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1同志在全市安全生产工作会议上的讲话（2011年3月4日）同志们：首先，我对这次会上获得先进的单位和个人表示祝贺。抓好安全生产，一定要创优秀单位，创红旗单位。今天，7个县（市）区、18个部门都获了优秀，说明我们的认识提高了，政府对安全生产高度重视了，部门对安全生产高度重视了。我市“十一五”期间，各类安全事故死亡人数从2005年的169人，下降到2010年的93人，降幅达45%，虽然去年事故小幅超标，但也不能否定我们五年来的工作成绩。我市从2005年起连续5年受到省政府的表彰，应该说比较圆满地完成了“十一五”规划的各类安全生产工作任务。取得这样的好成绩得益于在座各位，得益于各级党委政府的正确领导，得益于各部门的齐心协力，得益于企业的高度重视，得益于安监战线全体干部职工的辛勤努力。黄石安全生产形势非常严峻，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、尾矿库等高危行业种类齐全，加上我市以矿立市，是老工业基地，安全生产任务重。国家、省每年都到我市检查，尽管取得了好成绩，但一切只代表过去，不代表现在，更不代表将来，成绩带给我们更多的是压力和动力，任何时候我们都不能有丝毫的放松。2这次会议对2011年安全生产工作提出明确要求，希望大家认真抓好落实。启咏同志的报告总结很具体，安排很全面，希望大家认真贯彻，和家副秘书长和国余书记宣读表彰了市安全生产优秀单位、红旗单位和先进单位，我觉得大家应该认真向我们身边的典型学习。这些单位为什么能得优秀？因为领导高度重视，他们的工作扎实有力，注重从点滴开始抓起。这次会议我让工矿集团、新冶钢的负责同志就吸取事故教训做了表态性发言，开会就要这样，既要总结成绩，又要暴露问题，成绩不讲跑不掉，问题不讲改不掉，这也要形成一个制度，凡是生产安全事故频发的单位，凡是安全生产“一票否决”的单位，凡是发生了有影响事故的单位，我们都让他们在会上作出深刻检查，没有反面典型，大家就不能很好的吸取教训。安全生产地位非常重要，责任非常重大。不重视不行，不重视就出问题，安全生产说到底是一个责任问题，关键看各级党委政府能不能履行统一领导责任，部门能不能履行好依法监管责任，企业能不能履行好主体责任。借这个机会，我讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实履行好政府和部门的监管主体职责一是要高度重视。安全生产是各级党委政府的一项重要职责，它不仅只是一个经济问题，更是一个重大的社会问题、政治问题、民生问题。中央领导同志一再强调“安全生产责任重于泰山”；省委鸿忠书记要求我们要用“三铁”的要求抓好安3全生产；建鸣书记多次强调，天大的理由都要让位于安全生产，天大的理由都要保障人民群众生命财产，天大的理由都不能破坏黄石经济社会发展的环境，天大的理由都不能让违规违法行为在黄石放肆任行。今天的会既是加强安全生产工作的动员，又是加强安全生产工作的新起点。我们一定要从讲政治的高度，从立党为公、执政为民的高度，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性。时刻保持高度警惕，一刻也不能放松。要充分认识安全生产什么时候都是“从零开始”的工作，任何时候都只有逗号，没有句号，今天的成绩并不代表明天的平安。尽管“十一五”期间我们取得了较好的成绩，但去年和今年以来，我市安全生产形势比较严峻：一是我市经济快速发展，安全生产的压力随之加大；二是大批重点工程项目正在抓紧开工建设，大量矿山即将复产验收，安全生产监管的任务越来越重；三是省政府对我市下达的监控指标逐年下降，目前已到极限，稍有不慎，就有可能反弹。这些新情况、新问题的出现，给今年的安全生产工作增加了压力。因此，各县（市）区、各部门、各企业一定要高度重视安全生产工作，时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把安全生产抓实、抓细、抓到位。二是要严格把关。首先从源头抓起，安监部门和相关部门要认真抓好安全生产行政许可，抓好“三同时”审查，从源头上禁止不具备安全生产条件的企业进入市场，所有建设项目都必须严格落实安全设施“三同时”，严禁先上车、后买票。其4次要敢抓敢管。抓安全生产要敢于碰硬，要严字当头，严格执法，严格监管，对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为，要坚决查处。该停产关闭的坚决停产关闭，牺牲一点经济增长和放缓一点发展的速度，与人民群众生命财产安全相比损失小得多。各级党委政府要做安监部门依法监管的坚强后盾，对安全执法不干预，对安全检查不设限，让安全生产无禁区、无特区、无盲区。安监部门要用铁手腕、铁面孔、铁标准、铁心肠“四铁”的要求，严厉打击安全生产非法违法行为。任何说情的，都不要管他。你放过他，其他人都要效仿，决不能因为情面酿成大错，不敢抓不敢管，我们就很难形成抓好安全生产的氛围。三是要责任到位。发生生产安全事故，往往是责任心不强、工作不落实造成的。要严格落实行政首长负责制和安全生产“一岗双责”。今天要求各级政府主要负责人都参加会议，就是要大家切实担负起第一责任，对安全生产要多问、要多管、要多抓、要早抓，做到薄弱环节胸中有数，重大隐患及时排除，重大问题亲自协调。根据《湖北省各级人民政府安全生产监督职责规定》，县（市）区年度内发生2起较大以上事故，乡镇年度内发生1起较大以上事故的，实行安全生产“一票否决”。市安监局要履行综合监督管理职能，加强对事故指标的监控。其他负有安全生产监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，加强本行业领域安全监管，严格安全准入，加强监督检查，开展专项执法和联合执法，打击非5法违法行为，真正做到守土有责、确保一方平安。全市其他部门也要多支持配合做好安全生产工作，齐抓共管，形成工作合力。二、突出重点，狠抓落实，切实履行好企业安全生产主体责任企业是安全生产的主体，是抓好安全生产的内因和根本，只有企业的安全投入到位了，责任落实了，管理规范了，安全意识提高了，生产安全事故才能有效避免。一是要抓教育。安全生产，预防为主，预防事故，教育为先。企业从负责人到员工，只有安全意识提高了，才能有效预防事故，因此要坚持安全教育年年抓、月月抓、时时抓，切实抓好从业人员的岗前培训和岗位定期复训，尤其要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训，提高从业人员的安全意识和防灾避灾能力。二是要多投入。事故的发生主要是人的不安全行为和物的不安全状况造成的。人的安全意识提高了，也要解决一个设备设施问题，解决一个经费投入问题。国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业落实责任的问题很多是要通过经费投入解决的。比如开展安全标准化达标创建要投入，推广使用安全先进适用技术要投入，淘汰落后工艺、技术和设施要投入，在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”，在非煤矿山推行机械通风，在露天采石场推行中深孔爆破和分台阶开采，在尾矿库推行全程在线监控，在运输危险6化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，安装使用卫星定位装置等等，这些都需要经费投入。再比如全面落实安全生产经济政策，强制推行工伤保险、严格安全生产费用提取使用，缴存安全生产风险抵押金、投保安全生产责任险，严格执行新的职工工亡赔偿标准，这些都需要经费投入来解决。三是要反“三违”。实践证明，70%以上事故是由“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）等违规行为造成的，比如去年新冶钢液氧泄露事故，罐车司机如能下车检查一下输氧管与阀门是否卸到位，新冶钢当班安全员如能严格执行车辆管理和到现场监督检查的规定，泄露事故就可能避免。事故总是和隐患、总是和“三违”挂上勾，因此要持续不断地、常年累月地开展反“三违”活动，提前防范，监管部门要坚持对这些行为露头就打、强化治理，从而消除隐患和事故滋生的根源。三、强化建设，落实保障，切实提高安监队伍履职能力一是要建队伍。加强安监机构建设是近三年来全国安全生产“三项建设”的重要内容，是加强安全监管的重要保障。各级政府要多关心和支持安监部门的工作，切实帮助解决安全监管队伍建设、能力建设中的体制性、机制性、保障性问题。注重加强执法队伍建设、职业安全健康监管队伍、应急救援队伍建设和基层队伍建设。按照省政府的要求，市州和各县（市）区及监管任务重的地方安全执法队伍必须在今年组建到位。我7市当前要加快实现职业健康卫生监管工作的顺利交接，着力解决部分县（市）区安监局工作人员编制、重点乡镇设立安监站等问题，目前，大冶市、阳新县已先行成立安全监察大队，市政府也正在积极组建市安全生产监察支队，市有关部门和基层乡镇也要充实安监人员，确保具体工作有人抓，有人管。力争使全市安监机构建设能有一个新的进步，更好适应安全监管工作的需要。二是要添装备。安监队伍要执法、要监管，必须要解决好抓好执法保障问题。安监部门的装备要用最好的，不能车子跑到半路上就坏了，要把政府最好的车配给安监部门。安监部门必须吃“皇粮”，不能经费自筹，不能让我给你放一码，你给我支持一下。吃了别人嘴软，拿了别人手软，这样怎么执法？安监部门必须按要求配备与履行工作职能相适应的专业的检测设施和装备，再也不能像过去那样，到了现场，用眼看、手摸、耳听、鼻子闻，安监装备也是科技兴安的一个重要组成部分。三是要严要求。现在是法制社会，要依法行政，执法部门要依法依规执法，必须要对安监队伍严格要求。一是法律法规要熟，二是操作程序要规范，三是选配好和培养好执法队伍和监管人员。要把业务最突出、作风最过硬、执法最严格、品质优秀的干部和人员充实执法队伍中，让他们站在这个窗口位置，这样才能加强队伍建设。要抓好执法人员的培养教育，不能让有的人影响执法队伍形象，影响和老百姓的关系，影响依8法依规抓好安全生产。要加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，建设一支政治素质过硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的忠诚卫士队伍。安监部门特别是基层安监部门任务重、困难多、压力大，各级人民政府要多关心和爱护他们，为他们开展工作创造必要条件。对那些工作在一线、吃苦耐劳、默默奉献并取得突出工作成绩的同志要大胆提拔重用，市政府正在积极研究加强安监队伍建设问题。同时，各级安监机构也要以此为动力，切实加强自身建设，进一步提高履职能力，积极为我市“三大战略”服务。最后再强调一点，安全生产工作虽然是非常严肃的工作，但也要把监管与服务结合起来，既严格监管，又服务企业。特别是当前正是我市资源型城市转型、加快实施“三大战略”的关键时期，有些企业存在很多困难和问题，在这个时候，更容易忽视安全投入、忽视安全问题。各级政府要多帮助企业研究怎样渡过难关，怎样搞好服务，怎样保障企业安全生产。同志们，安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，使命光荣，责任重大。希望各级党委、政府和有关部门、各单位深入落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为加快城市转型、推进“三大战略”、构建和谐黄石做出新贡献！