深圳市住房保障发展规划(2011—2015)

深圳市住房保障发展规划（2011-2015）(征求意见稿)I目录第一章现状与“十一五”评价.......................................1第一条发展现状.................................................1第二条“十一五”规划实施与评价.................................2第二章指导思想与基本原则.........................................7第三条编制依据.................................................7第四条指导思想.................................................8第五条基本原则.................................................8第三章形势与需求................................................10第六条住房保障形势............................................10第七条需求现状与预测..........................................11第四章规划目标..................................................12第八条总体目标................................................12第九条分类人群保障目标........................................12第十条筹集建设目标............................................13第十一条土地供应目标..........................................13第十二条资金安排目标..........................................14第十三条标准与质量目标........................................14第十四条品质目标..............................................14第五章保障性住房筹集建设策略....................................15第十五条渠道与模式............................................15第十六条时序指引..............................................15第十七条进度指引..............................................16第十八条配套建设比例..........................................17第六章用地与空间布局策略........................................18第十九条用地供应渠道..........................................18第二十条用地供应年度指引......................................18第二十一条用地布局............................................19第二十二条用地区域安排........................................20II第二十三条用地供应策略........................................20第七章资金安排策略..............................................21第二十四条筹措渠道............................................21第二十五条时序指引............................................22第八章保障措施..................................................22第二十六条建立完善的政策制度体系..............................22第二十七条加强组织领导，健全住房保障机构......................23第二十八条强化部门责任分工，保障规划有效实施.................24第二十九条建立保障性住房土地储备制度，确保土地有效及时供应....24第三十条探索保障性住房建设投融资机制..........................25第三十一条继续创新建设管理模式，不断提高项目管理的进度和效益..25第三十二条完善管理，打造优质精品工程..........................25第三十三条加快保障性住房建设前期工作的审批速度，缩短审批周期..26第三十四条夯实住房保障基础，提升管理水平......................26第三十五条完善统计和信息化管理，形成长效管理机制..............27第九章附则......................................................27第三十六条概念界定............................................27第三十七条规划范围、期限和形式................................28第三十八条解释权限............................................28第三十九条生效日期............................................28附表12006～2010年保障性住房完成情况..........................29附图1深圳市“十二五”保障性住房建设用地布局示意图附图2深圳市2006～2009年保障性住房项目建设现状图附图3深圳市2010年新增安排筹集建设保障性住房项目分布图1深圳市住房保障发展规划（2011～2015）第一章现状与“十一五”评价第一条发展现状（一）人口与经济2009年末，深圳常住人口891.23万人，其中户籍人口241.45万人，占常住人口比重27.1%。2009年，全市生产总值8201.32亿元，人均生产总值为92771元，人均可支配收入29245元。（二）住房总量2010年末，全市住房总建筑面积4.09亿平方米，约810万套。其中商品住房建筑面积1.02亿平方米，约110万套。（三）居住水平2009年末，全市常住人口人均住房建筑面积27平方米，较“十五”期末提高了3平方米；住房成套率达到84.2％,成套状况良好；住房自有率为40％，自有水平偏低，住房资源占有或使用存在不均衡现象。（四）住房保障工作2010年末，全市已建成保障性住房总建筑面积约0.272亿平方米，占全市住房总建筑面积的6.6％，占全市商品住房建筑面积的26.5%；全市保障性住房已建成总套数约27万套（其中市本级财政安排投资建设7.8万套、区级财政安排投资建设2.6万套、单位房改房等其他保障性住房16.6万套），占全市住房总套数的3%，占全市商品住房总套数的25%。“十一五”期间，通过提供保障性住房和货币补贴两种方式，对2007年列入普查范围、审查合格的户籍低收入家庭实现应保尽保，切实解决户籍低收入家庭住房困难问题，并不断探索经济社会所需人才住房问题的解决途径。第二条“十一五”规划实施与评价（一）“十一五”目标安排“十一五”期间，全市规划建设保障性住房14万套，建筑面积766.6万平方米，到“十一五”期末基本解决户籍低收入人群的住房困难，逐步改善非户籍常住低收入住房困难人群的住房条件。（二）执行情况1、筹集建设情况“十一五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房共计16.9万套，分布在151个项目，建筑面积约1267万平方米，超出“十一五”规划安排建设14万套目标2.9万套。2、建设进度3至2010年末，全市已竣工保障性住房约2万套（占“十一五”16.9万套的12%），分布在40个项目；已开工在建保障性住房约7.9万套（占“十一五”16.9万套的47%），分布在36个项目；处于前期阶段保障性住房约7万套（占“十一五”16.9万套的41%），分布在75个项目。3、土地安排至2010年末，全市新增安排供应保障性住房建设用地2.13平方公里。4、资金安排2006年～2009年,全市已安排的保障性住房项目计划总投资约343亿元。其中，计划政府投资104亿元，目前累计完成投资50亿元（市财政35亿元，区财政15亿元）；计划引入社会投资239亿元，目前累计完成投资61亿元。2010年新增安排的筹集建设5万套保障性住房分布在51个项目，计划总投资约152亿元。5、货币补贴至2009年末，全市对符合条件的户籍双困低保家庭实现连续5年应保尽保，累计已安排资金约0.5亿元。2010年，在原安排货币补贴的基础上，补贴范围由户籍双困低保家庭扩大到户籍低收入家庭，计划为5000户家庭提供货币补贴，发放资金约0.6亿元。6、政策法规体系4“十一五”期间，我市出台一系列政策法规，健全了保障性住房建设、分配及管理机制，对准入条件、资格审查、定期复核、退出机制等方面进行了严格规定。包括2007年以来出台的“1+3”文件，即《关于进一步促进全市住房保障工作的若干意见》（深府〔2007〕262号）和《深圳市经济适用住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕37号）、《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）、《深圳市廉租住房保障管理办法》（深国房〔2008〕38号），以及2010年出台的《深圳市保障性住房条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）。（三）“十一五”评价1、实施成效(1)住房保障对象逐步扩大。2007年以前，我市住房保障对象主要是机关和企事业单位职工。2007年以后，住房保障的对象转移到户籍低收入家庭上来。2010年，我市进一步将住房保障对象从低收入家庭扩大到中、低收入家庭，从户籍人群扩大到符合一定条件的非户籍人群，特别是将对深圳长远发展具有重要意义的广大人才作为住房保障的重点对象，进一步扩大了住房保障覆盖面，形成了多层次、广覆盖的住房保障体系。(2)住房保障方式不断创新。在国家廉租住房、经济适5用住房的基础上，较早建立了公共租赁住房制度,并根据人才安居工程的需要，创造性地提出“安居型商品房”这种新的保障类型。除实物保障外，还进一步扩大货币补贴的范围，对杰出人才、领军人才实行3-10年的免租优惠政策或住房租赁补贴，对高、中、初级人才实施3年的住房租赁补贴。（3）住房建设力度不断加码。“十一五”期间，我市计划安排建设保障性住房14万套，建筑面积770万平方米。实际安排筹集建设保障性住房16.9万套，总建筑面积1267万平方米。这五年计划安排建设的保障性住房数量，相当于我市过去30年已建成的政策性保障性住房总量的65%。（4）住房建设模式不断完善。积极借鉴香港等地轨道交通建设运营的成功经验，通过地铁车辆段（站）上盖物业配建、商品房用地出让配建、城市更新配建等方式，多渠道筹建保障性住房，提高土地资源利用效率，解决土地供应瓶颈问题；通过探索代建总承包、引入BT等模式，拓宽保障性住房投融资渠道，加快建设速度，缓解资金压力；在保障性住房推行绿色建筑标准，打造宜居社区。（5）住房保障机制日益健全。2009年成立了市住房和建设局，进一步强化政府的住房保障职能。在住房保障规划计划、房源筹集、资金落实、申请审核、定价定租、后续管理等方面，实行“八个统一”