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1在新的起点上，扎扎实实地推进郊区现代流通网络建设——束为副局长在郊区现代流通网络建设现场会上的报告（二〇〇六年六月十五日）从2004年开始，按照市委、市政府“贯彻落实科学发展观，大力推进城乡统筹发展”的中心任务，在充分开展调查研究的基础上，我市制定了《北京郊区现代商业流通网络的三年发展规划》。市政府也连续两年（2005、2006）将“建立以连锁经营为主的乡镇超市、乡村便利店”的工作列为市政府为群众办的实事工程。2005年8月商务部等八部门在全国开始部署开展“万村千乡”市场工程。近三年来，这项工作不仅按照预定的目标取得了明显的成效，而且受到郊区农民和广大消费者的欢迎，为郊区现代流通网络的建设和进一步发展奠定了基础。一、三年来郊区现代流通网络的建设和发展情况按照本市郊区现代流通网络建设的三年规划，用三年左右的时间，基本形成方便农民生产、生活的连锁经营网络，使十个远郊区县的乡镇和千人以上乡村连锁店铺的覆盖率达到百分之百。截止到今年5月，全市郊区共发展连锁经营的超市、便利店1908家，覆盖了98%的乡镇和81%千人以上大村（其中，仅两个区县的3个乡镇未覆盖；两2个区的千人以上大村已经全部覆盖，怀柔区率先实现了两个基本覆盖），近260万农村人口和外来务工人口从中受益。年底前，延伸到村、镇的连锁店铺预计将达到2700余家，基本实现“双覆盖”的发展目标；10个配送中心和20个二级配送站点将进行建设和改造，进一步增加配送品种，并提高配送比率，为店铺营运提供支持；4个企业将进行“租用公共平台软件（ASP模式）”建立企业信息管理系统的试点，在降低系统开发费用、提升企业的管理水平方面取得实效。随着郊区现代流通网络的建设和发展，现代流通的作用开始得到发挥：1、规模采购，降低进货成本，让农村消费者真正得到实惠。据不完全统计，郊区企业为农村店开发和引进的商品已经达8000多种，预计2006年集中采购配送商品达到17亿元，与2004、2005年两年的采购总量持平，保证乡镇超市经营的商品达到5000种以上，乡村便利店经营的商品也达到了1200种左右。2、商品质量可靠，农民的消费安全有所保证。郊区各连锁公司集中采购并配送的粮油、生鲜食品、速冻食品、调味品、酒类、饮料等各类商品占配送总额的80%，不仅降低了商品价格，农民食品消费的安全水平也有所提高。3、多种形式促销，活跃郊区市场。一些连锁商业企业与供应商配合，还开展了多种特卖、促销活动，原来在城市商业中常见的买送、折扣、返利、免费试用等促销方式开始在郊区、特别是乡村的店铺中3应用，刺激了农民消费。近三年来，农村店铺的销售额比上年同期增长了20-30%，一些新加盟的乡村店铺销售额同比增长最高达到一倍以上。4、组织多种商品和服务，为农民生产和生活提供便利。郊区的超市、便利店不仅经营一般熟食、各类小食品、生活日用商品，今年还增加了生鲜食品、蔬菜、豆腐、馒头、切面等食品的经营，并搭载了售卖香烟、换液化气罐、售电话卡等服务，有的乡村店还将药品的经营搭载在便利店中，农忙时，还开展种子、化肥、农药等经营，为农民的生产、生活提供多种方便。5、安置就业，为农村劳动力转移提供新的岗位和机会。目前，郊区连锁商业企业共安置就业20000人左右，人均月收入超过500元。同时郊区连锁企业加大了对加盟户的业务培训，从店铺布局、商品陈列、需求分析等方面入手，全面提高商户的经营管理水平。6、大规模开发商品，带动了生产加工和农副产品流通。规模开发适合农民消费需要的品牌商品，流通企业有能力对生产企业下单采购甚至定制商品，出现了一批为郊区消费开发商品的生产加工企业。同时，一些郊区连锁商业企业分别在郊区建立了自己的蔬菜、水果、土特产品等货源基地，围绕市场的需要，采取定购、订单、包销、分装加工等多种形式，把蔬菜、干鲜果品、禽蛋、杂粮等优质特色农产品引进城区市场。二、北京市郊区现代流通网络建设的体会4北京郊区现代流通网络建设在不到三年的时间里取得一定的成效，主要是市委、市政府正确领导的结果，使这项工作最快地从领导到工作部门、从企业到员工直到农民等各个方面迅速达成共识；商务部和市政府相关部门在政策资金扶持、市场环境规范、技术手段支持等方面给予了大力的帮助；各区县不仅连续两年全部将其列为实事工程，并在支持企业发展、安排配套政策等方面进行了实实在在的部署与领导，为这项工程的快速推进、网络的健康发展创造了有利的环境和条件；金融机构、供应商为这项工作做了资金和商品的准备。1、在构建郊区现代流通网络中寻求政府目标与企业追求的契合。在建设郊区现代流通网络的工作中，如何把政府为农民办实事与企业追求利润最大化结合起来，是把这件好事办好、持续发展的关键。市、区相关部门坚持从三个方面做工作：一是完成《北京郊区现代流通网络体系建设》的课题研究，从发展战略的高度认识和看待郊区市场和现代流通网络建设在开发郊区市场、促进经济和社会发展方面的意义和作用；二是把乡镇和千人以上大村确定为发展的重点，在人口密度和收入水平较高的区域优先发展，使政府引导与企业目标有机地结合起来；三是制定有明确导向的鼓励政策，一方面少走弯路，另一方面缓解企业在发展初期的压力。2、实施“两步走”战略，在形成初级网络的基础上，不断完善和搭载服务功能“促进现代流通方式向农村延伸，引导有规模的大型成熟企业到5郊区发展”是郊区建设现代流通网络系统的基本方式，但面对分散、偏远的郊区市场，再加上地区、乡土、习惯等因素，城镇的大企业逐个延伸到村，从商品配送到实施管理都力不从心。因此，从北京的实际情况出发，先由郊区企业建设初级网络，在网络延伸到村以后，再引导实力和能力都较强的大型企业去对接。事实证明，这样的思路和做法是可行的。目前全市十个远郊区县都有了自己的龙头企业，都积极向下延伸网络，培育出了有一定开发能力和竞争实力的连锁企业，房山华冠连锁公司今年销售有望达到10亿元。3、引导企业在组织发展和网络建设中实现资源的整合与利用在郊区建设现代流通网络，一般是集体所有的供销社或店铺资源为私有的个体经营者与有一定经营实力的企业的整合，行政办法实际上无能为力。我们鼓励和支持企业之间或企业与个人之间用市场手段解决这个矛盾。所有参与试点的企业都从不同的角度进行了有益的尝试，取得了较好的效果。4、适时进行政策微调，为企业创造优良的发展环境2004年，政策支持的重点是店铺发展，这是网络建设的基础。在政策的引导下，企业和区县创造了店铺发展的四种模式，当年新发展店铺262个，郊区现代流通网络建设的基础初步形成；2005年，政策支持的重点除了发展店铺以外，又增加了配送中心建设和信息管理系统建设的内容；2006年，增加了支持中心站点建设的内容，引导企业将已经形成的网络进一步向山区及更偏远的区域延伸，既保证了“两6个基本覆盖”目标的实现，也为下一步的发展打了基础。三年来，北京郊区现代流通网络的建设和发展虽然取得了明显的成效，也存在着明显的问题与不足。主要是：1、终端销售网络迅速扩大，店铺数量发展过快，总部管理相对滞后，整体运营能力薄弱，企业自身发展和抗风险能力不强，系统建设也较脆弱；2、村镇店铺多为农民以自住房加盟，受到宅基地面积限制，重点地区铺店进一步发展的空间受到制约；3、区域发展还不平衡，平原区、浅山区网点布局情况较好，山区店铺发展受商品配送线长，物流成本高等因素制约，发展相对迟缓；4、适合农村消费需要的有效商品开发和供给不足，农民生产和生活的消费需求还难以得到较好的满足。三、扎扎实实地推进郊区现代流通网路建设下阶段，我们要按照社会主义新农村建设的总体要求，继续深入推进“万村千乡”市场工程，努力提升龙头企业市场竞争能力，积极促进郊区消费市场的扩张，进一步完善流通网络的服务功能。力争到2010年，本市郊区乡镇以下消费品零售额占全市社会消费品零售总额的的比重达到10%，村镇连锁超市、便利店商品统一配送率达到70%以上，其中加盟店的粮油食品、调味品、副食品的配送率达到80%。为此，郊区现代流通网络建设近期的重点工作是：1、充分认识新形势下郊区现代流通网络的作用。在社会主义新农村建设中，流通部门承担着重要的责任：一是积极满足农民的消费需求，开发农村生产和消费市场。要通过经营结构的调整，使供给的结7构、方式、手段与农村消费的需求相适应，真正使农村现实的需求、潜在的需求和由供给开发出来的新的消费需求得到实现，农村市场的潜力得到有效的挖掘；二是引导农民创造新的生活方式和消费方式。要通过多种符合农民要求的商业活动，通过有益的商业模式来创造需求，以此加速农村城市化和农民市民化的过程，进而使商业流通不仅成为制造业的先导，也成为农民生活和消费方式的先导；三是要培育创造和开发农村消费需求的市场主体。要创造以城乡一体化为目标、有赢利、以利润最大化为目的、能最快地响应市场的流通企业，使之真正成为郊区市场建设和开发的生力军。2、加强规划指导，使农村连锁店的发展有章可循。按照市委、市政府今年3号文件精神，在市农委《关于2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作的实施方案》中，首次将“建有符合农民需要，能够满足农民日常需求的连锁超市或便利店”作为公共服务设施建设的内容。各区县要抓住这个历史机遇，把郊区现代流通网络建设与《实施方案》的要求结合起来，从社会主义新农村建设的高度全盘考虑本区域农村商业流通体系的建设。一是要主动参与。要主动加强与区（县）镇、村相关部门的协调和配合，尊重农民意愿，主动将商业设施建设列入新农村建设的试点内容；二是积极规划。各区县要主动将商业服务设施建设纳入新农村建设规划，象房山区那样，为郊区现代流通网络的建设和发展创造条件、积累经验；三是加强指导。各有关区（县）要按照市委、市政府的统一部署，在将试点村连锁超市、便利店的建8设列入区（县）实事工程的基础上，还要努力争取，给予重点支持、帮扶和指导，各区（县）的龙头企业更要主动加强对试点村店铺的服务，使之“开得出、立得住、经营好”。3、采取多种措施，大力扶持龙头企业发展。龙头企业是郊区现代流通网络建设的主体。在龙头企业的建设中，要围绕采购能力、商品配送和信息管理这三大核心技术，强化总部功能，同时，紧紧抓住店铺发展和配送中心建设两个关键环节，使龙头企业真正在郊区现代流通网络的建设中发挥骨干作用。店铺发展要从广泛覆盖向重点发展（支持）调整：积极发展列入北京市和区县社会主义新农村建设试点村公共基础设施规划的项目、列入北京市和区县乡村旅游休闲产业示范村的项目、对向偏远地区有较强幅射作用的中心站点的建设和对提升企业竞争能力有带动作用的直营店铺的建设项目；配送中心的建设和支持导向也要从前两年以硬件基础建设为主，向强化和完善配送功能方面调整：要努力增加商品配送商品和数量，提高为店铺的配送比率，尤其是对食品的配送比例，并加大对社会商业的批发配送力度，特别要鼓励企业利用邮政、公交等社会资源，将物流作业分包出去，以降低成本，更好地发挥组织市场、服务网络的作用。4、部门联动，为消费者和企业创造良好的消费环境和宽松的经营条件。近年来，工商、质监等有关部门在打击制售假冒伪劣、欺行霸市等不法行为和支持现代流通企业扩大经营和服务方面创造了很多很好的经验。在这方面，区县商务主管部门和工商、质监、卫生、公安9等执法部门要密切配合，保护合法经营，形成管理规范、竞争公平、诚实守信、流通有序的市场运行机制，使农村消费者利益得到切实的保护。针对目前郊区连锁企业处在发展初期，资产规模较小、经营水平不高、抗风险能力差及普遍存在的贷款难等的问题，将从建立长效机制入手，充分发挥郊区连锁企业群体的规模效应，在融资担保、信息服务、采购配送和业务培训四个方面，搭建公共服务平台，提供公共服务，为企业创造规模经营、交流合作，优势互补、取长补短的协作机制，实现信息通畅、资源共享、进而降低流通成本，提高企业的市场竞争能力，为农民提供质量可靠、物美价廉的商品和服务。5、在郊区现代流通网络的建设中，积极发挥商联会郊区专业委员会的作用。今天，商联会郊区专业委员会宣布成立了，这是适应郊区现代商业服务业发展要求的举措，郊区商业服务企业也有了自己的组织。今后，商联会郊区专业委员