林业财政贴息资金审核初探

林业财政贴息资金审核初探李结虎近几年来，随着国家对生态环境的重视，中央及省财政加大了对林业的投入，各种林业补贴、林业项目以及贷款财政贴息等资金额度逐年加大。其中林业贷款财政贴息方式起到了“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充分利用金融机构的信贷资金，扩大了财政资金规模效应，受到上级财政部门的肯定与推广，是目前财政支持林业发展的主要方式之一。但随着该项政策的实施，也有不少企业或个人打着从事植树造林、发展林业经济的幌子将专项贷款资金用于房地产、转贷其他企业等高回报的行业，偏离财政支持的初衷，违背了国家金融调控政策，同时增加了房地产业的泡沫，影响国家对房地产调控政策实施效果。因此有必要加强对林业贷款财政贴息资金的审核，切实把国家扶持林业发展的优惠政策落到实处，充分发挥林业贷款财政贴息资金在加快林业改革发展、拓宽林业融资渠道等方面的重要作用。一、现行审核方式及存在问题在如何审核的问题上，现行有关管理办法主要从造林面积、贷款合同等方面要求，以项目实施面积核定贷款额度。从实践来看，笔者认为重点要把握两个方面：一是贷款合同、贷款的真实性问题；二是贷款资金是否全部用于林业项目。现行的审核程序是查看贷款合同原件、贷款凭证原件及造林面积等，只要上述要件齐全就审核通过。贷款合同、贷款的真实性问题一般可以通过向银行系统查询解决，没什么大问题。根据近几年的实践来看，除存在少数几例造假外，大部分贷款都是真实的。存在核实难点是造林需要多少资金，以推定贷款资金是否全部用于林业项目。目前通行做法是采用的核实造林面积测算造林成本的方法。但该方法存在两个问题，一是造林面积难于核实，二是造林成本难统一测算。因造林地块没有界碑标牌，不好确认所有者、四至情况等；另外地形不规则、植被茂密以及自然隔断等给现场核实所有者、测量面积带来困难。造林成本更难统一测算，不同的地块往往成本相差数倍甚至数十倍，这样就给投入估算带来困难，就无法计算同样面积的地块植树造林需要多少贷款、企业贷款是否全部用于林业项目等。因此，通过核实造林面积倒推贷款是否用全部于林业项目方式很难行得通。二、林业贷款贴息审核新方式——查账追踪资金流向核定法笔者在实践中总结出一套相对简单易行的方法，判断项目实际用多少贷款，有多少贷款被挪作他用。该方法核心是查账核定，就是审核林业公司及其关联方贷款前后财务资料，重点查看、追踪资金流向，判断贷款资金是否被挪用。一般来说，将贷款用于其他行业的林业公司有两个特点，一是贷款额度大，有几百万甚至上几千万乃至上亿；二是贷款到账后及时直接转到相关房地产、建筑企业或转到控制的关联方合作组织再通过合作组织转拨到房地产、建筑企业，后一种方式较为隐蔽，也较为常用。也有的银行要求直接放款到第三方公司或合作组织（一般与林业公司是关联方），林业公司再向第三方要回贷款后转出。以下几个案例是笔者在实践经常中碰到的。天泰林业公司2012-2013年造林3个地块，每个地块0.755万亩。3笔贷款，每笔400万元，共1200万元。笔者在与林业部门共同实地核查时，该公司指这地方一块油茶是他们的，那地方一块望春花也是他们的，搞晕了头。没办法，只好叫该公司把财务账拿来，开始他们不拿，我们反复讲解政策、做思想工作，终于同意查账。账拿来一看，除第一笔400万元贷款中累计有157万元用于购买苗木、山地平整、栽种人工等专项支出外，剩余的款项和另外的两笔400万元均转到达明房地产公司。在确凿的证据面前，该公司同意核减贷款贴息额度，最终核减1043万元贷款贴息额度，认定157万元贷款符合贴息条件予以申报。仅此一例，为国家挽回损失31.29万元。我们再来看一个手法比较隐蔽一点的案例。牧河生态农业公司是一家集林业开发、养殖、休闲娱乐为一体的公司，该公司2012-2013年油茶造林5个地块，计0.97万亩。2笔贷款，1笔1000万元，另一笔770万元，计1770万元。该公司与向红林业合作社签订协议，将造林实施工作外包给向红林业合作社。贷款到账后，根据协议及时将贷款资金拨到向红林业合作社。表面上看天衣无缝，全部贷款使用都符合规定。笔者注意到向红林业合作社理事长与牧河生态农业公司法人代表是亲戚关系，可能属于关联方交易，要求提供向红林业合作社财务账册延伸审查。延伸审查发现，向红林业合作社共发生造林支出405.13万元，其余部分1364.87万元中有1350万元做两笔转到金通房地产开发公司。根据贷款资金造林使用比率，核减贴息贷款额度1350万元，核减贴息43.2万元。随着国家越来越重视贴息的财政支持方式，这种查账核定实际使用贷款额度的办法可推广到其他财政贴息项目上。如去年禽流感流行时，为稳定禽类生产、供应市场，省、市、县三级财政都对禽业公司从事收储、加工禽类的流动资金进行贷款贴息，我县就按照这个办法审核，将各公司申报时总额3900万元贷款贴息额度核减到1100万元，大大挽回了各级财政资金损失。当然，实行查账核定贷款额度方法也须一定的前提条件，一是贷款企业账务规范、资料健全，二是查账人员要有一定财务水平，有甄别能力。(作者单位：怀宁县财政局)