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县政协助推“花园城市”建设专题协商会议材料汇编打造“花园城市”建设美丽幸福清原撰稿杨绪升2015年5月27日1说明为认真贯彻落实县委提出的“打造花园城市”战略部署，加快推进美丽幸福清原建设，两年来，县政协组成若干调研组，围绕确定的调研课题，深入到相关部门和单位进行了认真调研。县政协对收到的10余篇调研材料进行了筛选、修改和完善。最后确定6篇入选“花园城市”建设专题协商会议材料。6篇协商材料分别从“打造花园城市”须规划先行、国道202线城区段南移势在必行、改善城市供水供暖供气服务功能、注重县城绿化净化亮化、加强交通环境整治与管理、提升市民道德水准和文明素养等方面提出了富有建设性的意见和建议。现将6篇协商材料整理汇编成册，供各位领导和相关部门参考借鉴。2目录上篇建言献策“打造花园城市”须规划先行……………………………………...3改善城市供水、供暖、供气服务功能不断增进民生福祉……….5绿化净化亮化让城市充满魅力……………………………………..9关于加强县城交通整治和管理的建议………………………………13国道202线清原城区段南移势在必行………………………………..15提升市民道德水准和文明素养助推花园城市建设………………18中篇协商施政花园城市建设专题协商会议材料之一……………………………21花园城市建设专题协商会议材料之二.1……………………………24花园城市建设专题协商会议材料之二.2……………………………29花园城市建设专题协商会议材料之三.1……………………………31花园城市建设专题协商会议材料之三.2……………………………35花园城市建设专题协商会议材料之三.3……………………………37花园城市建设专题协商会议材料之四.1……………………………40花园城市建设专题协商会议材料之四.2……………………………43花园城市建设专题协商会议材料之五……………………………45花园城市建设专题协商会议材料之六……………………………47下篇领导讲话县政协周国尧主席在协商会议上的讲话……………………………50县长刘培宏在协商会议上的讲话……………………………………55县委书记赵雪松在协商会议上的讲话……………………………593助推花园城市建设专题协商会议材料之一“打造花园城市”须规划先行把清原打造成“花园城市”是县委根据我县实际，提出的战略目标，为实现这一目标，促进我县经济社会协调发展，首先要做好科学规划，为此，提出如下建议：一是规划要有前瞻性。花园城市是集规划、建筑、园林、交通等为一体的综合创造，是一个庞大的系统工程。为防止短视和局限性，必须高起点、高质量地编制城市总体规划、主体功能区规划、控制性详规和各类专项规划，实现城市规划的全覆盖，为城市空间布局、功能定位、产业发展、市政设施、交通网络、安全布控等提供战略指导，科学合理的城市规划几十年不落后。要根据资源环境承载能力、现有发展基础和未来发展潜力，将县城空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。二是规划要有权威性。通过严格、科学的权威性论证确定后，就要坚持规划的延续性、统一性和权威性，防止随意性。做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一部法。随着经济社会的发展，如遇规划必须调整，需经专家的科学论证并履行严格的法律程序。一流的规划，加上一流的执行力，城市的建设和管理才能做到有章可循，有据可依，才能实现以科学的规划引领城市的可持续发展。三是规划要有全局性。要制定详细规划，系统推进，使县城街路整洁、山青水绿、桥梁美观、岸线优化、夜景亮丽、交通完善并相得益彰。使我们的每一条街道、每一个社区、每一个单位都能成为这个大花园中的盆景和亮点。花园城市建设规划既要通盘谋划全局，也要考虑兼顾细节，使我们城市的每一个板块都有4形象、有变化、有亮点、有个性。四是规划要有渐进性。花园城市的建设不是一蹴而就的，是一个渐进的、长期的过程，要有计划、有步骤地组织实施重点工程、重大项目，以重点突破来带动全局发展，以项目推进来完善花园城市功能。实现由点到面、由线到片，由初级向高级逐步推进城市形态、临街建筑、道路设施、城市产业、城市管理、自然人文景观、生态环境等的科学优化。五是规划要有文化性。一个城市的魅力品格来源于城市的文化。清原虽不是著名的历史文化名城，却是满清王朝的发祥地，清原文明同样是中华民族灿烂文化的组成部分。满族文化就是清原的文化品牌和文化符号。要充分利用满族文化和特征，将河堤带状公园建设成为展示满族文化的主题公园，在县内大众休闲娱乐地点增设一些具有满族文化的代表性雕塑、长廊、娱乐项目等等，通过文化元素展示提升城市的魅力。打造“花园城市”一定要在科学合理的规划指导下进行。依规而行、依法建设和管理，才能使清原---我们的可爱家乡山美、水美、城更美。5助推花园城市建设专题协商会议材料之二改善城市供水、供暖、供气服务功能不断增进民生福祉近年来，随着县城建设突飞猛进、城市规模和人口扩张，部分基础设施已不能满足城市发展的需求，供水供热管线年久失修、负荷过重，不同程度地影响供水供热质量，由于液化气价格偏高、燃气入户率低等问题对居民生活产生影响，这些现象与城市发展不相匹配。为此，在“花园城市”建设中，对解决好供水、供热、供气问题提出如下建议：一、立足长远，加快改造，全面推动供水工程建设一是认真开展自来水管网普查，科学编制自来水管网建设及改造规划。要着眼于县城的长远发展，充分考虑城市的发展速度来编制规划，使其具有前瞻性，能够满足未来一段时间县城生产生活用水的需要。二是加快供水管网改造，下决心全面改造老旧供水管线，统一管线标准，避免造成二次污染，全力保障居民饮用水安全，努力提高服务效能。应多措并举、广辟筹资渠道，加大资金投入。加强对供水管网、集中供暖陈旧管网改造力度，着力解决老旧楼房及“弃管楼”上水管线改造，实施水表出户工程。三是加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。要建立现6代企业管理制度，降低生产成本。积极推广使用智能水表和IC卡等先进计量仪表，以切实减少水损。全面加强城区水政执法力度，坚决打击非法用水，加强对城区地下水资源的保护，遏制地下水的采集，或高于自来水价格进行收费，来控制地下水使用。加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，全面引导居民节约用水，提高用水效益。四是加大小孤家饮用水水源地保护力度，严控和整治对水源安全有严重威胁的产业，坚决打击破坏水源安全的行为，切实将水源地保护好、建设好、管理好。同时加强饮用水水质监测，确保广大市民用水安全。五是规划建设好第二水源地。伴随着城市扩容步伐的加快，现有水源将满足不了城镇用水需求，着手开辟第二水源地已成为当务之急。六是对1987年出台的《清原县自来水管理暂行办法》进行修改与完善，该办法部分条款已不适应城市发展的需求，应适当调整。二、整合资源，强化管理，全面推进城区集中供热一是有关部门和企业要进一步加大工作力度，完善工作机制，严格执行供热标准，使供暖系统始终保持良好的运行状态，确保供暖质量和安全。做好相关预案，加强动态监测，对于供暖故障和突发事件，争取在最短时间内恢复供暖，对于一时难以解决的7事故，在进行应急信息报告的同时，迅速抢修，及时向用户说明情况，取得社会理解和支持。根据地区气候特点，适当延长或调整供暖时间。二是整合供热资源，全面推进城区集中供热，确保供热质量和民生需求。以“节能减排、提高供热安全”为目标，调整供热布局，扩大联网区域，减少热源数量。关闭或淘汰供热面积小、设备老化落后、环保不达标、不适合本地区供暖方式的小型供暖企业。加快小型燃煤锅炉淘汰进程，推进节能减排工作。三是整合资金，加大对供暖企业扶持力度。采取国家专项拨付、地方财政补贴、企业自筹等方式，加快对供热设备及管网的改造和更新。对设备改造、污染治理、扩容扩建方面给予扶持，重点对供暖企业粉尘、烟雾、噪音、废渣等污染治理的资金扶持力度。以经营权承包或股份制运行等方式，积极探索县热电总公司运行机制改革，提高供暖效能。三、统筹协调，加强监管，全面提升服务效能一是完善审批机制，规范地下管网规划建设。有关部门和企业要进一步加强沟通协调，避免产生重复施工、多头施工和半截子工程，杜绝“拉练”工程。二是推进燃气入户工程。结合棚改及新城区开发，全力抓好燃气网管入户建设，提高燃气入户率，使方便、清洁、质优、价廉的生活用气得以普及。适时起动液化气价格听证程序，解决我县液化气价格偏高问题。8三是进一步完善监督机制，加大监督力度，对违规现象严管重罚。涉及供水、供暖、供气的相关部门和企业要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，加强本部门、企业内部监督管理，进一步节能挖潜；加强新闻舆论监督和社会民主监督，促进供水、供暖、供气事业服务民生、健康发展，为打造文明宜居的花园城市做出积极贡献。9助推花园城市建设专题协商会议材料之三绿化净化亮化让城市充满魅力按照县委提出的“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署，实施科学绿化、整体净化、合理亮化工程，建设功能齐全、设施完善、更加舒适的人居环境，是花园城市魅力的客观要求、广大人民群众的热切期盼和实现清原经济社会可持续发展的环境支撑。为全面实现花园城市这一目标，现就如何搞好绿化、净化、亮化工作提出如下建议：一、搞好城区绿化，提升城市形象绿化美化工作要坚持政府主导、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效的原则，要建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，具有清原特色的城市绿化、美化系统。１、科学制定园林绿化规划，增加绿地面积。城区绿化应以改善人居环境、提升城市品位、美化城市景观、凸显城市特色为重点，形成以道路绿化为骨架，公园、广场、游园绿化均匀分布，河滨公园绿色长廊贯穿城区，点线面结合，打造地域特色的城市园林绿化体系，不断扩大城区绿地面积。10２、因地制宜，合理选择绿化树种。要根据地区气候和土壤特点、树木特性、绿化美化要求，选择适合本地区栽植、适宜城市绿化及美化效果好的树种。逐步引种或驯化周边城市的无污染树种，适当引进适合东北地区生长的彩叶树种，既能提高成活率又增强美化效果。要以环城林带为屏障，以街路、公园、河岸绿带为支撑，以小区庭院绿化为点缀，形成点、线、面多层次的植被绿化体系，使市民和游客对花园城市的感受更直观、更深刻。3、控制乔木类树高，适当增加灌木类。县城绿化是一项周期较长的工程，为了提高绿化植物的成活率，降低成本，保护好森林资源，县城绿化应从小树抓起，一般新移栽树种树高应控制在10米以下，胸径在6-10公分以下。同时，要增加灌木种类，在休闲广场、河堤绿化带等地，搭配栽植不同种类花灌木。也可在行道树中间栽植绿篱，形成植物空间上的错落有致，使县城园林景观“春、夏、秋三季有花、有果，冬季有姿、有形”，充分美饰环境空间、演绎绿色乐章，打造出生态清新的城市韵味。４、加强管护，提高移栽成活率。绿化美化提高树种成活率是关键，首先要选择符合本地气候及土壤条件的乡土树种。其次要不断提高园林工作者业务水平，加强养护管理，注重浇水施肥、病虫害防治和及时修剪。避免因频繁更换树种导致的财力损失和不良影响。三是要加大宣传和监管力度。充分利用媒体广泛宣传，提高全民共建花园城市意识；严格落实管理责任制，遏制随意损毁花草、树木现象。11５、坚持长抓不懈，久久为功。要遵循自然规律，本着突出重点、循序渐进的原则，不断提高城市绿化美化水平。逐步建立起滨河景观带、道路绿化与南北两山生态景观线相映衬，单位绿化与市政绿化相呼应，住宅小区绿化与建筑景观相协调，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化体系。不断提升城市绿化品位和档次，让绿化成为城市靓丽的风景线。二、抓好卫生整治，优化人居环境整洁、优美的环境是花园城市的基本要求，是人民群众乐居、八方来客乐游的前提，是城市品位的最直接体现。为此，在加强卫生整治，优化人居环境方面提出以下建议：一是建立卫生整治长效机制。要明确责任，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生管理体系。着力抓好城市保洁，实行垃圾对接无缝隙管理；临街机关企事业单位、经营商户要落实“门前四包”责任制，