深圳市测绘发展规划子规划四

深圳市测绘发展规划子规划四深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设中长期规划（2005～2015年）深圳市国土资源和房产管理局二四年十一月目录一、前言..........................................1二、测绘成果管理和信息共享服务现状及存在问题.........2（一）现状..........................................2（二）存在的主要问题..................................4三、指导思想与建设原则..............................5（一）指导思想........................................5（二）建设原则........................................6四、建设目标和主要内容..............................7（一）建设目标........................................7（二）主要内容........................................8五、实施的具体任务..................................8（一）测绘成果管理体系的健全和完善....................9（二）数据管理与信息共享服务政策体系建设..............9（三）技术标准体系建设...............................11（四）数据库优化整合与改造...........................14（五）测绘信息管理与共享服务网络平台的构建...........14六、规划实施的策略及保障措施.......................15（一）策略.........................................15（二）保障措施.......................................16深圳市测绘发展规划子规划四-1-一、前言二十一世纪是信息社会时代，测绘作为现代信息服务产业，必须以现代信息服务的意识、和以现代信息科技为手段，扩大测绘信息服务的领域，提高测绘信息共享的程度，提高测绘信息服务的效率，从而真正提高测绘为国家建设和社会可持续发展服务的保障能力，增强测绘信息产业的生命力。随着测绘科技的飞跃发展，我国的测绘业基本实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的重大转变，初步建立了“数字中国”地理空间基础框架，大大地提高了测绘为国民经济建设和社会可持续发展服务的保障能力。深圳测绘业数字化、信息化工作一直走在全国的前列。早在上世纪90年代初期，深圳市就开始了基础测绘数据的数字化、信息化建设工作。经过十余年的不断发展和完善，初步建立了测绘信息管理与内部公享机制。为城市建设和经济快速发展提供了优质的测绘保障服务。深圳市政府在《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出了包括加快信息基础设施建设、完善公共信息服务体系、拓展信息增值服务等在内的推进城市信息化，发展网络经济的计划。并要求按照率先实现信息化的总体要求，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，将深圳市信息化建设提升到世界发达国家城市的水平，使深圳成为通过信息化带动现代化的示范城市和全国信息化创新试验城市。要适应这种形势和发展要深圳市测绘发展规划子规划四-2-求，深圳市必须加速测绘信息管理与共享服务机制的建设，为深圳的现代化建设提供全方位的测绘信息服务。深圳市测绘信息管理与共享服务机制建设，必须以国家政策为指导，在不影响国家和区域安全的前提下，遵循“鼓励信息公开、提高共享程度、面向应用服务”的原则，按照深圳市国民经济和社会发展规划，以建立准确、快速、动态、高效的测绘数据管理和信息共享服务机制为目标，以需求为动力，技术革新为手段，最大限度地挖掘和发挥测绘信息的效用。为此，特制定深圳市测绘信息管理与共享服务机制建设规划。二、测绘成果管理和信息共享服务现状及存在问题（一）现状深圳市是我国城市基础测绘数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一。早在1993年就成立深圳市规划国土局信息中心，负责全局的信息化建设工作，开始启动“深圳市规划国土管理信息化工程”项目及基础测绘数据的信息化建设工作。经过十余年的努力，已建成基于市局—分局—管理所三级联网的深圳市规划国土信息系统，建设了一大批专业数据库，初步建立了测绘信息管理和内部共享服务机制。1、成立了专门的测绘信息管理协调机构在上世纪90年代初，深圳就实行了测绘工作的集中与统一管理，由当时的深圳市规划国土局代表政府行使相应职能，并在1993年成立了深圳市规划国土局信息中心，负责全局的信息化深圳市测绘发展规划子规划四-3-建设和信息管理工作，有力地促进了深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制的建设。2、建成了比较发达的网络系统目前，深圳市国土房管局内部建成“市局—分局—管理所”三级互联结构，包括全市近50个办公地点的局内部信息网络。市局到所有分局和部分国土所实现了光纤联网，与省政府及国家测绘局则通过政府专网进行连接。3、建成了大批专业数据库深圳从1993年开始建设基础地理数据库。目前，已建成了大地控制坐标数据库、全市1：1千至1：5万系列比例尺地形数据库（包括1：1千、1：2千、1：5千、1：1万、1：5万）、地籍数据库、土地利用数据库、用地数据库、规划数据库、地下管线数据库、市政数据库、建筑报建数据库、产权数据库、房地产企业/项目数据库、地名数据库、计划数据库及办文数据库等。4、建成了多个应用系统目前，深圳市国土房管局建成了共约30个应用系统。主要包括规划管理、土地利用管理、建筑报建管理、测绘管理、房地产管理等方面的应用系统以及规划国土局业务案件为主的公文督办管理系统，基本覆盖原规划国土局的主要业务，为深圳市的城市规划和城市建设管理发挥了重要作用。5、制定了一批技术标准深圳结合自身的基础测绘数字化及信息系统建设工作，制定深圳市测绘发展规划子规划四-4-了一批技术标准，如《深圳市1：1000、1：2000数字化地形图数据格式技术要求》、《可持续发展信息共享示范》等。6、测绘信息服务水平领先全国深圳市从1997年开始建立房地产信息网。该网是一个集政府、企业和社会公众三位一体的系统，包括公众网站和企业网站两部分。公众网站于1998年正式接入互联网，专为公众提供广泛的规划、国土和房地产方面的信息服务，日访问量达15000多人次。企业网站通过提供拨号接入方式，为全市800多家房地产企业和中介机构提供企业年审、预售审核、房产合同备案等服务。借助磁盘、磁带、光盘等介质，房地产信息网还可为社会大众提供地形图、管线等基础空间数据及一些专题数据。（二）存在的主要问题尽管深圳市在测绘成果管理与信息共享服务方面取得很大成效，但与世界发达国家相比以及要离深圳市快速发展的要求还有很大差距。测绘信息存在信息孤岛现象、数据共享能力差；信息服务的范围有限，效率不高；信息应用的层次较低、应用深度不够，辅助决策能力弱；数据管理和维护成本较高等。造成这些问题的原因既有体制方面的，也有技术方面的，概括起来主要有如下几点：1、目前，我国的测绘管理体制仍带有浓厚的计划经济色彩，测绘数据的版权保护缺乏有效的法律支撑；数据的密级规定偏高。这些因素极大地影响了信息管理服务部门的积极性，大大限深圳市测绘发展规划子规划四-5-制了测绘信息的应用范围和使用效率。2、测绘信息标准化工作严重滞后，各部门采集的数据标准不一，造成信息不全、不准，数据交换不畅。3、数据库数据的质量不高。长期以来，由于存在重数据采集、轻数据管理和数据整合的现象。多源、多尺度数据的融合问题一直尚能很好地解决；历史数据的重、错、漏现象较为普遍。事实上，数据的质量问题已成为影响信息系统应用效果的关键因素。4、测绘信息应用系统停留在部门级的信息系统，主要是对所采集的测绘信息进行管理，缺乏数据实时更新以及信息深加工、拓展信息增值服务功能，造成测绘信息统计分析能力差，辅助决策功能弱。5、测绘信息管理只注重数据资料的保管，忽视对外借数据资料使用情况的跟踪、资料回收及备案管理等。6、测绘信息服务社会化程度不高。由于受上述各种因素的影响，测绘信息的应用层次和深度均受到极大限制。测绘信息数据只在少数政府部门使用，相关专业部门间的数据共享程度差，缺乏对处理应急事件快速提供测绘信息服务的反应机制。三、指导思想与建设原则（一）指导思想深圳市测绘成果管理与共享服务机制建设必须以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照国土资源部深圳市测绘发展规划子规划四-6-“统一领导，统一规划，统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的指导方针，以需求为导向，以应用促发展，求真务实，开拓创新，建立现代化的、高效的测绘信息采集、更新、加工处理、传输、开发利用和共享服务的长效机制，实现测绘信息自动化采集与更新、智能化处理、网络化分发服务，形成准确、快速、动态、高效的测绘数据管理和信息共享服务体系。（二）建设原则1、开放与创新坚持开放与服务的理念，面向社会，“跳出测绘看测绘”。只有在观念更新的前提下，将体制创新与技术革新相结合，才能使测绘成果管理与信息服务机制建设有质的突破。各种应用系统之间的信息资源共享问题的解决，需要技术革新作保证；要实现测绘信息资源的共建共享，则需要有一系列的政策法规作保障。2、统筹规划，分步建设测绘成果管理与共享服务机制建设是一项集制度创新与技术革新于一体的系统工程，需要在政府的统一规划和领导下，按照制定的标准和要求分步进行、逐步完善。3、整合资源，促进共享在充分利用现有建设成果的基础上，对现有应用系统间的数据资源进行整合。通过标准化、平台建设和对现有系统改造等，建立集成化的基础信息数据库系统。把各类孤立、分散的数据库变成有机的整体，逐步消除“信息孤岛”，实现系统之间的信息深圳市测绘发展规划子规划四-7-资源共享。4、需求引导，讲求实效坚持“急需”先上，边建设边应用的原则。从应用效益和实际情况出发确定近期和长期的重点建设项目，一切从应用出发并最终以应用和服务社会为目的。5、以人为本、服务社会在不影响国家和区域安全的前提下，应该逐步改变测绘成果信息部门独占的现象，让更多的企业、普通百姓也能分享测绘信息社会化服务带来的好处，避免重复建设，降低投资风险，达到社会利益最大化的目的。四、建设目标和主要内容（一）建设目标深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的总体目标是，建立科学高效的测绘成果管理体系，着力增强测绘信息的实时更新功能，充分挖掘测绘信息的利用潜力；建立标准统一、功能完备、安全可靠的测绘信息网络平台，实现测绘信息的交换和共享；全面健全和完善有关标准、制度和政策，形成先进、高效的深圳市测绘成果管理与信息共享服务体系。根据这样的目标要求，深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的中期（2005—2010年）和长期目标（2011—2015年）是：1、在2010年之前，建成比较健全和完善的测绘成果管理机制。测绘信息产品明显丰富，信息服务质量明显改善，市场被充深圳市测绘发展规划子规划四-8-分挖掘，开发利用及增值服务水平显著提高；有关技术标准和数据政策基本形成；现有数据资源的整合及信息基础设施资源优化配置工作基本完成，测绘信息共建共享服务机制建设显现雏形。为后期建设提供技术、标准、政策和信息服务平台框架等方面的支持和优良环境。2、在2015年之前，形成完整的测绘成果管理和共享服务技术标准和数据政策体系；完成现有数据资源的全面整合，实现多源、多尺度数据的完全融合；建成全面支持空间数据采集与更新、智能化加工处理、网络化存储与共享服务基础平台，形成准确、快速、动态、高效的具有国际先进水平的测绘数据管理和信息共享服务体系。（二）主要内容深圳市测绘成果管理与信息共享服务机制建设的主要内容概括为四个方面：一是测绘成果管理体系的健全和完善；二是数据