村居两委负责人安全培训.

村、居“两委”负责人安全培训国家安全生产监督管理总局培训中心消防篇农村消防工作的重要性1村、居的消防安全管理职责2我国农村消防安全现状及存在的问题3加强农村消防工作的主要措施4乡镇（街道）消防安全网格化管理5前言：什么是火灾定义：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害分类：A类：固体物质火灾；B类：液体火灾和可熔化的固体火灾；C类：气体火灾；D类：金属火灾；E类：带电火灾；F类：烹饪器具的烹饪物火灾。火灾的危害在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。灭火的基本方法有哪些？冷却灭火法，就是将灭火剂直接喷洒在燃烧着的物体上，将可燃物质的温度降低到燃点以下，终止燃烧。如用水灭火。隔离灭火法，就是将燃烧物体与附近的可燃物质隔离或疏散开，使燃烧停止。窒息灭火法，就是阻止空气流入燃烧区，或用不燃物质冲淡空气，使燃烧物质断绝氧气的助燃而熄灭。如用泡沫灭油类火灾。抑制灭火法，也称化学中断法，就是使灭火剂参与到燃烧反应历程中，使燃烧过程中产生的游离基消失，而形成稳定分子或低活性游离基，使燃烧反应停止。如干粉灭火剂灭气体火灾。一、充分认识加强农村消防工作的重要性截止2013年底的统计数据显示，全国有3.4万余个乡镇、60多万个建制村，260多万个自然村，目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人口数的53.6%。“农村安，则全国安”。加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。“三农”问题,始终是国家发展的全局性和根本性问题。从2004年到2014年,中央连续多年下发中央“1号文件”，推动农村改革建设。加强农村消防工作是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳定。我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。农村稳定是社会稳定的重要组成部分。没有农村火灾形势的稳定，就没有全国火灾形势的稳定，社会稳定就受影响。加强消防工作，维护社会治安大局稳定，为构建和谐社会创造条件。加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。农村经济发展，农民群众物质财富积累，生活质量提高。珍爱生命，远离火灾，成为群众的共同心声。加强消防工作，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。二、村、居的消防安全管理职责中华人民共和国消防法第六条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。第三十一条在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。第七十二条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。中华人民共和国安全生产法三、我国农村消防安全现状及存在的问题农村消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设社会主义新农村的需要和广大农民群众日益增长的消防安全需求。农村火灾形势十分严峻，农村火灾多发，人员伤亡和财产损失严重，农民常因火致贫、返贫，火灾不仅威胁农民的生命权、财产权等基本权益，还直接影响农业经济发展、农村社会进步和社会稳定。我国农村火灾形势近年来，全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，伤2200余人，直接经济损失6.7亿元。每年，受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口。我国农村火灾分析农村死亡人数53.2%城市死亡人数46.8%农村火灾起数占全国火灾总起数的42.9%。城市火灾57.1%农村火灾42.9%农村火灾死亡人数占全国总死亡人数的53.2%。城市火灾直接经济损失61.9%农村火灾直接经济损失38.1%农村火灾受伤人数占总受伤人数的38.6%城市火灾受伤人数61.4%农村火灾受伤人数38.6%农村火灾直接财产损失占全国火灾财产损失的38.1%。我国农村消防工作存在的主要问题消防机制不健全。消防基础设施缺乏。建筑耐火等级低，火灾隐患多。村民消防安全意识淡薄。消防监督力量不足。灭火力量薄弱。消防工作机制不健全•农村消防基层组织不健全，农村消防安全管理机制没未形成，消防安全管理职责未落实。消防基础设施薄弱据统计，全国3.4万个乡镇，有90%多未编制乡镇消防规划，全国60多万个行政村，260多万个自然村基本没有消防经费投入,消防水源、消防通道、消防通信设施薄弱，缺乏基本的消防器材。广大农民群众消防安全意识淡薄•农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识宣传教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识淡漠，自防自救能力弱。建筑耐火等级低，火灾隐患多农村建筑多为竹木、砖木、砖混等结构，耐火等级低，建设没有经过消防安全审核，缺乏消防安全整体规划，易燃建筑房屋密集，建筑防火间距小，加之水源缺乏、交通不便，燃料结构不合理，柴草垛多，一旦发生火灾容易“火烧连营”。消防监管力量不足公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。农村灭火力量薄弱一方面，区、县内的公安消防队远水不解近渴；另一方面，全国3.4万多个乡镇82%以上没有专业灭火救援力量，农村火灾常常是“烧完为止”，很多小火因扑救不及时酿成重大、特大火灾事故。火灾案例2013年1月4日，河南兰考县城关镇一居民楼因小孩玩火，引起火灾，造成7名儿童死亡。2013年5月6日4时，东莞市虎门镇一居民楼因电气线路短路引燃易燃物，引起火灾，造成8人死亡，3人受伤。2014年4月16日下午3点20分许，昆明市西山区团结街道棋台社区利者村因村民李某私拉电线导致短路引起特大森林火灾，过火面积高达2万多亩，上百万株各种林木被毁。2011年9月5日4时42分许，位于徐州经济技术开发区东环办事处刘湾居委会辖区的腾翔轮胎翻新门市部发生一起较大火灾事故，火灾过火面积517平方米，造成5人死亡，烧损房屋、设备、轮胎等，直接财产损失约为46.83万元。四、加强农村消防工作的主要措施建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作制度。加强农村消防基础设施建设，优化农村消防安全环境。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础。加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质。发挥公安派出所消防监督职能，延伸消防监督触角。建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作机制，全面落实农村消防工作责任•建立组织机构。①极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员会，委员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、民政、公安等部门人员组成。②乡镇政府要成立消防安全领导组织。③村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。④分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，开展消防安全提示和检查。•建立工作制度。建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等一系列行之有效的制度，并通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实。•落实考评制度。各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、同考核。•建立经费保障机制。农村消防工作所需经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入。加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。•消防安全布局。村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设。•消防车通道。村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设。•消防水源。消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建设。•加强消防规划编制与审批。村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机构评审审批。村镇工业企业建设、人员密集场所建设工程，要报公安消防机构审查批准和竣工验收。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础在经济发达的重点镇、中心镇，要组建主要依靠县（市）财政和乡镇财力保障的地方专职消防队，并根据消防站建站标准配备灭火救援器材装备；在经济条件相对落后的乡镇，要依托现有的治安、联防等队伍，大力发展一专多能、低耗高效的兼职消防队，并配备相应的消防车、破拆工具等必要的器材装备；在有治安巡防队的村庄，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并配备手抬机动泵等必要的灭火装备；在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿消防队；分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根据地域情况将农户划组，建立农民自治消防组。配备必要的消防器材，使其承担扑救初起火灾的职能。形成符合我国农村情况，适应不同经济发展水平与地域条件的消防保卫力量体系。加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质。•开展有针对性的宣传教育。•加强对农民工的培训。•落实《社会消防安全教育培训规定》。发挥公安派出所的消防监督职能，延伸消防监督触角，加大火灾隐患查改力度，抓好火灾整体防控。•发挥基层公安派出所的职能优势，是抓好农村消防工作的重要环节。•督促村委会落实消防安全管理职责。•开展专项治理,消除火灾隐患。•开展有针对性的监督检查,抓好火灾防控。五、乡镇（街道）消防安全网格化管理消防安全网格化管理的定义消防安全网格化管理职责分工消防安全网格化管理工作内容消防安全网格化管理保障措施消防安全网格化管理，就是按照管理原则，划分消防安全三级管理网格，即：将街道乡镇划分为“大网格”，社区行政村划分为“中网格”，居（村）民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。消防安全网格化管理职责分工责任主体明确图乡镇、街道办综治办乡镇、街道派出所村、社区（居委会）多种形式消防队伍建设社会单位街道办事处和乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要依托安监办、综治办等部门设立消防办公室，负责辖区内消防网格化管理的总体领导和协调推动，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务，对本辖区消防安全状况的分析判研和所