湖北十一五水利科技发展规划

湖北十一五水利科技发展规划1湖北省水利科技的主要成就和面临的挑战1.1湖北省水利科技的主要成就“十五”以来，我省水利科技工作以实现湖北水利现代化为总目标，积极探索和实践中央提出的新的治水思路，紧密结合水利工程建设、管理与运行实际，积极推进科技体制改革，大力开展科技攻关和科技成果推广应用，取得了较为显著的成绩。据初步统计，“十五”以来，由厅科技职能部门直接组织的科技项目立项有125项，直接组织主持的科技成果鉴定有83项，近40项科技成果获奖。有25项科技成果获省科技进步奖，其中《清江隔河岩GPS大坝安全监测系统》获一等奖；《水稻节水高产的灌溉与施肥综合技术研究》、《水利水电工程建设建设管理信息系统》等5项成果获二等奖；《湖北省大型水库供水成本研究》、《杜家台分蓄洪区汉江洪水调度方案研究》等19项成果获三等奖。与此同时，造就了一批老中青相结合的科技人才队伍。到2004年底，我省水利系统专业技术人员达到11025名，其中高级技术职称1095名，中级技术职称6524名，拥有国务院、省政府津贴专家39人。我省水利科技为水利建设提供了强大的技术支撑，水利科技发展又迈上了新台阶。1.1.1科技与水利实践结合有新进展“十五”以来，我省水利科技工作紧紧围绕水利建设、管理与运行实践，结合我省实际情况，开展了针对性研究，取得了新的进展。防汛抗旱减灾方面，开展了《湖北省防汛决策支持系统》、《汉江中下游防汛决策支持系统》、《杜家台分蓄洪区汉江洪水调度方案研究》、《长江流域蓄滞洪区安全建设规划研究》、《湖北省长江堤防工程管理信息系统》、《HH-DSM2000大坝安全监测系统》、《水下地形的数字化测绘》、《堤坝白蚁防治》、《水库除险加固技术研究》、《湖北省襄樊市干旱成因分析及其治理对策》、《鄂北岗地防旱对策研究》等多个课题研究，解决了多项技术难题；节水灌溉方面，开展了《水稻节水高产的灌溉与施肥综合技术研究》、《集雨节灌试验研究》等专题研究，提升了节水科技水平；水资源利用方面，开展了《湖北省工业和城市生活用水定额研究》、《湖北省大型水库供水成本研究》、《拼装式水窖及其生产工艺研究》等课题。另外水电开发、水土保持、水环境治理等方面也开展了多项应用技术研究，取得了显著的成绩，有多个成果获得省科技进步奖。同时注重水利信息化建设，初步建成了水雨情信息采集网、计算机网络与信息传输网、水利通讯网、防汛抗旱指挥系统、重点水库湖泊自动化调度系统、水利电子政务工作平台、水利水电工程管理信息系统等，通过工程措施与非工程措施结合构建全省水利防灾减灾体系，以信息化带动水利现代化。1.1.2科技基础研究有新提高“十五”以来，我省加强了水利科技基础研究。先后完成了“湖北省土壤侵蚀图”、“湖北省水资源利用”、“湖北省地下水资源开发利用研究”、“湖北省河流图集”等基础性技术成果。同时进行了洪水调查、暴雨调查、流域水文调查等基础工作，开展了径流实验研究、水面蒸发实验研究、水文测量方法实验研究、水库水文实验研究、暴雨洪水研究和河道观测研究等基础性研究工作，为水利建设管理和防汛抗旱调度提供基础水、雨情信息和水文预报。科技基础研究有了新的提高。1.1.3水利标准化建设有新成绩为规范和统一水利工程设计标准和工程技术要求，主编或参与编写了《小型水力发电站设计规范》、《堤防与水闸管理设计规范》等规范规程；为统一水利信息化工作标准，完成了《面向水利信息化平台建设的应用服务器中间件及其在国家防汛指挥系统工程中的应用》研究；为加强水利水电建设项目技术评审工作的标准化、规范化，出台了《湖北省水利水电建设项目技术评审管理办法》。另外，为适应1998年大水后大规模水利建设的需要，在省里成立了2个工程质量检测机构，在部分市州水利（水电、水务）局成立了质量检测站，形成了较完善的水利工程质量技术监督体系。1.1.4技术推广应用有新思路1998年大洪水后，在农田水利建设中，成功推广应用了农田装配式建筑物、U型渠衬砌防渗、农田暗管排水、土壤固化剂等先进实用技术；在堤防建设中，将荆江大堤吹填技术推广到整个长江堤防，并引进、推广应用了超薄防渗墙、钢板桩防渗、垂直铺塑堤基防渗、GPS定位等先进技术、工艺和材料；在堤防护坡方面，开展了中国假俭草选育及推广应用。在开展技术推广应用思路方面，首次以“948计划”项目的形式开展“水稻高效节水与持续高产的灌排技术”的推广，争取资金25万美元。1.1.5对外科技合作与交流有新进步“十五”以来，对外科技合作与交流取得了新的进步。先后与加拿大、美国、菲律宾等国家，国际水管理研究院、国际水稻研究所等国际组织与机构开展了《用更少的水生产更多的粮食》、《中国灌区灌溉管理技术研究》等多项科技项目合作与交流。积极摸索与国际科研机构、学术团体等开展长期技术合作、专题研究、项目交流、人员互访的对外科技合作与交流模式。1.1.6引进与创新国外先进技术有新突破自2000年水利部引进及创新国外先进技术即“948计划”实施以来，我省每年引进1项先进技术，先后引进了《移动式液压潜水轴流泵》、《泵站泵变合一自动化控制技术》、《高淹没度量水成套技术与设备》、《水稻高效节水与持续高产的灌排技术》、《多功能环保水务作业船》等5项前沿技术与先进实用技术。另外，2006年“948计划”项目《水下泥浆淤积监测及底质分类集成系统》正在积极申报中。为推动我省水利技术创新、高新技术产业化、积极跟踪当今世界的前沿技术，推进经济社会的可持续发展打下了良好基础。1.1.7科技管理与服务体系建设有新措施为了加强技术管理，整合我省技术力量，形成综合技术优势，提高科学治水管水水平，促进传统水利向现代水利转变，2003年成立了“厅技术委员会”，出台了有关科技管理文件，为我省水利科技发展搭建了厅科教处、厅技术委员会和省水利学会三级管理、监督和交流平台，初步形成了我省水利科技管理与服务体系。同时，科研项目管理引入了招投标制度。2004年首次将我省水利重大课题《湖北省平原湖区水灾害综合控制标准与治理措施研究》以招投标形式择优选择研究单位，对提高水利科研项目的质量水平，保证科研项目管理的公开、公正和公平，促进科技管理工作的规范化、科学化进行了积极的探索。1.2湖北省水利科技面临的主要困难和存在的问题虽然我省水利科技工作稳步发展，在防洪减灾、节水灌溉、水资源配置、工程建设与管理、水土保持、水环境治理等技术研究方面取得了丰硕的科技成果，但还面临许多困难，存在诸多不足。1.2.1面临的主要困难一是科技投入严重不足，渠道不多，管理分散。目前的科技投入模式仍是政府主导型，厅科技职能部门直接管理的科技资金每年只有100万元，每年只能列几个零星的小课题项目，厅有关专业职能部门也只能开展一些实际紧迫需要的小课题研究，而一些对我省经济社会发展具有全局性、战略性、关系全省国计民生和可持续发展而又学科交叉渗透的重大科技课题根本无法开展。二是科技人才结构不合理、整体素质不高，缺乏既懂技术、又懂管理的复合型人才和学科带头人，科技创新和科技攻关能力不强。目前专业结构中的管理、运筹、经济、法律、政策等软科学人才不多，一些新兴专业如环境保护、生态治理以及高新技术专业人才更是缺乏。三是科技基础设施建设落后，影响科技水平的提高。同时，有限的科技信息资源共享程度低，利用率不高。1.2.2存在的主要问题一是科技思想观念与新时期水利发展要求不相适应。“科学技术是第一生产力”的思想还没有真正确立，水利科技优先发展的政策尚未全面落实，水利科技工作的地位不够突出，依靠科技进步和科技创新提升行业水平的意识不够强烈。二是科技管理体制和运行机制不够完善。水利科技体制改革不够深入，“开放、流动、竞争、协作”的新型水利科技管理运行机制尚未建立。科技资源配置不尽合理，科技创新缺乏有效的激励和保障机制，科研低水平重复、技术储备不足、科技成果与经济发展脱节等现象还比较突出，科技人员的积极性和创造性还未得到有效发挥。三是对我省地域性水利人才、技术、信息等优势资源整合的手段不多，其作用未能得到充分体现。我省是仅次于北京和上海的科技人才密集区，科研手段、实验设施、信息资源等优势明显，但对如何打破行政部门界限，充分发挥地域科技资源优势来提升我省水利整体科技水平还认识不足，手段不多。四是科技成果转化和推广的力度不够大。水利科技推广和服务体系尚不健全，水利技术市场机制还未形成，水利建设与管理技术的应用水平还不高，科研与效益脱节、成果与转化脱节等问题还依然存在，水利科技成果转化率和科技贡献率不高。五是对管理、运筹、经济、法律、政策等软科学的重要性认识不足，研究不够。“重建设，轻管理”、“重传统技术，轻新兴技术”的观念依然大有人在，对“管理也是生产力”的认识不深，行动不多。同时，在新的技术理论尤其是高新技术应用与发展方面也比较落后。1.3湖北省水利科技面临的挑战今后一个较长的时期内，我们将仍然面临洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失四大水问题。党的十六届三中全会以来，党中央提出坚持科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，对我省水利建设提出了新的更高的要求。但我省的水利科技现状还不能完全适应经济社会发展对水利建设的需要，很多水利技术难题等待破解，水利科技面临着严峻的挑战。一是三峡工程对我省的影响。三峡工程将于2007年全部建成，将使长江防洪标准提高到100年一遇。湖北既是三峡工程防洪效益的最大受益区，同时也是受影响最大的省份，三峡工程建成后长期清水下泄，长江中下游河段河势将发生较大变化，切弯撇滩、滩岸崩塌，一些河段无滩或窄滩，将严重威胁我省现有堤防的安全。因此，研究我省长江各河段水位、流速的变化规律和冲淤特性，评价其对防洪的影响，开展三峡工程风险分析，并根据我省防洪的形势对三峡工程的运行方式和长江的治理建设提出自己的意见和建议，是我省水利科技面临的首要挑战。二是南水北调中线工程对我省的影响。南水北调中线工程的实施对促进我国北方地区经济社会发展与生态环境改善具有重大作用，然而也会使汉江流域水资源自身可利用量进一步减少，如一期调水95亿m3，将使汉江流域水资源开发利用率达到75%以上，超过国际公认的40%警戒线，从而会对我省汉江中下游经济相对发达地区的经济社会发展与生态环境产生深远的影响。因此，研究南水北调中线工程对我省社会、经济、生态环境等各方面影响的范围和程度，国家对我省补偿工程建设实施后的工程管理运行费用、方式以及这些工程又造成的新的环境生态问题等，是我省水利科技面临的重大挑战。三是河湖生态治理。我省曾是全国著名的“千湖之省”，“河流众多、湖泊棋布”是湖北水利的特色。但由于人口的增加，工农业生产的发展，以及对河湖关系的研究不够，对湖泊过度围垦和污染物的任意排放以及农药化肥的大量使用，造成湖泊减少到目前的仅300个左右，同时污染严重。既降低了湖泊的调蓄功能，加剧了涝灾的发生，又对鱼类、水禽和水生植物等生态环境造成很大影响。因此，研究可持续发展的河湖关系，提出河湖生态治理措施，也是我省水利科技面临的严峻挑战。四是平原湖区水灾害综合治理。我省平原湖区面积广阔，平原湖区既是“鱼米之乡”，也是洪涝灾害的多发区。新中国成立后，固堤防，建闸站，围湖造田，修建了大量的水利工程。大多数洪涝控制工程运行40多年，对其进行更新、重建和改造，不仅初始投资巨大，也需要大量的常年运行管理资金。同时，围湖造田造成湖泊水面减少，调蓄能力降低，环境生态问题较多。因此，如何有效地治理水灾害，提出水灾害的控制标准，加快平原湖区经济社会全面发展，也是我省水利科技面临的又一挑战。五是粮食安全战略。我省是一个农业省份，也是国家重要的商品粮生产基地之一。一方面，我省经济的发展需要更多的水资源和土地资源；另一方面，人口的增加和生活水平的提高需要更多的粮食，而土地资源和水资源的总量是有限的，如何解决这一矛盾，从水利的角度研究农业产业结构的调整、粮食产量对灌溉水资源、对排涝设施的要求等，是今后相当长时期内我省水利科技需要解决的重点领域。六是水资源开发利用对水环境及生态的影响。我省是闻名全国的水利大省，新中国成立以来，兴建了大