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1XX委改[2014）1号—共XXXX县委全面深化改革领导小组关于深化村（社区）自治机制改革的实施意见经开区党工委、管委会，各乡镇党委、人民政府，县级各部门：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实县委十二届六次全会战略部署，扎实推进我县村（社区）自治机制改革，结合XXXX实际，特制定以下实施意见。—、指导思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持基层社会治理法治化方向，健全村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，深化基层社会治理机制创新，全面提升村（居）民2自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的能力，为建设生态经济强县构建坚实的群众基础。二、总体目标坚持党的领导，尊重和发挥人民群众主体作用，以扩大基层民主自治为目标，力争在2015年底之前全面推行村（社区）自治机制改革，全县各村（社区）普遍建立基层自治组织，初步建立起基层自治工作运行机制。到2017年之前，全县各村（社区）全面建立起完善的村（居）民自治机制，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法自治”的基层社会治理格局，实观村（居）民民主法治意识普遍增强，自己管理自己的事务、自己解决自己的问题、自己承担自己应承担的社会责任能力普遍提升，基层社会秩序更加安定有序，人民生活更加幸福美满的目标。三、主要任务和工作措施（一）规范村（居）民代表会议制度1．严格村（居）民代表的推举程序。村（居）民代表由村（居）民书面推荐、依法选举产生。村（居）民代表原则上需长期在家，且热心公益事业、具有履行代表职责的相应文化水平和道德素质。村（居）民代表数量应根据实际确定，每名村（居）民代表所代表的村（居）民原则上不少于5户，不多于15户。2．建立村（居）民代表联系群众制度。每名村（居）民代3表分户联系本村（居）群众，及时听取、收集、反映所联系户对村（居）务管理、经济社会发展、民生改善等方面的意见和建议，传达村（居）民代表会议和村（居）民委员会的有关会议精神和工作安排，督促所联系户完成在集体中应承担的责任和义务，做好服务联系群众的其他工作。各乡镇每年至少组织村（居）民代表集中培训2次。3．规范村（居）民代表会议议事制度。建立重大事项由“村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、村（居）民代表讨论决定、村（居）委会执行、村（居）务监督委员会监督”的良性互动机制。每次召开村（居）民代表会议前，村（社区）党支部应提前3个工作日把提议的议题告知村（居）民代表，由村（居）民代表走访联系的户，充分征求村（居）民意见：并由村（居）民代表将收集的意见提交村（社区）两委商议、党员代表大会审议后，由村（居）民代表会议或村（居）民全体会议决议通过，交村（居）委会执行，村（居）务监督委员会负责监督，最后由村（居）委会公开决议内容和实施结果。4．及时撤换不称职村（居）民代表。村（居）民委员会可根据村（居）民代表履职情况或村（居）民联名提议，及时依法组织罢免长期不在家、不依法履行职责的村（居）民代表资格，补选新的村（居）民代表。（二）充分发挥村规民约（居民公约）的作用41．制定并及时修订完善村规民约（居民公约）。各村（居）要紧密结合本地实际，按照“宣传发动、讨论修改、审核把关、表决通过、乡镇备案、组织实施”的程序，围绕生产生活、邻里纠纷、社会治安、村容村风等方面，制定完善村规民约（居民公约），明确约定“什么不可为”、“违反后怎么办”。城市小区（院落、楼栋）还可结合实际制定小区（院落、楼栋）自治（管理）规约。每年年终，各村（居）可根据实际需要组织村（居）民会议，对村规民约（居民公约）进行修订完善，不断增强村规民约（居民公约）的针对性、实用性和可操作性。2．抓好村规民约（居民公约）宣传教育。各村（居）要通过广播、公开栏、坝坝会、张贴入户、面对面入户宣传、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，广泛开展宣传教育，确保村规民约（居民公约）家喻户晓、人人皆知。3．强化村规民约（居民公约）的监督执行。各村（居）要建立村（居）民遵守村规民约（居民公约）的考核评价制度，由村（居）委会成员、各村（居）民小组长及村（居）监督委员会成员组成村规民约（居民公约）执行考评组，设立违反村规民约（居民公约）黑名单，采取批评教育、赔礼道歉、赔偿损失、公开点名、广播检讨、上村（居）民法制学校学习、限制参加集体活动、捐献公益事业建设资金等方式对违厌村规民约（居民公约）的村（居）民进行教育处罚。5（三）深化村（居）务公开制度改革1．完善公开内容，实现金方位公开。村（居）要按照统一要求建立村（居）务公开目录，凡是群众关心的、有疑虑的、想知道的，如城乡居民低保、大病救助、财务收支等，都由村（居）民委会定期向村（居）民公开，并接受监督委员会监督考评。村（居）账务收支按日记账，逐笔明细，支出的每笔费用必须经村（居）务监督委员会主任审核、村民委员会主任签字方可入账。各社区要参照居务公开要求，指导本社区各居民小组做好组务公开，重点就集体资产营收、拆迁补偿分配、救灾救济物资发放等重大事项逐笔及时公开。2．拓展公开形式，实行多渠道公开。2015年起，全面启用村（居）集体“三资”（资源、资金、资本）管理网络平台，采取以公开栏、网络平台公开为主，综合利用会议、广播、明白卡、手机短信等形式公开，确保村（居）务公开的全覆盖。3．规范公开程序，实现无误差公开。每次公开前，村（居）委会将公开内容提交村（居）务监督委员会审定。各乡镇要将村（社区）每季度的公开情况以图片的形式通过“数字民政”系统传至民政局存档。各村（居）委会要建立村（居）务公开意见登记簿，在村（居）务公开栏中设置举报箱和举报电话，村（居）民对公开事项有意见的，村（居）民委员会应限时核实和答复。（四）加强山湾（小区、院落、楼栋）自治机制建设61．全面建立山湾（小区、院落）村（居）民自治机制。一是建立以“村党支部一山湾（院落）党小组”或“社区大党委一小区党支部一楼栋（院落）党小组”为链条的党组织体系。二是组建山湾（小区、院落、楼栋）村（居）民自治小组：邀请和遴选原来在各村（社区）担任过服务岗位或群众评价高的、热心公益事业的“五老”（老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师）组建村（居）民自治小组（公益设施管理志愿服务队），具体负责山湾（小区、院落、楼栋）公益设施监管、治安维护、环境卫生、纠纷调解等自治活动，组织开展困难救助、亲情关爱、结对帮扶和技能培训、维修维护、文化宣传等社会服务。三是在村（社）已划分公共管护区网格基础上，进一步将网格化细化到山湾、小区、院落、楼栋，形成居民自治网格，明确村（社区）设施监管、环境卫生、治安防范网格责任区，按照网格化管理的相关要求做好山湾（小区、院落、楼栋）自治管理各项工作，实现县乡网格与村（社区）自治网格的无缝对接。四是由县政法委牵头，在农村全面推广电话“平安联防”工程，以一个山湾为一个群组，构建互帮互助、互联互防的信息网络，群组中任何成员遇到紧急情况时，都可第一时间呼叫组内其他成员救助。五是由县规建局督促指导、各社区具体负责组织辖区内的居民小区（院落、楼栋）依法建立业主委员会，代表业主自主决定居民小区（院落、楼栋）的物业服务企业、公共设施管护、环境卫生、安防范7等事务。各社区要督促业主委员会严格按规定使用专项维修资金，每半年向业主公开一次财务收支情况，接受业主监督。2．普遍设立村、社区“百姓说事点”。在各村（社区）群众日常聚集地普遍建立“百姓说事点”，让百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“点上”反映出来，并得到及时疏导，从而理顺情绪、解开疙瘩、化解矛盾。“百姓说事点”设置“一牌”，即悬挂一块招牌，公开联系电话；“一板”，即设置一块工作提示板，解答百姓提出的疑问；“一本”，即放置一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律、科技知识；“一员”，即每个“百姓说事点”落实一名自治小组成员或熟悉辖区情况、威信高、有一定文化和法律知识的热心人或“乡贤”担任村（社区）社情民意信息员、“法律明白人”、矛盾纠纷调解员，定时到“百姓说事点”倾听群众诉求，对群众提出的政策法律问题解疑释惑，及时调处矛盾纠纷，确保矛盾不出村、纠纷不出自治小组。3．逗硬落实志愿者服务和党员干部“双报到”制度。各级领导干部要强化“上班时间是公职人员、下班以后就是社区居民”的意识，切实加强与基层社区党组织的联系，带头落实志愿服务和义工制度，积极参与社区建设、扶危济困等志愿服务活动。全县所有机关事业单位工作人员中的党员干部都要到基层社区党8组织报到，并积极参与社区建设与社会服务，做好社区劳动就业、社会救助、公共卫生、弱势群体帮扶等工作，不断增强社区凝聚力。社区党组织要紧密结合社区居民实际，一对一安排好党员干部志愿服务居民活动，及时向党员干部所在单位的党组织反馈党员干部“双报到”参与社区建设、落实志愿服务的情况。各单位党组织要把“双报到”和志愿服务的情况作为党员干部评先选优、职务晋升的依据。县委组织部、县直机关工委、团县委、县文明办等部门要切实加强志愿者服务和党员干部“双报到”工作的检查和考核，定期通报相关情况，督促志愿服务和义工制度的全面落实。（五）积极培育各类社会组织1．推进“政社分开”。建立更加严格的村（社区）公共服务准入制度，凡属于乡镇人民政府直接提供服务的项目，不得转嫁给村（社区）办理；属村（社区）依法协助政府办理的事项，由乡镇人民政府与村（社区）签订委托协议书，以政府购买服务的方式实行“费随事转”，由村（社区）委托有资质的社会组织办理；属村（社区）依法履职的事项，通过村（居）民自治的方式办理。2．建立“三社互动”工作机制。进一步放宽社会组织准入条件，充分利用上级补贴、社区扶持、公共服务资金购买服务的方式，大力培育地方服务性、公益性、互助性社会组织和专业化9社工队伍，鼓励并扶持各类社会组织定期开展公益性、服务性活动，丰富村（居）民精神文化生活。在云溪镇试点建立“以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才队伍为支撑”的“三社互动”工作机制，实现“让社会组织成员受益、让社会管理人员受益、让社区居民群众受益”。3．加大政府购买社会工作服务项目力度。积极探索财政资金撬动社会资源参与社区治理的新路，整合社会各方面资源，推进政府围绕人民群众生活密切相关的领域向社团、民营非企业、社会组织购买服务。加强对社会组织的等级评定和信用管理，将等级、信用水平等与承接政府购买服务项目挂钩。（六）强化村（社区）公益设施的建设维护和集体资产管理1．用好“一事一议”政策。各村（社区）要切实加强村社道路、环卫设施、办公用房等公益设施建设的政策宣传，引导村（居）民不等不靠，采取“一事一议”办法，按照村（居）民议事会议制度规定，组织村（居）民义务劳动，筹集建设维护资金：确保公益设施有人管、有钱建。2．抓好集体资产的有效利用。要整合各方面力量，盘活用好闲置集体资产，充分发挥村（居）办公室、会议室、农家书屋、远程教育实等集体资产的作用，为村（居）民提供办事、休闲、娱乐等便民服务，开展形式多样的学习培训活动，不断提升村（居）民文化素质和致富能力。103．强化集体资产的监督管理。各村（社区）要逐一、全面、准确登记房产、土地、森林、塘库堰池等集体资产，建立集体资产台帐，实行动态管理。集体资产的管护、经营、外包、使用必须严格遵循“四议两公开一监督”的程序，首先将资产内容和处置程序进行公示，再召开村（居）民会议或村{居）民代表会议，讨论通过后方可实施。同时，应及时公示集体资产的处理结果。（七）扎实抓好基层精神文明建设1．积极开展群众性文娱体育活动。整合民间艺术资源，发挥文化能人、民间艺人的积极性，积极培育民间文艺体育社团组织，组织村（居）民开展器乐演奏、歌舞表演、体育比赛等群众性文化体育活动，满足广大群众的精神文化需求。2．广泛开展基层精神文明创建活动。以“五进三争”（五进：即道德规范、政策法纪、科技知识、卫生健康、文化活动进农家，三争：即争做新型农民、争当文明农户、争创文明村社）为主要内容，每个村（社区）每年要开展一次“道德模范”“文明户”“好婆婆”“