加快海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，为发挥拓展一线骨干作用、服务海西建设作出新贡献。现在，我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题。一、深刻领会党的十七大和省委八届三次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，大会审议通过了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告和党章修正案，选举产生了新一届中央领导集体，为我们党和国家事业与时俱进、继往开来，奠定了坚实的政治基础。我们坚决拥护大会报告和大会通过的各项决议，坚决拥护以胡锦2涛同志为总书记的新一届党中央领导集体。十七大的精神，集中体现在大会的报告中。报告以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，通篇贯穿着实事求是的思想路线、与时俱进的理论品格、改革开放的时代精神、亲民为民的执政理念，是一个顺应时代潮流、回应百姓期待、集中全党智慧、凝聚党心民心的好报告，具有很强的历史震撼力、政治号召力、理论透析力、思想感染力和实践推动力，是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习贯彻十七大精神，重点要在深刻领会十七大的主题、深刻领会十六大以来党和国家所取得的巨大成就以及深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验的基础上，准确把握“五个一”：一是要高举一面伟大旗帜。就是要深化对高举中国特色社会主义伟大旗帜的认识，以旗帜铸就共同理想，以旗帜汇聚蓬勃力量，使中国特色社会主义道路越走越宽广。二是要坚持一个发展理念。就是要深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使之转化为促进发展的科学思路，转化为领导发展的实际能力，转化为推动发展的实践行动。三是要明确一个奋斗目标。就是要深化对实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的认识，适应形势发3展的新变化，顺应人民群众的新期待，以更加饱满的精神状态、更加明确的工作思路、更加扎实的工作作风，努力夺取全面建设小康社会的新胜利。四是要把握一个总体布局。就是要深化对中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的认识，按照十七大的部署，紧紧抓住发展第一要务，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面发展。五是要强化一个根本保证。就是要深化对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的认识，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为又好又快推进海西东北翼中心城市建设提供强有力的组织保证。省委对学习宣传贯彻党的十七大精神高度重视，11月12—13日，省委召开八届三次全会，对深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进海峡西岸经济区建设进行全面部署，对于进一步把全省上下的思想和行动统一到十七大精神上来、全力推进福建又好又快发展具有重大意义。全会的精神集中体现在省委卢展工书记代表省委常委会所作的重要讲话中。讲话高屋建瓴、统揽全局，以人为本、关注民生，开拓创新、与时俱进，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，是一个高举旗帜、科学发展，解放思想、实事求是，着眼全局、建设海西的重要讲话。讲话的主要精神可以归纳为六个关键词：一是海西。讲话始终围绕海西建设这个主题，明确指出：十七大第一次将“海峡西岸”写入党的全国代表大会报告，充分说明了海峡西岸经济区发展战略的地位更加4突出，充分说明了福建在全国大局中的作用更加明显，充分说明了党中央对海峡西岸经济区建设的支持更加有力，也充分说明了全省干部群众所承担的使命更加重大。海峡西岸经济区建设，突出的标志是与时俱进、继承创新，鲜明的特点是发挥优势、服务大局，显著的效应是凝聚人心、推动发展，基本的经验是注重运作、实干实效。在新的历史起点上推进海峡西岸经济区建设，最根本的是要深入贯彻落实科学发展观，坚持以解放思想为法宝，以改革开放为动力，以人民群众为主体，抢抓机遇、乘势而上，整合优势、更好发展，先行先试、凸显特色，持续实干、锲而不舍，进一步发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，为全局作出更大贡献。二是带动。就是在落实“四谋发展”的实践主题中，必须把实施项目带动和品牌带动作为促进又好又快发展的两个重要抓手，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平，推动各个领域、各项建设体现好的要求，实现好的目标。三是先行。就是要紧紧抓住海西对台的特色，认真贯彻中央对台大政方针，按照“五缘六求”的工作思路，更加突出先行先试，更加突出民族民心，更加突出融合融洽，更加突出以人为本，进一步深化闽台交流合作，构建两岸命运共同体的经济利益纽带、精神文化纽带、和谐社会纽带、通道连接纽带，努力把海西建设成为维护两岸共同家园、联系两岸同胞命运共同体、促进两岸人民交流合作的先行区。5四是民生。讲话强调，社会建设，民生为本、民心为根。要坚持为民新理念、着眼群众新期待、持续惠民新举措，着力民生、着力民心，在千方百计解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题的同时，把思想道德建设、精神文明建设与社会建设有机结合起来，更好地凝聚人心、增强斗志，动员和激励全省干部群众齐心协力、同心同德建设海西。五是实效。讲话按照十七大的部署，结合福建实际，提出了我省全面建设小康社会的新要求。强调要继续努力，协调推进社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设，促进福建综合经济实力进一步增强，协调发展格局进一步形成，社会主义民主进一步扩大，文化强省建设进一步加强，人民生活水平进一步提高，生态文明建设进一步推进。六是保障。讲话强调，要以改革创新的精神继续推进党的建设新的伟大工程，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，开展深入学习实践科学发展观活动；坚持加强党的执政能力建设，造就高素质领导班子和干部队伍；坚持党员主体地位，积极发展党内民主；坚持加强党的先进性建设，不断提高党的基层组织的战斗力和党员队伍的感召力；坚持为民务实节俭，大力改进和加强党的作风建设；坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决惩治和有效预防腐败。深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要按照中央的要求和省委、市委的部署，切实抓好组织领导，深入开展宣传发动，持续营造浓厚氛围，不断把学习宣传贯彻活动引向深入。要6坚持理论联系实际，坚持学以致用，用十七大和省委全会提出的新思想、新观点，审视市情实际、完善工作思路；用十七大和省委全会确定的新蓝图、新使命，深化目标定位、创新发展举措；用十七大和省委全会总结的新经验、新论断，指导工作实践、检验工作成效，力求学有所获、学有所用、学有所成，切实把十七大和省委八届三次全会精神真正落实到加快宁德发展的各项工作中去，转化为推动海西东北翼中心城市建设的强大动力。二、全面实施环三都澳区域发展战略，全力推进海西东北翼中心城市新跨越三都澳是宁德实现崛起抱负的最大优势、潜力和希望所在，开发三都澳是宁德人民多年的梦想和追求。环三都澳区域，是指以三都澳为中心，以宁德沿海878公里岸线为主轴，立足宁德、融入海西，面向台湾、背靠内陆，北承温州、南接福州，具有独特优势和巨大潜力的经济发展区域。这里是宁德区位、港口、资源优势的汇集区，也是宁德摆脱低水平发展、实现向更高平台跃升的起飞区。依托三都澳的世界级深水大港优势，推进环三都澳区域发展，是宁德拓展一线当骨干、崛起海西东北翼的核心战略。全市上下务必思想认识高度统一、宣传舆论高度集中、工作重点高度突出、行动步调高度一致，抓住自身特点，结合各自优势，积极在推进环三都澳区域发展中找定位、造声势、争作为、作贡献。全面实施环三都澳区域发展战略，要认真落实党的十七大和省委八届三次全会提出的一系列大政方针，牢牢把握贯彻落实科7学发展观的根本要求，把中央提出的坚持“四个坚定不移”、推进“四个建设”、提升“四个文明”和省委“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，体现落实到推动工作的各个方面，融合贯穿于环三都澳区域开发建设的全过程。始终坚持项目带动和品牌带动“两个抓手”，推动临海、跨海、环海“三步跃升”，实施区域化、工业化、城镇化、生态化“四项战略”，实现港口、产业、城市、生态“四位一体”、互动发展，把环三都澳区域建设成为“海西对接长三角的前沿要地、新兴的临海产业基地、综合性的国际化深水大港、国际知名的生态旅游度假胜地、对台交流合作的重要平台、高度宜居的海湾新城”等六大功能区。为此，要坚持和把握“五条原则”：一是要前瞻规划，科学开发。在深刻分析国内外发展走势、深入研究三都澳后发优势的基础上，从实际出发，按照以人为本、全面协调可持续的要求，前瞻性站位、高起点规划，协调推进港口开发、产业发展、城市建设和生态保护，实现工业化、城镇化、生态化互动并进，经济效益、环境效益、社会效益统筹兼顾。二是要发挥优势，集约开发。严格按照资源集约利用、产业集中布局、城镇集聚发展的原则，统筹考虑，合理布局，重点突破，有序开发，加快构建环三都澳港口群、产业群、城镇群和交通网、风景带、生态链。三是要重视环保，永续开发。正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系，严格保护岸线资源、海洋资源和海岸自然生态，做到在加强保护中合理开发、综合利用，在加快开发中保护资源、优8化生态。新上项目决不降低环保门槛，从源头上降低消耗、减少排放，增强可持续发展能力。四是要改革创新，开放开发。充分发挥市场机制的基础性作用，积极探索行之有效的管理体制，强化环三都澳重要资源的科学、有序、高效开发利用。以海纳百川的胸怀，全面对内对外开放，多形式、多渠道大力引进投资、引进企业、引进项目、引进技术、引进人才、引进机制，努力形成政府推动、市场运作、多元投入的新机制，以大开放促进大开发、实现大发展。五是要山海呼应，联动开发。实施环三都澳区域发展战略是全市的工作大局，不论对山区还是沿海而言，都是一种机遇和舞台，也都有一份责任和义务。要统筹处理“一环”与“两带”的关系，既要举全市之力加快环三都澳综合开发，不断放大其聚集、辐射和带动效应，推动全市“一盘棋”超常跨越发展；又要立足山区和沿海的各自优势，充分释放发展活力，努力激活山区绿色经济增长带和沿海蓝色经济发展带。特别是山区各县，一定要积极呼应、主动融入，从中把握新机遇、找准切入点、选准突破口、拓展新作为，形成山海呼应、城乡联动的发展格局。按照上述总体思路和基本原则，当前和今后一个时期，推进环三都澳区域发展，要在加紧推进科学规划和军地置换等基础性工作的同时，着重做好“四篇文章”：以港口建设为龙头，做活开发的文章。要合理定位港口功能，加大港口资源整合。一方面，通过引进和布点建设一批临海大项目，大力发展产业码头，重点抓好城澳、漳湾、湾坞和溪南作业区各港口专业码头建设，使三都澳成为临海大型重化产业集聚的9产业港。另一方面，通过加快港口集疏运体系建设，在充分发挥沈海高速公路和即将投入运营的温福快速铁路南联北接通道作用的同时，加快宁上高速、宁景铁路、福泰高速、沈海高速复线和宁古公路等重大交通项目的规划建设，形成北承南联、西进东出之势，使三都澳成为服务中部省份的综合性物流中转港，成为石油、铁矿石、煤炭、天然气、粮食等国家重要战略物资的商业储备港。以产业发展为核心，做大聚集的文章。要突出抓好临海工业发展，重点加快